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中共河南城建学院委员会文件 院党发„2009‟33号
★ 关于印发院党委副书记、院长孔留安同志在2009年 党风廉政建设工作会议上讲话的通知 各党总支、直属党支部：
现将院党委副书记、院长孔留安同志在2009年党风廉政建设工作会议上的讲话印发给你们，请认真组织学习，并结合工作实际贯彻执行。
附件：孔留安院长的讲话
2009年5月11日
主题词：党风廉政建设 领导讲话 印发 通知
中共河南城建学院委员会办公室 2009年5月11日印发深入学习实践科学发展观 不断开创反腐倡廉建设新局面
——在2009年党风廉政建设工作会议上的讲话
（2009年5月7日）
孔留安
同志们：
在全党全国深入学习实践科学发展观之际，我们召开这次党风廉政建设会议，认真学习贯彻中纪委十七届三次全会、省纪委八届四次全会和胡锦涛总书记重要讲话精神，总结我院2008年反腐倡廉工作情况，部署今年的党风廉政建设和反腐败工作，必将有力地推动我院反腐倡廉工作深入开展，为我院应对挑战、推动发展、加快崛起提供有力保证。
刚才莉蓉副书记就2008年的党风廉政建设工作作了很好的报告，并对今年全院党风廉政建设和反腐败工作做了具体部署和要求，这些都是院党委同意的，请同志们会后认真抓好贯彻落实。下面，我受院党委和李德平书记的委托，就学习贯彻上级精神，扎实推进我院反腐倡廉建设，讲三点意见。
一、认清形势，提高认识，切实增强反腐倡廉建设的紧迫感和责任感
中纪委十七届三次全会和胡锦涛总书记的重要讲话，省纪委八届四次全会进一步明确了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的目标任务，部署了今年的工作。我们一定要认真学习、深刻理解、准确把握上级的总体部署和要求，把思想和行动统一到上级的精神上来，切实增强反腐倡廉建设的紧迫感和责任感。
（一）深刻理解和把握反腐倡廉建设的新定位。十七大作出反腐倡廉建设这一重大决策，第一次把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起，确定为党的建设的基本任务，提升了反腐倡廉建设的地位和作用，为反腐倡廉工作制度化、经常化奠定了科学理论基础。在中央纪委十七届三次全会上，胡锦涛总书记进一步强调，必须坚持不懈地加强领导干部党性修养，使各级领导干部始终保持共产党人的政治本色，发扬党的光荣传统和优良作风，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，以优良作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。党对反腐倡廉战略的新定位，为统一全党思想和行动、开创反腐倡廉建设新局面，提供了重要的思想和制度保障。
（二）深刻理解和把握反腐倡廉建设的新要求。胡锦涛总书记在中纪委三次会议上，明确了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的总体要求和主要任务，即：认真履行监督检查职责，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实；加强对领导干部的教育和监督，保证权力正确行使；加大查办案件工作力度，着力解决重点领域的腐败问题；切实解决群众反映强烈的突出问题，坚决维护群众切身利益。这些任务要求相互联系、相互支撑、有机统一，表明我们党加强反腐倡廉建设的目标更加清晰、任务更加明确、措施更加得力，必须全面把握、统筹规划、协调实施、整体推进。
（三）深刻理解和把握反腐倡廉建设的新形势。目前，高校反腐倡廉建设的形势不容乐观。虽然反腐败斗争的力度在不断加大，但腐败现象仍有存在，在高校校园里仍时有发生。千万不要以为腐败离我们很远。就拿我们河南省高校来说，最近已经有超过10名校级领导在反腐败中出了事。从党风廉政建设的角度来看，目前我院党员领导干部和党员队伍的整体状况是好的，但在个别同志的身上，还存在着一些比较突出的问题。主要表现在：
一是领导不力。少数领导干部思想认识不到位，对反腐倡廉工作重视不够，对管辖范围内的反腐倡廉建设不能真正负起责任，党风廉政建设责任制没有真正落实到位，反腐倡廉的社会氛围和廉政文化建设有待进一步加强。
二是作风不正。奢靡之风、浮躁之风、跑要之风在一些党员干部身上仍然存在；个别党员干部和教师工作作风不严谨、生活作风不注意，严重影响了学校和教师的形象；有的在师德师风方面严重欠缺，学不高不学，德不高不修，“要对学生充满爱心”流于口头，工作质量不高，学生反映不好。
三是自律不严。有的同志喜欢泡酒摊、泡牌摊、吃请、请吃；个别单位领导在经费使用上比较随意，开支不通气，不公示，不透明；有的办事不公，损害师生利益；个别干部发生的违纪违法案件严重影响学校形象。
