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新时期乡镇农村工作的方式方法
尊敬的各位支书、主任,受县委组织部的安排,今天由我来谈谈农村工作的几点经验体会。在和大家交流之前,我先向各位领导表示祝贺,祝贺大家在新一届村两委换届中当选,这是人民群众对你们的信任和期盼。信任,也就是群众认为于你以前的表现,你可以担当好村委干部这一重任;期盼,也就是群众在想你当了干部之后能为我们村做些什么实质的工作。
今天组织部让我来给大家上课,我感到心里很忐忑,为什么忐忑?因为
1、我在这之前没有当过老师,2、我自认为自己才疏学浅,能力有限,3、面对的大家都是在农村第一线工作的同志,工作经验有的比我丰富得多,很多的工作方法多是从大家的工作中学来的4、我的工作经验有一个时效性,不一定是一个带有普遍性的规律。因此,我只能说这是来和大家学习,和大家交流,互相促进如何搞好新时期乡镇农村工作的方法,以便我们能更好地开展工作。(等下我们交流大家多多配合,来个互动)
在和大家交流之前,我先介绍自己,我叫隆广华,现担任恩城乡党委书记,我走过三个乡镇,在榄圩乡7年,当了两年副书记,当了五年的乡长,在全茗镇当了五年的书记,现在在恩城乡也将近当了半年的书记,走过31个村,个自然屯,这是统计我在到乡镇工作后走过的屯,有几个屯没有去过,很遗憾。但是如果算我在县直机关下乡走过的村屯,就不止这些了,我当过医生,搞预防冷链发放疫苗时走过很多地方,如当时没通车的土湖乡的新孚村,从三湖村弃车走路到村委要一两个小时。在我看来这些乡镇的群众都很勤劳、很朴实、很开朗、很热情、很好客,很向往美好生活。我也常常想,我来到这个地方能为群众干些什么活呢?怎样才能为人们服务呢?好,有了想法就有办法。我每到一个乡镇就思考这个乡镇要走什么发展道路,如何发展,如何克服困难。这叫在其位必须谋其政。这是一个责任的问题。县委书记有县委书记的责任,乡党委书记有乡党委书记的责任,村党支部书记有党支部书记的责任,村委干部有村委干部的责任。
一、增强责任感是做好一切工作的前提 我们常说责任重于泰山,究竟什么叫责任,辞海说: ;
乡镇书记的责任是什么?村党支部书记、村委主任的责任是什村党支部书记、村委主任:(有谁记得村党支部书记职责的请举手,记得村委主任职责的举手)为什么我们首先要谈责任问题?我们当干部就要有责任心,这其实很简单,它与当农民有当农民的责任,当父亲的有当父亲的责任,当母亲有当母亲的责任一样。当农民就要种好田,想丰收;炼钢工人就要想如何炼好钢;当父亲就要想如何挣钱养家糊口,当母亲就要想如何相夫教子;这就引申出我们为什么要当干部的原动力问题,我们当村干部的原动力是什么?有人就说500-600元工资就是原动力,有人又说当了干部人家就会听我的,我很风光,在村里要风得风,唤雨得雨。这些是原动力吗?不是,这只是叫做私心杂念,为500-600元而当干部只能体现出当父亲的责任,养家活口。都不是我们出来当干部的原动力,真正让我们出来当干部的原动力是群众的信任,说白了,就是群众选我们出来,我们要为群众服务,这才是我们当干部的原动力。如果你就只想为这500-600元来养家活口,而忘记了群众对你的信任,那你看来当不了多久。
“国家兴亡,匹夫有责”,要为本社区、本村的兴旺发达而出来参加竞争,我想,这才是在座的各位领导竞选之初的本意。
思想决定行动,只有思想觉悟提高了,我们干起工作来才能理直气壮、得心应手。这就是毛主席所说的“放下包袱,开动机器”的另一种理解。当前,我们党正开展社会工作管理,我们只有认清我们的责任,理清我们的职责,才能更好地行使权力,才能更好地服务群众。
我为什么先讲责任问题,因为思想正确了,责任清楚了,我们才有正确的工作方式方法。么?那我们得从我们的职责说起。乡镇党委书记职责:
二、通过荣誉感来增强做好工作的信心
