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关于加快我市社会信用体系建设的调查与思考
信用是市场经济的“基石”，加快建设社会信用体系是完善社会主义市场经济体制的基础性工程。年初以来，党中央、国务院再次将社会信用体系建设提上重要议事日程，国家层面的社会信用体系建设规划纲要已经出台。各地迅速启动了地方版的信用政策规划编制工作，新一轮社会信用体系建设驶上快车道。为落实好中央的战略部署，进一步完善我市社会信用体系，加快建设“信用沈阳”，充分激发市场主体活力，增强经济社会发展动力，提升城市竞争力，我们深入相关部门进行了专题调研，并对外地的成功经验进行了分析和借鉴，现将有关情况报告如下。
一、我市社会信用体系建设的进展情况
近年来，我市社会信用体系建设工作不断向纵深推进，特别是2009年全面启动“信用沈阳”建设以来，全市信用体系建设成效显著，关键领域和重点环节不断取得突破，已初步搭建起社会信用体系基础框架。
1.组织制度体系不断完善。2009年12月成立了沈阳市社会信用体系建设领导小组，下设办公室，编制了《沈阳市社会信用体系建设发展“十二五”规划》，明确了以政务诚信、商务诚信、社会诚信为主要内容的目标任务，将信用建设纳入市政府绩效考评体系，提高了全市社会信用体系建设工作效率，增强了部门协调推进工作的能力。先后出台了《沈阳市企业信用信息归集和使用管理办法》、《沈阳市诚信示范企业优惠政策》、《沈阳市建设市场主体诚信行为激励和惩戒规定》、《纳税信用等级评定管理实施办法》、《沈阳市企业环境信用等级评价管理办法（试行）》等一系列部门规范性文件，进一步规范了信用行为。
2.信息平台建设初见成效。2009年启动了沈阳市信用信息平台建设，初步完成全市企业征信系统基本数据库建设工作，并实现省市对接。“沈阳市企业信用信息管理系统”已成功运行，“信用沈阳”门户网站已全面开通运行。依托信用信息平台全面开展了信用信息征集工作，截至目前，已有31个部门为信息平台提供数据，累计入库数据总量813万条，共102个指标集，774个指标项，涵盖了60万户企业的基本信息、荣誉信息、行政处罚信息等数据，累计向省平台报送数据224.3万条。
3.重点领域诚信建设全面展开。积极探索政务、商务和社会三大重点领域诚信建设，在政府信用建设方面，开展招商引资承诺失信行为的清理整顿工作，加大了对招商工作中失信行为的查处整治力度，积极清理政府关联类不良贷款，提升了政府诚信水平；在企业信用建设方面，制定出台行业信用标准，强化行业企业信用管理，积极开展“万家企业诚信联盟”等一系列诚信创建活动，组织辽宁省诚信示范企业评选工作，企业依法经营、诚实守信的责任意识和信用水平不断提高；在个人信用建设方面，积极开展公务员信用评价及失信惩戒试点工作，取得了良好效果。
4.信用服务业加快发展。以信用评估、评级、担保为重点，积极引导信用服务业发展，目前，全市已有备案信用服务中介机构28家，一批国家级信用管理师在我市注册执业。不断扩大信用产品应用领域，市建委、市环保局、市交通局等部门出台了推行企业信用报告制度的系列规范性文件，通过第三方中介机构在省市重点建设项目招投标领域全面使用信用报告，此外，对企业环境信用进行了等级评价管理。
二、我市社会信用体系建设面临的主要问题
尽管我市社会信用体系建设取得了重要进展，但由于起步较晚，仍处于探索完善阶段，与上海、深圳、浙江等先进省市相比，还存在明显差距。特别是在发展中暴露出的市场主体不活跃、创新动力不足、项目引进不多、要素集聚能力不强等一些深层次矛盾和问
题，也充分表明我市信用体系不完善，社会诚信程度不高，信用建设还明显滞后于经济社会发展的实际需要。
1.数据平台已经落后。我市信用信息数据平台建设时间较短，信息资源不足，且是通过党政内网实现连通，硬件设施水平不高，运行效率较低，仅能满足信用信息归集和报送功能，“信用沈阳”门户网站的信用信息查询、信用公示、信用服务等功能还不完善。而上海、深圳等城市已纷纷启动基于互联网数据交换的新型平台建设，与此同时，上海还与苏浙皖三省签约，共建共享“长三角公共信用信息服务平台”，下一步还将继续探索与其他区域和国家部委的合作机制，如果我市不尽快升级数据平台，加快数据归集步伐，与先进地区的差距将进一步扩大。