四是为政不勤。个别党员干部组织纪律性不强，晚来早走，精神不振，意志消沉，不思进取，得过且过，“小进即满”，工作效率不高，惰性思想严重，浑浑噩噩过日子；有的机关干部官僚主义作风不改，办事摆架子，脸难看，话难听，基层来办事找不到人，一趟趟地跑。
五是缺乏民主。个别领导干部作风独断，搞“家长制”，一言堂，听不进不同意见，班子成员不能很好地进行沟通，工作上不能互相补台，特别是表现在经费使用上，不愿公开透明。之所以会这样，就是因为有私心，不敢公开。越是遮遮掩掩，别人越是怀疑，越是认为有问题。有的单位财务管理混乱，领导对经费开支不通气，别人不能问不能管，长年不公布帐目，想怎么支就怎么支，自己说钱花哪了就是花哪了，班子成员有意见，教师有意见，这样下去，能不出问题吗？还有的单位是领导掌控不了局面，主任不批准报销，副主任批了就能报，白条也能报，这样的单位，怎么可能不出问题？
六是爱贪小利。个别老师在学生奖学金评比、助学金分配、考试挂科、评优评先、组织发展等方面，收受学生礼物，甚至克扣奖助学金。不送礼就不办事，不送礼就不评优评先，不送礼就不让上党课，不发展党员。这些情况，学生都有举报，在贴吧上也有反映，并且大多是举报辅导员的，特别应引起我们一些年轻辅导员老师的注意。古人说：“见利思义，亦可以为成人矣。”为人师表者为利不知思义，怎能教导学生成人成才？
七是胸不坦荡。古云：“小人常戚戚，君子坦荡荡。”有的人心理不光明，看到学校安定发展了，心里不舒服；看到别人比自己强了，有好事了，心里也不舒服。遇到机会，就要泄泄私愤，使点歪招，没事找事，给学校找麻烦，给别人找麻烦。这种现象已不是一例，需要我们大家警觉，刹住这股邪风。如果不刹住这种歪风，广 5 大党员干部怎能安心工作？
八是有禁不止。乱收费，乱办班，上级三令五申，学校逢会必讲，仍然有人闯红灯；有的领导干部见怪不怪，不作为，不管理；有的单位收入不入账，私设小金库，遇到检查不上报，为干部犯错误留下隐患。有的系在学生奖助学金评定中，违规操作，在学生中引起强烈负面反响。有的系违反规定私自办班，出租办公用房，设立小金库自行支配，严重违反财经纪律。要是上级或是有关部门查到，没收资金不说，还要对责任人依法予以行政处罚，并依纪依法追究责任。同志们意识到问题的严重性没有？我看没有，起码部分系、部、处的领导同志还没有意识到。去年我们组织对各系部的经费使用情况进行审计，按照程序规定，需要各单位领导对送达账目的真实性进行承诺，很多系领导都签了字，盖了章，但据了解，有的单位如机房收入就没有如实上报。所以，字签了，章盖了，你的责任和风险也就跟着来了，同志们千万不敢在这些方面马虎。不是说你没有把钱装自己兜里就没有事了，收入不入账就是小金库，性质就变了，你就已经违纪了。如果私分了，就是贪污性质。其实，系部的一些收入，学校并不是要全部收上来，只是要按规定走账，收支两条线而已，就这么简单的事，我们有的同志就是不愿意。
九是工作不实。有的部门该办的事不认真落实，一遇检查手忙脚乱，难以自圆其说，影响学校声誉。在去年省里组织的行风评议中，因有的系工作不扎实，导致学校被扣分，严重影响学校名誉和排名位次。这些都表明我院党风廉政建设和反腐倡廉工作的任务依然艰巨，决不能掉以轻心。这些问题，虽然只是个别现象，但造成的危害甚巨。它损害的是我们学校的形象，败坏的是我们党的作风，失去的是师生对我们的信任，严重影响学校又好又快发展目标的实现。我们必须引起高度重视，在这次深入学习实践科学发展观活动和“讲、树、促”活动中，下大力气加以解决。要坚持遵守“一岗双责”、民主公正、令行禁止的原则，切实做到身正行端、严于律己、胸怀坦荡、扎实工作的要求。
二、明确任务，突出重点，深入推进反腐倡廉工作
2009年我院党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，认真落实中央、省委反腐倡廉建设的部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革创新为动力，以完善惩治和预防腐败体系为重点，深入开展党风廉政教育，大力加强领导干部作风建设，积极推进制度建设和创新，完善权力运行监督机制，进一步拓展反腐败抓源头工作领域，深入推进反腐倡廉建设，为推动我院各项事业全面、协调、可持续发展，实现建设特色鲜明、优势突出的高水平城建大学的战略目标提供坚强保证。围绕这一要求，重点做好以下工作：