不管做哪一项工作,信心是做好工作的前提。当前农村工作呈现出许多新情况、新问题,使我们过去一贯以行政命令为主的农村工作方法日益失去了赖以存在的基础和条件。我久不久就听到个别村干部讲:现在的村里工作很难开展,动员集资群众不交钱、动员义务劳动不出工,叫你不生小孩你就偏要生,群众的工作越来越难做;或者到分工就想:计生我不做,要做管民政的,民政管救济呀、管钱财、管粮食啊,想法很多,这些都是缺乏对做好工作信心,缺乏面对群众、面对困难的信心的表现。
如何增强信心的问题,我认为除了加强学习之外,还要从荣誉感来增强工作信心。
我们农村干部的荣誉感从哪里来?我们现在进行的是民主选举,大家刚经历了一场大考试,就是农民群众对我们是否信任的大考试,在座的大家都考试过关了,有的得了100分,有的得了60分,不及格的肯定不会有机会来坐在这里听课,这个民主选举可是海选啊,你所在的村有选举权的群众都来选你,你的人品、你的人缘(缘分的缘)、你的工作能力在这几个月经受着大考验,你做得好不好,群众的眼睛是雪亮的。你坏在那里,在选举的这个时候被放大来看,你做得好的群众这时都认为是应该的本职,不好的东西被无限放大了,好的东西被忽视了。如:你常在群众面前和别人打牌赌钱,虽然赌注很小,1毛两毛,没达到赌博违法的标准。但群众就会认为你是干部在带头聚众赌博;你抢购食盐来卖,赚不了多少钱,群众说你品德不行,发国难财;你克扣困难户的补助,家里堆满一大堆的本应该给困难户的衣服、被子、蚊帐,群众再选你当村干部那才怪了。而你为群众奔这奔那,找钱来修这条路那条路,解决这个矛盾那个矛盾,已经被你的贪小便宜所掩盖了。这不是瑕不掩玉的问题,而是一颗老鼠屎坏了一锅汤的问题了。这种考试每三年大考一次,大家要注意,想考好的从现在开始修心养性,哪些能做,哪些不能做要分的清清楚楚。选得上村干部的,起码是超过半数群众投票赞成的,是半数以上群众拥护的、信任的,群众拥护的、信任的就是我们的荣誉感,我们能当选,是光荣的,自豪的,同时是有责任的。群众选我们当干部,就是让我们为他们服务。信任、责任产生荣誉感,荣誉感产生自信心,你要相信你一定能够把工作搞好,因为群众相信你能够、你有能力搞好工作。你的工作是得到那么多人的支持,有那么多群众拥护你,信任你,你就会感到你所做的工作是光荣的,有意义的,我们不是冲着500-600元来干工作的,而是带着群众的信任来干工作的。虽然有的村干认为自己在选举时只有60%的群众投我的票,呀,还有40%那么多人反对我,信心不足了,工作畏手畏脚。其实不应该的,因为大多数群众信任我们啊,我们要做的是把工作搞好,争取那上次不投我们票的40%下次转过来投我们。什么叫“政治”?毛主席讲得最通俗:把拥护我们的人搞得多多的、把反对我们的人搞得少少的,这,就是政治。
信任、责任产生荣誉感,荣誉感产生自信心。我相信大家增强了信心后工作会越早越好,越做越顺心。
三、学会“弹钢琴”式的工作方法
农村工作繁琐,复杂,没有很强的规律性,要搞好工作,要学会“弹钢琴”式的工作方法。什么是“弹钢琴”式的工作方法?毛泽东在《党委会的工作方法》中指出:弹钢琴要十个手指头都动作,不能有的动,有的不懂你。但是,十个手指头同时都按下去,那也不成调子。要产生好的音乐,十个手指头动作要有节奏,要相互配合。党委会要抓中心工作,又要围绕中心工作而同时开展其他方面的工作。我们现在要管的工作很多,各地、各军、各部门的工作都要照顾到,不能只注意一部分工作而把别的丢掉。凡是有问题的地方都要点一下,这个方法我们一定要学会。
这是毛主席在1949年3月提出的,到现在还是我们遵循的好方法。这一方法对我们农村工作有很好的指导意义,它是我们村干部应对来自“四面八方”工作任务的法宝,学会弹钢琴,就是要在纷杂的事务中、工作中,分清主要矛盾和次要矛盾,分清轻重缓急,切忌眉毛胡子一把抓,“什么工作应当当先”,“什么工作应当宜后”一定要有一个准确地判断。当然我们在抓工作重点的同时,也要照顾到其他方面的工作,万万不能出现顾此失彼的情况,也就是说我们的手指头要有节奏的弹,要互相配合,产生美妙的音乐。
