锡林郭勒盟行政公署关于扶持农村牧区贫困人口脱贫致富的实施意见由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“贫困人口脱贫验收流程”。
关于扶持农村牧区贫困人口脱贫致富的实施意见
各旗县市（区）人民政府（管委会），行署各委、办、局：
为不断增加农村牧区贫困人口收入，努力实现基本消除绝对贫困人口现象的目标，针对当前我盟农村牧区贫困人口现状，制定本实施意见。
一、把握形势，深刻认识扶贫开发工作的极端重要性
（一）面临形势。我盟实施农村牧区扶贫开发以来，在经济增长带动、政策推动和社会各界支持下，扶贫开发工作取得了重大进展。农村牧区贫困人口逐渐减少，部分贫困地区的生产生活条件明显改善，各项社会事业长足进步。当前扶贫开发正处在重要转折关口，仍然面临严峻挑战和巨大压力，加快扶贫开发对促进我盟经济社会又快又好发展具有极其重要的意义。
（二）存在问题。部分贫困人口文化素质低，思想观念陈旧，农牧业管理水平和劳动技能低，发展农牧业生产和转移就业难度极大；部分贫困人口居住在气候环境恶劣、生态极度脆弱、自然资源贫乏、地理位置偏远的地区，自我发展能力较弱，因灾因病等原因极易返贫；扶贫投入与实现脱贫致富需要差距较大，基础设施建设滞后，脱贫致富后劲不足；农村牧区社会保障体系不健全，特别是最低生活和医疗救济保障水平偏低，仅基本解决了“温饱”问题。
（三）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发工作的首要任务，坚持开发式扶贫方针，组织动员各方面力量，加大扶贫投入力度，对农村牧区低收入人口全面实施扶贫政策，实行扶贫与救济衔接机制，稳步实现农村牧区贫困人口脱贫致富。
（四）目标任务。近3年内，贫困人口数量按10% 比例递减，返贫率控制在8% 以内，重点扶持嘎查村农牧民人均纯收入增幅高于全盟平均水平，贫困人口比重控制在全区平均水平以下，到2011年贫困人口绝对数量控制在5万人以内，到2020年基本消除绝对贫困现象。
二、强化措施，扎实推进扶贫开发工作
（五）扩大扶贫政策覆盖范围。建立健全贫困人口识别机制，进一步完善贫困户档案管理，实施分类扶持，做到应保尽保、应扶尽扶。落实农村牧区最低生活保障和扶贫开发政策，做好衔接工作。按照自治区新的扶贫标准，对农村牧区贫困人口情况进行一次认真细致的摸底排查，准确掌握贫困人口变化情况，合理确定最低生活保障和扶贫开发扶持范围，为完善农村牧区各项社会救助制度提供决策依据。对没有劳动能力或主要劳动能力丧失的贫困家庭，通过最低生活保障和社会救济进行救助。对具备劳动能力的贫困家庭，通过扶贫开发项目予以扶持，提高其自我发展能力。
（六）强化财政资金投入力度。完善财政资金主导、金融资金支撑、社会资金辅助、农牧民投资投劳的多元扶贫投入机制。足额安排中央和自治区财政扶贫资金配套专项资金，并根据地方财力情况，逐年加大投入力度，扩大扶持范围，提高扶贫标准，加快脱贫致富步伐。按照渠道不乱、用途不变、各司其职、各负其责、各记其功的原则，有效整合各类扶贫开发资金，优先向发展思路清晰、群众积极性高、工作措施有力的相对贫困嘎查村倾斜。强化资金监管，严格专帐、专户、专人制度和扶贫开发项目资金公示制、报账制。
（七）切实提高整村推进质量。以贫困嘎查村为重点扶持对象，以新农村新牧区建设规划为依据，以项目为载体，以稳定提高贫困人口收入为目标，根据扶贫开发整村推进规划，分类指导、因村制宜、因户制宜，逐村逐户解决问题，落实帮扶措施，实现贫困嘎查村发展目标。要直接瞄准扶持对象，集中力量解决贫困嘎查村的实际问题，争取扶持一个嘎查村脱贫一个嘎查村。对自然条件和生产经营基础较好的贫困户进行就地扶持。对自然条件差、多年扶持多次返贫的贫困户，原则上不再就地实施项目，通过职业技能培训后，转移进城从事二三产业。