（一）把握工作重点，深入开展专项治理工作。按照中央要求，今年要深入开展专项治理，切实解决损害群众利益等方面的突出问题。一是继续治理教育收费，严肃查处变相新增收费项目、乱收费等行为。这方面我们去年在行风评议中丢了分，要引起高度重视。二是建立健全民主评议、政风行风热线、互联网站相互结合的行风建设监督体系。三是中央今年集中开展三项源头治理工作，即工程建设领域的突出问题、房地产开发领域的突出问题和土地管理领域的突出问题，严肃处理违纪违法行为。四是继续狠刹奢靡之风，狠刹浮躁之风，狠刹贪占之风，狠刹跑要之风。严肃查处跑官要官、买官卖官等违纪违法行为。五是认真实行问责制，把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，严肃查处失职渎职行为，严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的行为。这些方面，和我们都有密切关系。没有一个好的社会形象，我们的招生和就业就会受到影响，何谈可持续发展？对以上重点工作，纪委、监察、审计和有关部门，一定要下大工夫，认真进行治理。
（二）健全各项规章制度，构建规范有序的管理机制。要注重改革创新和制度建设，切实增强制度的约束力，加大预防腐败力度，严肃各项纪律，有效堵塞体制机制和制度上存在的漏洞。要进一步完善教代会、工代会、校务公开等制度，保障党内外群众的知情权、参与权、选择权和监督权。要认真落实党风廉政建设责任制、民主集中制和领导干部述职述廉等项制度；建立健全党员领导干部廉政档案和廉政谈话制度；建立健全资金使用公示制度、经常性审计制度和审计公告制度；建立健全工程项目建设、图书、仪器设备和大宗物资采购招投标制度。要结合规章制度进一步完善工作，围绕关键部门、敏感岗位、重点人员、案件易发部位和师生员工关注的热点、难点问题，不断修订和完善各项规章制度，做到用制度管人，8 用制度管权，用制度管事，从源头上防治腐败。
（三）强化重点环节监督，完善权力运行监督机制。加强对重点单位的审计监督，从源头上预防和治理腐败。切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，确保权力正确行使。加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等制度执行情况的检查。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。加强对校办企业改制、资产评估、资产转让等重大事项的监督，防止国有资产流失。要针对薄弱环节，加强财务、基建、教材图书、物资采购与国有资产的管理，防止腐败问题发生。要加强对领导干部选拔任用、招生、专业技术职务评聘、学生入党和评优选先以及奖学金、助学金、贫困生补助及伙食补贴发放等方面的监督检查，决不允许损害师生利益的问题发生。要加强对学校后勤服务中心和后勤各服务实体的监督，对克扣学生奖助学金和借各种机会收取学生礼品的问题要严惩不贷，对食堂工作人员殴打学生等类似事件要坚决查处、制止。要进一步加强信访工作，坚持分级负责、归口管理，及时解决师生反映的问题。
（四）加大案件查处力度，营造良好发展环境。要加大案件查处力度，完善责任追究机制，严肃查处各类违纪案件，为学校又好又快发展营造良好环境。以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查办权钱交易、利用手中权力索贿受贿、徇私舞弊、严重违反政治纪律和买官卖官等严重违反组织人事纪律的案件。对人才引进，图书和仪器设备、基建项目、大宗物资采购等要实行质量终身责任制，无论什么时候，只要发现严重问题都要一查到底，追究责任。要继续开展治理商业贿赂专项工作，严肃查处各种受贿行为。要认真做好信访举报工作，形成运转有效的信访处理机制，保护师生的信访举报积极性，提倡和鼓励实名举报。在查处案件过程中，注意关心和保护干部，澄清是非，化解矛盾，严肃查处打击报复举报人和诬告陷害的行为。要加强案件的剖析工作，将其作为办案的重要组成部分，认真查找原因，及时完善制度、强化管理、改进工作，发挥查办案件的治本功能。
（五）签订目标责任书，完善目标管理责任体系。要认真执行党风廉政建设责任制，各级党政“一把手”要切实负起“第一责任人”的职责，亲自抓、带头做、负总责。坚持“谁主管，谁负责”，层层签订《党风廉政建设目标责任书》，一级抓一级，层层抓落实，努力形成惩治和预防腐败工作的整体合力。今年的责任目标也要签订。签订以后，不能束之高阁，要认真予以落实，特别是“一把手”要逐条查阅，要坚持权力和责任相统一的原则，真正把党风廉政建设的责任要求落实到具体岗位和具体人，把责任书中的核心内容落实到日常工作中去。党政领导班子成员必须注意抓好自己分管单位的党风廉政建设工作的落实；各单位要看好自家门、管好自家人，切实承担起党风廉政建设工作中的各自责任；各级领导干部要以身作则，率先垂范，凡要求下属做到的自己必须首先做到，凡禁止别人做的自己坚决不做。对那些领导不到位、措施不得力，单位不正之风长期得不到治理、师生举报不断、意见集中的单位，要追究主要负责人的责任。