毛主席在《党委会的工作方法》中有很多很好的工作方法,比如:党委书记要善于当“班长”;要把问题摆到桌面上,不仅“班长”要这样子,委员也要这样子做;要“抓紧”。党委对主要工作不但一定要抓,而且一定要“抓紧”;注意团结那些和自己意见不同的同志一道工作等等,对我们村两委的工作有具有很好的指导意义,大家以后可以拿来学学,对我们工作很有帮助。
四、学会与上级部门沟通,学会如何争取支持
我们农村干部多是一心想为村里干点实事,可是干实事是需要资金、需要物质,哪来的钱、哪来的物?叫群众集资,是一种办法,争取上级部门的支持是一种办法。群众集资一两次可以,多了群众也不乐意。争取上级部门的支持无疑是一个好的办法,上级各部门,有很多的专项经费,如修路的、修水利的、新农村建设的,专项经费就是专项经费,他不可能拿去干别的,但是,要想得到专项经费,就得有符合使用经费的条件,这就需要我们创造符合的条件。有的同志就说,我们上去把局长灌醉,就行了。没有怎么简单,要想争取支持,首先是要我们做好前期的工作准备,如做个申请报告、发动群众积极参与。群众的热情和群众的积极性是和上级部门沟通的最好的法宝,你这里的群众不积极,别的群众积极热情,项目当然不可能放在你这里,要知道,大新145个村委、两千多个自然屯,放在哪里都是为人民服务,都不违反纪律。那谁的积极性高,谁就得到项目和支持。这在这两年实施的一事一议中最明显,今年的一事一议奖补政策,不像第一年那样,谁报都得,资金安排有限,当然谁积极性高就先安排谁。有个村屯,去年的修路项目拖拖拉拉,搞到今年7月份都还没有完成,我问了原因,他们说是怕做了县里资金不到位,我想这是一个借口,一定是做群众工作不到位,群众的积极性没有调动起来。现在还要想申报项目,乡里一报上去就被删掉,教训很深刻。所以我们这些做群众工作的干部,要在发动群众上下功夫,要在教育群众上下功夫。
哪个部门、哪个领导都不喜欢等、靠、要的村屯,我们发动群众,就要发动群众不等不靠,但也要巧要。你这个村一有点积极性,做书记的我会千方百计的拉领导去指导,领导一去,看见群众精神面貌好,积极性高,一来劲就调整经费来支持你们,即使挤,他也要挤出经费来支持。如果上级部门来到你们的村,问你这条路该修了,群众说:“你们拿钱来我就做”,这样的村80%是得不到支持的,有一个村,乡里好不容易联系得一个局支持了20吨水泥,拉到村头通知村里来卸水泥,这个村的群众竟然问卸一包水泥要给多少钱?后来这个局长跟我们说以后再也不支持他们了。这是一个真实的例子,哪个村我就不讲了。
我们做过很多的文明村,凡是成功的,都是村干发动群众工作做得好的,群众积极性高的,从慢陆村、吉屯到那弄村到岜隆村,成功的背后都有一大群工作有责任心,有好工作方法村屯干部在发挥着作用,有一大群积极地热情的群众在共同努力。
五、加强对矛盾纠纷的调解,掌握调解的工作方式方法 社会治安综合治理是我们的一票否决工作。矛盾纠纷的调解是我们农村工作的一大难点。如何做到小事不出屯、中事不出村、大事不出镇,是考验我们工作能力的问题。我看了培训安排,有市的、县的领导会就这些问题进行更生动的培训,我只讲讲这几年来我的经验和总结。要想做好矛盾纠纷的调解,就要掌握调解的工作方式方法:
一是团队的配合。遇到矛盾纠纷,村两委班子的同志要密切配合,掌握好情况,摸清底子,想好解决的办法。最好班子的同志都到齐,现场办公、现场研究,除需要回避的班子同志外(回避:有与矛盾双方有亲戚关系、有利害关系的最好回避)
二是要秉公办事,不偏向哪一方。矛盾纠纷,群众最不服的是我们判定不公正。我们作为公正方,要保存中立,任何一个偏向哪一方的言行和动作,都会给我们的调解带来致命的打击,因此,我们在调解刚开始,就要向双方严肃的表明我们的立场,不论当事人和你是多么的好,所以说刚才我为什么要求最好班子的同志都到齐,一是要有严肃氛围,二是要让和你好的人不能依赖你,或从你这里找到偏向他的动机。
三是做好思想工作,寻找解决矛盾的突破口。要做好各个击破的工作,矛盾纠纷既然产生,总会有一方对,一方错,我们要找出对在那里,错在那里,让双方心服口服。同时要注意,不要让有理的一方得理不饶人,也不要把错的一方一棍子打死,这样不利于我们的调解。