（八）加快推进产业化扶贫。要因地制宜，依托资源优势，围绕嘎查村的产业化主导产业和发展方向，加快种养业基地建设，带动农牧民稳定增收。选择一批有市场、效益好、与扶贫开发有直接联系的农牧业产业化龙头企业作为扶贫龙头企业，采取“基地 ＋协会 ＋贫困户”的办法，积极帮助贫困嘎查村培育能人大户和农牧民经纪人队伍，为贫困农牧民提供产前、产中、产后系列化服务。引导和支持贫困户以土地草牧场等资源作为投资“入股”，加入合作经济组织，提高集约化、组织化水平。对于不善经营的贫困户土地草牧场，可委托嘎查村集体或规范的合作组织统一经营，增加土地草牧场经营收益。同时，把招商扶贫、旅游扶贫等项目纳入产业化扶贫范围，拓宽产业化扶贫领域，培育贫困嘎查村新的经济增长点。
（九）突出抓好科技扶贫。要把实用技术推广和应用作为扶贫开发工作的一项重要内容，不断提高科技扶贫水平。各级涉农涉牧部门要充分发挥行业优势，围绕贫困嘎查村发展实际，以产业开发、重点技术为主，加强实用技术推广服务，促进重点扶持嘎查村农牧业实用技术推广与应用。要围绕农牧业增效、农牧民增收，采取示范试点、能人带动等形式，让贫困农牧民掌握1-2门实用技术，帮助贫困户培养科技示范户和致富带头人。结合“两转双赢”宣传培训，积极探索“阳光工程”、“雨露计划”和劳动保障部门技能培训与本地区职业教育有机结合的途径，充分利用职业教育培训机构，搞好农村牧区劳动力转移职业技能培训，切实提高转移就业技能。建立劳动力转移推荐服务组织，开辟城市启用贫困农牧民劳动力市场，通过加快劳动力转移，实现脱贫致富。
（十）创新完善教育扶贫思路。认真落实义务教育“两免一补”和《锡林郭勒盟高中阶段教育助学暂行办法》等助学政策，解决贫困农牧民子女入学难问题。加大农村牧区职业教育，让贫困子女掌握致富本领。向重点扶持嘎查村捐赠健康书刊，实施智力扶贫，全面提高贫困人口综合素质。加强农村牧区远程教育硬件建设，逐步实现农村牧区现代远程教育“班班通”。对接受职业教育的贫困农牧民子女在就业资助方面予以优先照顾。创新和完善社会帮扶工作思路，加大农村牧区返乡高中毕业生直接接受职业教育工作力度，扩大覆盖面，提高补助标准，逐步实现制度化规范化。
（十一）切实提高医疗救助水平。发挥医疗卫生部门的主体作用，积极协调争取国家投资和国内外慈善机构捐助医疗设备、技术，投放到贫困旗县市区和苏木乡镇卫生院，改善基层医疗条件。依据民政部门的贫困优抚对象，相应提高贫困人口新型合作医疗报销比例。盟旗两级每年安排一定比例的专项资金用于贫困嘎查村卫生室建设，确保每个贫困嘎查村拥有一个条件较好的医疗点，就近解决农牧民基本医疗需求，减轻医疗负担。
（十二）广泛深入开展社会扶贫。在认真组织好领导包点、机关定点、干部捐资扶贫的同时，充分利用“亲情、乡情、友情”感召知名人士、慈善机构和社会团体，动员组织社会力量参与社会扶贫工作，全方位、多途径推进贫困嘎查村经济发展和社会事业全面进步。根据各地区、各单位的不同情况，采取不同帮扶措施，重点在招商引资、农牧民转移、生态建设、培训就业等方面进行指导帮扶。引导和组织社会各界深入开展“送温暖、献爱心”等多种形式的扶贫帮困活动，形成全社会关心、支持、参与扶贫开发的良好氛围。继续加强国家机关和北京市对口帮扶的协调工作，积极引导区内外有实力的企业参与扶贫事业。