2.信息整合难度较大。还缺乏有效的信息共享机制，大量信用信息分散在不同的政府部门、司法部门、公用事业单位以及银行、证券、保险等金融机构，相互封锁，极大降低了信用信息流动、共享及使用效率。信息共享会打破现有利益格局，一些单位对信用信息整合的积极性不高，特别是非金融类信用信息和金融类信息共享阻力较大。比较而言，上海等城市信用信息服务平台的信息归集和使用范围则更广泛，上海市
信用平台系统目前已覆盖2500多万个自然人和130多万个法人，67家单位确认向该平台提供数据，涉及信息事项1248项，可对外提供查询的数据近3亿条，这是全国覆盖信息主体最多、提供数据单位最多的公共征信系统。
3.信用产品应用范围较窄。浙江省去年就已有33个省级部门在行政审批、市场监管、评优评先、资金扶持等管理事项中查询信用记录，信用产品在重点工程招投标、司法、中小企业贷款、电子商务等领域得到了有效应用。2012年上海市信用服务机构已有82家，出具企业信用报告45万份、个人信用报告27万份，防范交易风险3.6万亿元。上海还建立了以公民身份证号码为基础的个人专属信用账号，水电煤缴纳记录、行车违章记录甚至图书归还记录等都将“储存”其中，促进了个人信用意识和社会诚信程度的大幅提高。我市信用服务业处于明显滞后状态，除了在市级重点建设工程项目招投标领域推行信用报告制度外，其他领域还处于探讨阶段，信用产品有待加快开放利用。
4.法律法规亟待完善。我市征信体系建设的法律制度不成体系且层次不高，信用信息征集、评级和披露等一系列法规仍不完善，部门之间信用征集、管理、评价标准不统一，守信激励和失信惩戒机制还没有完
全建立起来，合同违约、偷税漏税、债务拖欠、商业欺诈、假冒伪劣等失信行为时有发生。另外，由于在公共安全、商业秘密、个人隐私等方面缺乏上位法支持，信用信息共享方面的法律法规迟迟无法出台。
三、加快我市社会信用体系建设的对策措施
当前，我市正处在结构调整、转型升级的关键时期。推进社会信用体系建设，对于发挥市场在资源配臵中的决定性作用，提升经济社会活动效率、增强发展内生动力、扩大对外开放、转变政府职能、促进社会和谐等都具有不可替代的根本性作用。必须站在建设国家中心城市和加快把沈阳老工业基地振兴发展推向新阶段的高度，充分认识社会信用体系建设的重要性和紧迫性，切实放在战略位臵、摆上重要日程，聚焦关键环节和重点领域，破解信用体系建设难题，加快打造“信用沈阳”，建设东北地区诚信度最高的城市。
1.抓好顶层设计，强化信用建设的宏观指导。社会信用体系的建成是一项系统工程，“致广大而尽精微”，需要科学的顶层设计和保质保量的基层托底，在部门和地区先行探索的基础上，要从全市的高度做好示范引领。抓紧与中央对接，按照国家《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》的要求，制定实
施沈阳市社会信用体系建设中长期规划纲要，进一步明确我市社会信用体系建设的“时间表”和“路线图”，把好信用建设的“方向盘”。要强化各项配套制度建设，首要的是以公民身份证和组织机构代码为基础社会信用代码制度，为推进政务、商务和社会信用建设奠定基础。加快征信立法工作，进一步加快征信细则、企业信用信息公示披露制度、个人信用信息归集和使用管理办法、中介服务机构备案管理办法等法律法规制定，增强全市社会信用体系建设的科学性、系统性和协调性。
2.完善信息平台，夯实信用体系基础。建立统一的信用信息平台，是完善社会信用体系的切入点。要充分借鉴上海、深圳等城市做法，抓紧启动基于互联网数据交换的新型信用平台建设，在形成市级信用数据交换平台基础上，逐步推进行业以及区县（市）平台建设，加快实现各级平台互联互通。要过好资源“共享关”，建立全市统一的信用信息共享机制，大力强化信用信息征集工作，以企业信用信息为起点，进一步拓展到政府和个人信用，做到各地区各部门内外衔接、上下对称，尽快达到“统一调度、实时交换、数据共享、联合监控”，彻底消除“信息孤岛”。加强“信用沈阳”门户网站建设,完善信用信息查询、信用
