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阳谷县人民政府 关于贯彻落实聊政发[2008]23号文件 进一步加快发展服务业的意见
为贯彻落实市政府《关于贯彻落实鲁政发„2007‟66号文件进一步加快发展服务业的意见》（聊政发„2008‟23号），加快发展服务业，结合我县实际，现提出以下贯彻落实意见：
一、进一步增强加快发展服务业的紧迫感和责任感
近年来，我县把繁荣发展服务业放在事关全局的战略位置，出台了一系列政策措施，促进了服务业的快速发展。近五年来，全县服务业增加值年均增长16%。2007年，全县服务业增加值达24.98亿元，比上年增长19.06%，占生产总值的比重达到23.15%。虽然我县服务业发展取得了一定成效，但仍是全县经济发展的薄弱环节，主要表现为所占比重不高、载体不强、投入不足、速度不快，与全面落实科学发展观、加快经济发展方式转变、调整优化经济结构的要求还不相适应，与先进县相比,我县服务业在发展总体水平、结构层次与质量效益等方面存在较大差距。各级各部门必须进一步解放思想，增强加快发展服务业的紧迫感和责任感，把加快发展服务业作为三次产业结构调整的重点，作为衡量是否实现工作指导转变的重要标志。要通过加快发展服务业，推进经济结构调整，提高资源利用效率，缓解资源瓶颈制约；通过加快发展服务业，实现经济发展方式转变，进一步扩大对外开放，提高全县综合竞争力；通过加快发展服务业，吸纳城乡新增就业、解决民生问题、促进社会和谐，加快全面建设小康社会的步伐，为站在新起点、实现新跨越作出新的更大的贡献。
二、加快发展服务业的总体要求和目标任务
当前和今后一个时期，我县服务业发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，大力实施“三产兴县”战略，尽快实现工作指导上的转变，把繁荣发展服务业作为拉动经济增长的重点、增加地方税收的重点、调整产业结构的重 1
点和解决民生问题的重点，坚持“抓二带一促三”与“抓三带一促二”相结合，突出地方特色，发挥比较优势，大力发展现代服务业，规范提升传统服务业，突出发展商贸物流和文化旅游业，全面提高服务业发展水平，促进服务业又好又快发展，带动全县经济整体素质的提高。服务业发展的主要目标任务：“十一五”期间，服务业增加值年均增长速度达到20%以上，就业人数占全社会就业人员的比重每年比上年提高一个百分点，提供税收占总税收的比重每年比上年提高一个百分点。到2010年，全县服务业增加值达到50亿元，服务业增加值占GDP的比重达到25%以上，就业人数占全社会就业人员的比重达到33%以上，提供税收占总税收的比重达到30%以上。到2020年，服务业增加值占全县GDP的比重超过35%，实现服务业总体发展水平与全面建设小康社会的要求相适应。
三、突出重点，大力发展传统服务业和特色服务业
今后几年，我县服务业发展的重点是商贸物流业、文化旅游业、房地产开发、农村服务业和商务服务业。
（一）商贸物流业。以阳谷县汽运公司、阳谷千千佳物流有限公司和阳谷京九物流有限公司为龙头，以重点骨干企业发展和重点项目建设为依托，发展一批第三方物流企业，不断提升运输能力；着力推进京九物流园建设，重点搞好钢材、棉花、粮食、化肥、原材料等大宗物资的存储运销；整合有效资源，积极构建覆盖全县广大乡村、惠及广大农民群众的农资、日用消费品物流配送网络体系和农产品市场体系；科学规划，合理布局商业网点；以信息等先进技术改造提升传统商贸流通业，努力提高规模化经营、规范化管理和标准化服务水平，尽快在全县建立统一、开放、竞争、有序的现代流通体系，积极建设区域性商贸物流中心城市。三个办事处每年要培植3个以上规模企业，安乐镇、七级镇、阿城镇、张秋镇、寿张镇、闫楼镇六个基础较好的乡镇每年要培植2个以上规模企业，其他乡镇每年培植1个以上规模企业。
（二）文化旅游业。要充分发挥我县历史文化底蕴深厚的优势，努力推进文化、旅游资源密切结合，围绕名人、名著，实施“武松打虎地”
旅游品牌塑造工程，着力打造一批富有地方文化特色的旅游精品。集中力量，整合“一城四区两线”旅游资源（阳谷古城、景阳冈景区、古阿邑文化旅游区、迷魂阵军事旅游区、祝家庄旅游区、水浒旅游线和古运河旅游线），借助济南、泰安、曲阜、聊城、梁山等旅游名城名景，积极融入“山、泉、水、圣”精品组合。发挥农业优势，抓好观光示范农业建设。要以创建文化大县为目标，进一步挖掘丰富的历史文化资源。搞好水浒文化、蚩尤文化、古代军事文化、黄河文化和运河文化、民间艺术文化的研究与开发利用。为培育城市形象和品牌，以狮子楼为核心，构建宋代民俗风情旅游区；以景阳冈为核心，建设龙山文化展馆、景阳冈文物陈列馆，构建景阳冈自然景区；以海会寺为核心，构建古阿邑文化旅游区；以迷魂阵为核心，构建军事文化旅游区。