（十三）切实加强基础设施建设。发挥贫困嘎查村广大干部群众积极性、创造性，以市场为导向，调整产业结构，改善生产条件，注重防灾减灾，控制人口增长，保护草原生态环境。加强水利、道路、能源、通讯等基础设施建设，改善贫困农牧民的生产生活条件，实现人与自然和谐发展。适应社会主义新农村新牧区建设的要求，一手抓建设，一手抓管护，建管并举，使其正常发挥作用。同时，对生态环境条件差、扶贫难度较大的特殊区域或农牧户，不再进行基础设施投入，结合农村牧区人口转移工作，给予更加宽松的优惠政策，鼓励和引导农牧民搬迁转移，改善生产生活环境，增加收入。
三、加强领导，推动扶贫开发工作纵深发展
（十四）强化工作责任制。各旗县市区主要领导是扶贫工作的第一责任人，要把扶贫开发工作作为一项重点工作，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级向一级负责，层层抓落实的工作机制。要千方百计筹措扶贫资金，集中财力、集中人力，重点解决贫困群众生产生活中的热点难点问题，怀着关心农牧民群众疾苦、体察群众冷暖的为民意识，舍得出钱出力，造福一方百姓。要定期不定期对各部门扶贫任务进行监督检查，采取自查和他查相结合的办法，确保各项扶贫任务落到实处。
（十五）强化组织协调作用。各旗县市区要充分发挥扶贫开发领导小组的作用，建立健全领导小组工作制度，完善协调机制，定期组织有关成员单位，研究扶贫开发工作，及时解决实际问题。各级扶贫部门要发挥组织协调和具体指导职能，努力适应新阶段扶贫开发工作的要求，加强自身建设，切实提高服务水平。
（十六）完善扶贫开发规划。按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”的原则，结合农村牧区人口转移、社会保障体系以及社会主义新农村新牧区建设，因地制宜，突出特色，以嘎查村为单位，进一步修订完善扶贫开发规划。要召开嘎查村民代表大会或嘎查村民大会充分讨论，广泛征求嘎查村民意见，确保制定的规划切实可行，体现群众意愿，凝聚群众力量。
（十七）加强基层组织建设。进一步加强和改进农村牧区基层组织建设，不断增强贫困嘎查村党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要继续落实党员干部驻嘎查村制度，把一批政治思想好、作风过得硬、工作能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部选派到基层，帮助贫困嘎查村建班子、带队伍、抓发展。要积极探索完善农村牧区基层组织建设与扶贫开发工作有机结合，同步制定规划，同步检查考核，开创贫困嘎查村党员提高素质、干部增长本领、能人发家致富、群众得到实惠的良好局面。
（十八）做好监测统计工作。根据扶贫开发需要，科学建立监测统计指标体系，做好数据采集、综合、分析等信息处理工作，确保监测统计信息处理及时、准确、系统。抓好对已建档立卡贫困农牧户的动态监测工作，真实准确反映贫困农牧户的贫困状况和全盟贫困农牧户的变动情况，提高扶贫开发工作的针对性和对贫困农牧户的瞄准率。继续抓好贫困嘎查村的监测统计工作，全面、及时反映扶贫开发成效和“整村推进”工作进程，为扶贫资金、项目安排和扶贫工作决策提供完整、有效的信息。不断提高统计信息质量，系统、动态反映扶贫资金管理使用、扶贫项目实施和各项扶贫工作进展等有关情况。
二○○九年四月十七日
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