三、加强教育，创新载体，积极推进领导干部作风建设 当前正在开展的学习实践科学发展观和“讲、树、促”活动，正是我们加强党风廉政建设的重要契机。各级党组织一定要抓住有利时机，结合活动，精心组织，加强教育，积极推进领导干部作风建设。
（一）深化认识，切实增强转变干部作风的自觉性。切实抓好领导干部作风建设，使领导干部始终保持昂扬的精神和良好的作风，始终坚持党的根本宗旨，是我们党对党员干部的基本要求，是反腐倡廉的重要基础性工作。我们要从党和人民事业兴衰成败的高度，从全面建设小康社会、实现科学发展、构建社会主义和谐社会的全局出发，充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性。能否把我院首次党代会确立的美好蓝图和“十一五”规划变成现实，不仅取决于干部的能力大小和素质高低，更取决于作风的优劣。目标已经确定，关键要以科学求是的态度和真抓实干的作风来贯彻落实。落实发展规划，促进学校又好又快可持续发展，必须以优良的作风来保证，必须要防止和克服那种因循守旧、不思进取的做法，那种违背规律、盲目蛮干的做法，那种只顾眼前、不顾长远的做法，那种热衷于做表面文章、搞花架子的做法，那种好大喜功、脱离实际的做法。要发扬民主，科学决策。严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事和决策制度。领导班子特别是主要领导要有良好的民主作风，凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额资金的使用等，都要经过集体研究，防止个别人或少数人说了算。要令行禁止，提高执行力。令行禁止和执行力是对我们当前正在开展的两项活动效果的最好检验，只有真正做到令行禁止，政令畅通，提高执行力，才能使各项工作部署落实到位。要坚持不懈地加强干部作风建设，始终坚持党的群众路线，遇事问政于民、问计于民、问需于民，为师生办实事，以良好的作风凝聚全院师生的向心力，只有这样，才能巩固学校发展的群众基础、力量之源。
（二）加强廉洁自律教育，牢固建立思想道德防线。要加强领导干部廉洁自律教育，结合开展深入学习实践科学发展观活动和“讲、树、促”活动，增强干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要抓好领导干部廉洁自律各项规定的落实，严禁领导干部利用职权谋取不正当利益。要大力实施廉洁兴校方略，加强廉政文化建设，树立以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，营造和谐、清正、廉洁的政风校风和良好的师德师风、严谨的学术学风。要加强人生观、价值观、事业观、工作观、政绩观教育，进一步激发各级领导干部始终保持勤奋的精神、实干的劲头、开拓的勇气、有为的追求。要构建理论学习的格局体系，把对党员干部的廉洁自律教育、对教师队伍的职业道德教育、对学生的诚信守纪教育有机结合起来，在校园筑起抵御腐朽思想侵蚀的思想道德和党纪国法教育的牢固防线。
（三）加强党性修养，树立优良作风。当前正在开展的讲、树、促活动，是加强反腐倡廉建设的重要抓手，我们要充分利用对照检查阶段的有利时机，切实解决党性党风党纪方面存在的突出问题，树立和弘扬优良作风，推动全院党员干部作风实现新转变，推动全院反腐倡廉建设取得新成效，推动全院工作再上新台阶。一要树立良好的思想作风。“大道之行也，天下为公”。要大力倡导立党为公，心系群众、实事求是，崇尚理性、弘扬正气，讲操重德的思想作风。二要树立良好的学风。古人讲：“非学无以广才，非学无以名识，非学无以立德。”各级领导干部都要把学习作为第一位的任务，牢固树立终身学习的思想，自觉养成勤奋好学的习惯，努力在建设学习型社会中走在前列。三要树立良好的工作作风。古语云：“士虽有学，而行为本焉。”要牢固树立和大力发扬求真务实、雷厉风行、脚踏实地、埋头苦干的工作作风，以优良的工作作风带领广大干部职工做好各项工作。四要树立良好的生活作风。古人说：“夫祸患常积于忽微，而智勇多困于所溺。”要大处着眼，小处着手，从点滴做起，培养健康生活情趣，不追求低级庸俗趣味；要管得住小节，挡得住诱惑，守得住基本的道德底线；要正确看待权力和金钱，做到不为名利所累，不为物欲所惑；要严于律己，正确行使手中的权力，不以权谋私，不贪图钱财。
同志们，党风正则干群和，干群和则学校稳，学校稳才能又好又快地发展。反腐倡廉建设关系改革发展稳定的大局，任重而道远。希望全院各级领导干部，要以高度的政治责任感，深入学习实践科学发展观，积极投身于“讲、树、促”教育活动，努力开创我院党风廉政建设新局面，做到在思想上高度重视，措施上创新有效，工作上狠抓落实，切实营造风清气正的校园环境，为建设特色鲜明、优势突出的高水平城建大学提供坚强保障。
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