公示、信用服务等功能。积极推进非金融类与金融类信用信息整合，鼓励金融机构使用非金融信用信息，开展人民银行沈阳分行营管部与有关政府职能部门共同推进社会信用体系建设试点工作，研究制定企业和个人信用基础数据库与银行信贷征信数据库和其他有关数据库的数据交换标准和办法，打破局部利益藩篱，实现共赢发展。
3.应用信用产品，促进信用服务业快速发展。开展信用信息和信用产品应用是提高社会诚信程度的重要手段，要积极探索信用产品应用路径，在政务、商务、社会领域广泛使用信用产品。要以政务诚信建设为突破口，在政府采购、招商引资、重大事项决策、政务公开、行政承诺、政府债务偿还等方面，建立政府诚信水平评价制度及责任追究机制，建立公务人员诚信档案，将诚信记录作为干部考核、任用、奖励及公务员招录重要依据，提升政府公信力，形成整个社会诚信的基础和风向标。积极开展诚信示范企业创建活动，完善企业产品质量、环境保护、安全生产、合同履约等“红黑榜”发布制度，在行政审批、市场监管、评优评先、资金扶持、重点工程招投标等方面，扩大企业信用报告使用范围。同时，在医疗、教育等重点行业以及教师、医护人员、律师、导游等重点职
业领域，加大信用记录查询和使用力度。要聚焦战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业，支持企业完善信用管理制度，使用信用产品，对符合产业发展方向、信用良好的中小微企业，加大信用融资扶持力度。聚焦重点民生领域，将信用产品应用作为改善公共服务环境、提高社会管理效率、化解人民内部矛盾的重要手段。积极推动信用市场发展，培育信用中介服务机构，支持信用服务机构开发利用信用资源，推广信用产品，实现信用评价由第三方信用服务机构承担，促进市场化运作的信用服务产业发展，打造我市服务业新的增长点。
4.强化宣传教育，涵养优良诚信文化。要加强舆论引导，充分发挥新闻媒体作用，大力弘扬以诚信为重要内容的社会主义核心价值观，使诚信成为城市的基本价值取向，为社会信用体系建设提供可靠的道德保障。开展诚信创建等示范活动，推动政府部门、社会组织、公用事业单位、企业等树立诚信服务形象，开展诚信承诺，践行诚信公约。建立健全社会信用监督体系，褒扬诚信典型，鞭挞失信行为，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通，努力形成守信受益、失信受损的社会环境。加强信用教育培训，面向党政机关、企事业单位、公民等层面，深入开展包括学历教
育、在职教育、职业培训、岗位培训等多层次的社会信用知识培训，提高全社会的知信用、守信用、用信用意识。支持在沈院校加强信用学科建设，培养信用管理专业人才，提高从业人员的专业素质，为社会信用体系建设提供智力和人才支撑。
5.凝聚工作合力，确保取得扎实成效。打通社会信用体系建设的“最后一公里”，必须发挥政府和社会各方面作用，形成协调一致、齐抓共管的推进合力。社会信用体系建设领导小组要强化组织领导，完善工作制度，调度工作进展情况，协调解决重点难点问题。各地区、各部门结合自身实际，配备专业人员，加强工作力量，形成健全的组织体系。进一步完善信用建设绩效考评制度，制定年度考评方案，强化对地区和部门考评力度，开展对公共事业单位的信用信息征集考核工作，增强推进社会信用建设的主动意识。充分发挥社会组织作用，组建信用协会，推动社会组织增强信用管理能力，为政府部门、金融机构、社会组织、企事业单位、新闻媒体、科研院所、专家学者和信用服务机构搭建合作交流平台。建立高效的联动机制，化解九龙治水、各管一头难题，使政策衔接、信息共享、上下流通等工作更加顺畅，确保社会信用体系建设取得实实在在的成效。
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