四是抓住有利的时机,早解决,快解决。一些矛盾纠纷,放得越久,矛盾就越大,所以矛盾纠纷调解要在“早”上下功夫。调解了之后,该签协议的签协议,该赔偿的早赔偿,该道歉的早道歉,该拆除的早拆除,谨防夜长梦多,工作反复。
五是要特别重视群体性矛盾纠纷的化解工作。群体性矛盾纠纷主要表现在争路、争水、争土地、争山林等方面,这些矛盾产生历史有的久远,有的就新的利益而产生矛盾。解决这类矛盾,就要寻找症结所在,同时要掌握哪些人能左右这些矛盾,突破这些人,做好他们的思想工作,才能化解矛盾。这就需要乡镇和村委很好的合作,村委要掌握正确的信息,包括哪些人起头,哪些人有过激行为,对形势进行正确分析,这类矛盾纠纷,关键在把握不能让他们打起来,如果有打起来的苗头,我们要向上级政法部门汇报,控制住这些起头的人,然后再分化瓦解他们。
六、加强对人口和计划生育工作的指导
计划生育工作是一项基本国策。村干部如何抓好计划生育工作,是个难点。这几天让各位支书主任头疼的是让谁来管计生工作,一些村干部不敢接这个活,我认为有两个原因:一是害怕,害怕得罪人,二是没有责任心。我接触很多村干部,有计生做得好的,有计生做得差的,但多数是好的。计生工作虽然难,但是我们有义不容辞的责任,如何抓好计划生育工作,我认为,要打破只有计生专干负责的局面,形成村委干部人人有责任的格局,形成村干部包片负责制,计生专干具体统筹,最终是书记主任负总责。要抛弃怕得罪人的思想,理直气壮地开展计生工作。当前我们计生工作有了很多好的政策,有婚育新风进万家、优质服务、诚信计生等等,群众的生育观念也大为改观,这为我们很好开展计划生育工作提供很好的条件。加上现在乡镇党委政府对村委干部的保护也形成共识,一些执法工作、硬性工作能让村干部不出面尽量不出面,在换届选举时都会尽量向选民介绍计生工作做得好的干部的工作能力、人品等,消除干部的顾虑。我现在了解到的多是计生工作做得不好的村干落选,一些连在自己家旁边有超生、怀孕都假装不知道的村干,要么在年终考评不称职,要么选举时落选。
形成一个良好的计生管理环境是抓好计生工作的关键,我相信,有乡镇和村委的共同管理,计生工作难点会得到很好的克服。
七、社会主义新农村建设,当前关键是加强对村庄的规划和建设的指导。
社会主义新农村建设的二十字方针,我想大家会记得很清楚:生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。
生产发展,是新农村建设的中心环节,实现其他目标的物质基础;生活宽裕,是新农村建设的目的;乡风文明,是农民素质提高的体现;村容整洁,是展现农村新貌的的窗口,是实现人与环境和谐发展的必然要求;管理民主,是新农村建设的政治保障。
我这里为什么要提出加强对村庄的规划和建设是当前新农村建设的关键呢?我们搞文明新村很多年,经验告诉我们,当前是新一轮建新房子的高峰,再不认真地规划村庄,以后建设工作就很难了。现在能够搞得好文明村建设的大都是经过规划或搬迁的村屯,我们不主张过多的搬迁,应该因地制宜,通过旧村庄的合理规划,来达到实现新农村的硬件条件。这就需要我们的村委干部多做屯干部的工作,通过他们来组织村民对自己的家园进行规划和建设,家园是自己的,规划好了,建设好了是自己的幸福,要不然,以后经济基础好了,买了一部小汽车,都无法开到自己的家门。主要思想工作做好了,群众会接受。但是关键的有一些工作还要认真细致的去做,如指导他们搞好村规民约,避免乱占乱建,形成一个有工作能力的骨干领导班子。我认为有几个成功的例子可以供大家借鉴,如榄圩的吉屯,当初,该村和很多村庄一样,村民房子无序的建设,房子和房子间的道路连抬棺材出来都很难,经过该屯骨干的多次商议,开了多次的会议,动用了非常手段(谁不服从规划,以后红白喜事全村都不去参加),形成了新村建设的村规民约,规划了六条道路,每户都按规划分配8×20米的宅基地,用了一两年时间,建成了一个文明新村。还有一些村屯,都是很好的例子,是值得我们借鉴和学习的。