（三）房地产开发。进一步加强对房地产开发企业、开发项目的规范管理，建立和完善房地产开发经营许可证制度、项目竣工综合验收制度和入住许可制度，全面提高管理档次和水平。积极营造良好的开发环境，扶持产业加快发展，培育名牌开发企业，增强企业竞争力。
（四）农村公共服务业。以农资连锁配送网络体系和农产品市场体系为重点，建立完善农业生产服务体系；以农村日用品连锁配送网络体系和农村社区建设为重点，构建适应农民生活需要的服务体系；加强农村基础教育、职业教育、技能培训和就业服务，引导富余劳动力向服务业转移，建立健全农村富余劳动力转移就业服务体系。
（五）商务服务。按照大力发展现代服务业的要求，加快发展法律、会计、审计、信息咨询等中介服务组织，使其尽快做大做强，实施重点突破，扩大服务品牌的带动和聚集效应。
四、培育载体，增强服务业发展活力
载体建设是服务业发展的关键。要集中力量做大做强市政府确定我县的市级重点服务业企业和项目。积极筛选确定一批县级服务业载体集中进行培植，使其成为我县服务业发展的龙头和骨干。县城区要充分利用服务业发展优势，把发展服务业摆在经济工作的重要位置，努力提高服务业发展质量和速度，使服务业率先培育为优势产业。重点服务业企
业要按照主业突出、特色突出的要求，充分发挥龙头骨干作用，坚持走大企业、大集团带动中小服务业企业全面发展的新路子，尽快改变我县服务业企业规模小、实力弱、分布散的状况。
五、完善投融资体制，加大对服务业的投资力度
进一步优化财政支出结构，不断提高服务业发展引导资金在同级财政支出中的比重；要管好用活政府引导资金，确保各级安排的服务业发展引导资金充分发挥其示范带动作用，吸引社会资金投向服务业。鼓励金融机构开发适应服务业企业需要的金融产品，提高金融服务质量。鼓励创业投资机构和信用担保机构支持服务企业运用新技术、发展新业态。采取银企洽谈、项目推介的方式，吸引更多信贷资金投向服务业领域。鼓励资本实力雄厚的工业大企业、大集团向服务领域拓展，带动资金向服务业集聚。要抢抓国际服务业资本转移的机遇，充分利用“两个市场”和“两种资源”，认真组织招商活动，精心策划、筛选招商项目，不断创新招商引资方式，努力提高招商水平。大力发展服务贸易，积极承接服务外包。
六、落实政策措施，优化服务业发展环境
对国家、省、市出台的促进服务业发展的政策措施，各级各部门要不折不扣地抓好贯彻落实。以投资、财税、信贷、土地和价格政策为主体，进一步创新促进服务业发展的政策体系。发展计划局要依据国家产业政策和服务业发展指导目录，引导投资结构调整，规范投资管理，扩大服务业投入。财税部门要研究提出支持农村流通设施建设和物流企业、高新技术企业等方面的财税扶持政策。物价部门要深化服务业价格体制改革，研究提出促进国家鼓励类服务业发展的价格政策。国土资源和规划部门要在新一轮土地利用总体规划和城市规划修编中，充分考虑服务业发展的需要，合理确定用地比例，科学安排发展布局。工商行政管理部门要研究提出降低准入门槛、促进连锁经营等发展的政策措施。其他有关部门也要根据各自职能，研究提出进一步促进服务业发展的政策措施。
七、加强组织领导，全面落实服务业工作责任制
加快发展服务业是一项紧迫、艰巨、长期的重要任务，既要坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要加强政府宏观调控和政策引导。县服务业发展领导小组负责指导和协调服务业发展和改革中的重大问题，各乡镇、办事处也要成立相应组织，负责本乡镇服务业的发展工作。县直各有关部门要加强协调配合，积极开展工作。发展计划局是服务业综合管理部门，要充分运用规划计划的引导作用促进工作开展。要进一步加强服务业统计上报工作，完善服务业统计调查方法和指标体系，全面准确反映行业发展情况，为领导决策和企业经营提供准确信息。要进一步加强对服务业的宣传，树立和推广一批服务业先进典型，积极营造发展服务业的良好氛围。要把服务业完成的固定资产投资增幅及所占比重、税收增幅及所占比重、增加值增幅及所占比重和培植规模企业个数纳入岗位责任制目标考核，完善考核体系，加强监督、检查和奖惩。各级、各部门要根据本意见要求，按照各自的职责范围，抓紧制订加快服务业发展的配套实施方案和具体政策措施，并认真抓好贯彻落实。县服务业管理办公室会同有关部门和单位对落实本意见的情况进行监督检查，并将有关情况及时报县政府。
阳谷县人民政府
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