科学规划保证新农村建设的可持续发展,这个我们支书、主任应该引起重视,通过不同的场合,不同的渠道,来持久的宣传、动员,让群众接受规划,让屯干部和屯骨干发动群众搞好村庄的规划和建设,实现面貌焕然一新的新农村。
八、开展产业结构调整和农村土地流转
“观念一变,富了一片”。作为村支书、主任,要按照科学发展观的总体要求,结合当前,立足长远,及时调整产业结构和农村土地流转,准确把握市场信息,找准振兴当地经济的突破口,合理确定本村的主导产业和发展方向;要紧跟和适应市场经济形势的发展要求,灵活掌握市场变化的新形势,把握经济发展的新机遇。
首先,必须有一个清晰的思路,制定切实可行的发展规划。你这个村有什么优势和劣势,应该重点发展什么,怎样实施,都要理出个思路来,宜农则农,宜工则工,宜商则商;走新路,出新招,引领群众通过产业结构调整打拼出一片新天地。岜隆屯发展葡萄基地就是一个很成功、典型的例子。大家有时间可以去岜隆参观考察,借鉴他们的经验。
其次,做好土地流转。在现有的土地制度下,我国实行的是以家庭联产承包为主的土地经营制度,基本上是分散经营,生产效率比较低。而目前,大部分青壮年常年外出务工或经商,家里的田地大都交给留守的老人、妇女耕种,正常情况下,有些田地一年可以种两季水稻或玉米,但很多人家,妇女与老人们种不过来,只种一季作物。这么好的田地,没有充分利用上,着实可惜。目前,比较好的解决办法就是引导群众依法规范土地流转行为,采取法定的转包、出租、转让、互换、股份合作等方式进行,有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体,从而达到提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,达到农民增收,农业增效的目的。对于有集体闲置土地的村屯,可将非农建设用地的使用权作为股份参与合作经营,实现土地使用权的依法有偿流转,增加集体收入。对于有交通区位优势或自然、人力资源优势的地方,可以积极向上争资、招商引资上项目、谋发展,走借力发展的路子。
九、加强对村屯财务的管理
农村集体财务管理历来是广大农民群众十分关注的热点问题,也是影响农村发展和稳定的重大问题,加强农村财务管理是改善农村党群、干群关系的迫切需要。如何加强对村屯财务的管理,实施村屯“财务阳光”管理工程。我认为从以下三个方面入手:
一是注重加强村屯党支部的领导,抓好村级廉政建设。村支书是村党总支部的“一把手”,要改善党支部的领导方式,推进村级廉政建设,要做到党务公开,健全村级财务审计监督机构,明确村屯清账理财小组,实施重大事务时必须举行民主听证,广泛征求村民意见,充分体现群众意愿。自觉接受广大群众监督,铸造一支讲党性、有本领、能奉献、重品行的的党员队伍,发挥党员干部推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
二是注重提高村民自治水平。突出村民的主体性,坚持以财务公开为重点的村务公开工作,确保财务收支透明化;不折不扣地落实好村民的知情权、参与权、表达权、监督权,调动群众的主动性和创造性。发挥村民自我组织、自我建设、自我管理的积极性,按照自己的意愿建设新农村。
三是注重引导群众依法办事。村支书要带头学法、知法、懂法,守法、用法、护法。提高群众的法律素养,使村民既依法行使权利,又自觉履行义务,加强对村级财务人员的培训,进一步健全完善村级财务管理制度,实行民主管理、民主决策、民主监督,堵塞管理漏洞,确保财务管理规范化。推进财务管理工作走上法治化轨道。
各位支书、主任,时代给你们创造了发展的机遇,人民给你们赋予了发展的权利,党委政府给你们设计了发展的舞台,希望你们要倍加珍惜这一来之不易的机会,实事求是、作风正派、廉洁奉公、扎实工作,力争使自己任职的三年,成为卓有成效的三年,发展最快的三年,成为自已人生道路上最值得总结回顾的三年。今天我就讲到这里,讲的不到或不对的地方,请各位批评指正。
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