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大火地村党总支委员会 “跨越发展先锋行动”实施方案
按照《中共云南省委办公厅关于在全省党的基层组织和党员中实施“跨越发展先锋行动”的意见》（云办发〔2012〕4号）及《中共昭通市委办公室关于印发〈昭通市“跨越发展先锋行动”实施方案〉的通知》（昭办发〔2012〕2号）及镇办发〔2012〕3号花山乡党委部署要求，结合大火地村实际，制定本实施方案。
一、总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会及省第九次、市第三次党代会、市委三届二次全会和县第十一次党代会、县委十一届三次全会精神，按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的要求，牢固树立党的建设出生产力、出凝聚力、出战斗力的理念，把实施“跨越发展先锋行动”作为基层党建工作服务经济社会发展全局的总载体和总抓手，引导基层党组织和广大党员紧紧围绕县委提出的“123456”发展思路，争先进位、服务群众、凝心聚力、强基固本，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，— 1 —
为推动我村科学发展和谐发展跨越发展提供坚强的组织保证。
二、主要任务
（一）争先进位创发展先锋，形成跨越发展的强大动力。把“争先进位创发展先锋”作为实施“跨越发展先锋行动”的首要任务，奋力赶超，争创一流，为推动跨越发展注入强大动力。一是紧紧围绕发展实体经济、培育支柱产业争先进位。紧紧围绕三大产业建设，积极引导党员干部把思想和精力真正用在抓产业、抓发展，抓落实、抓服务上，促进生产要素向产业聚集、优惠政策向产业倾斜、人才资源向产业汇聚，推动产业转型升级，全力推动经济发展方式转变和产业结构优化升级；以劳务输出为主的第三产业取得大突破、实现大发展。二是紧紧围绕统筹城乡发展争先进位。认真落实各项强农惠农富农政策，推动公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农民覆盖、现代文明向农村推进，按照以城带乡、以工促农和城乡一体化发展的要求，激发引导基层党组织和党员干部踊跃参与社会主义新农村建设，壮大村级集体经济，大力发展民营经济，推动农村经济社会跨越发展。三是紧紧围绕居民收入倍增计划争先进位。着力在保障和改善民生上下功夫，不断改善城乡群众生产生活条件，抓好城乡低保动态管理、社会救助、城乡居民就业和农民工返乡创业帮扶工作，在贫困地区组织开展以“组织— 2 —
领富、党员带富、干部帮富”为主要内容的创业致富工程，帮助农村党员和群众理清发展思路，落实发展项目，拓宽增收渠道，促进共同富裕。
（二）创服务先锋，增强跨越发展的整体合力。把“执政为民创服务先锋”作为实施“跨越发展先锋行动”的具体要求，延升服务触角，改进服务方式，丰富服务内容，让群众得到更多实惠和发展机会，为推动跨越发展凝聚人心，形成跨越发展整体合力。一是通过转变干部作风强化服务。认真贯彻市委三届二次全会精神，扎实抓好作风建设，扎实开展群众观念、群众路线、群众利益、群众工作“四群”教育，组织实施党员干部深入实际、深入基层、深入群众“三深入”活动，继续开展“十万党员进农家、万名干部下基层”活动，按照村干部、新农村建设工作队指导员、大学生村官30户以上的要求广泛走访群众，开展民情恳谈，进行民情体验，加强实践教育，切实把党的路线方针政策和省、市、县各级党委、政府的决策部署落实到基层、落实到群众。领导班子召开一次“四群”教育专题学习生活会，班子和班子成员要结合自己的真实体验和感受，认真查找自己思想、工作、作风等方面存在的差距，认真撰写自我剖析材料，形成班子整改方案和个人整改措施，促使党员干部继承和发扬党的优良传统，时刻保持与人民群众的血肉联系。二是通过直接联系群众强化服务。全面实行以领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部结对联户、建卡经常联户“四联
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户”为主要内容的干部直接联系群众制度，建立《民情联系卡》和《民情登记卡》，完善民情台账，坚持与群众同吃、同住、同劳动，倾听群众诉求，记录民情日记，撰写民情报告，开展民情分析，每名村干部每年要提出1至2条有价值的工作建议，帮助所联系的基层单位和群众解决1至2个实际困难。形成做好直接联系服务群众工作的合力，大力兴办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，进一步密切党群干群关系。三是通过搭建工作平台强化服务。按照“环节最少、程序最简、时间最短、服务最好、效能最高”的要求，要加大农民服务站、党员服务中心（站）、网上为民服务站等工作平台建设，发挥各级便民服务中心、站、点的综合服务功能，全面推行“一条龙”服务、“一站式”办结、为民服务全程代理等制度和做法，以服务聚人心，以服务聚合力，更好地推动跨越发展。
（三）凝心聚力创和谐先锋，营造跨越发展的良好环境。把“凝心聚力创和谐先锋”作为实施“跨越发展先锋行动”的重要内容，全面落实综治维稳工作措施，加强和创新社会管理，深入推进新一轮扶贫开发，不断巩固民族团结进步成果，为推动跨越发展营造和谐环境。一是以民族团结进步教育促进和谐。着力抓好统一战线工作，全面落实党的民族宗教政策，努力发挥群团组织的桥梁和纽带作用，充分调动各方面力量参与经济社会建设的积极性。深入开展形势政策教— 4 —
育和民族团结进步教育，使“两个共同”、“三个离不开”的思想深入人心，筑牢各民族团结进步的思想基础。坚决取缔“法轮功”、“门徒会”等邪教组织，加强网络舆情分析研判，切实维护社会稳定。二是以健全完善结对帮扶机制促进和谐。抢抓国家实施乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚、新一轮西部大开发、建设面向西南开放桥头堡等历史机遇，积极争取更多扶持和政策支持，扎实推进“整村推进”。三是以加强和创新社会管理促进和谐。扎实做好新形势下群众工作，加强和改进信访工作，进一步畅通群众诉求渠道，及时化解群众矛盾，着力构建社会治安防控、社会管理服务、社会治安综合治理 “三个体系”。深入开展“大接访、大下访”活动，健全完善信访工作机制，从源头上预防和减少社会矛盾发生。建立突发事件预警机制，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件，严厉打击“两抢一盗”等各类违法犯罪行为。健全安全生产监管机制，坚决遏制重特大安全事故发生，全力保障人民群众生命财产安全，为大火地村跨越发展营造良好环境。
（四）创云岭先锋，筑跨越基础。把“强基固本创云岭先锋”作为实施“跨越发展先锋行动”的基础工作，全面加强党的基层组织建设和党员队伍建设，不断提高党的建设科学化水平，为推动跨越发展筑牢组织基础。一是围绕跨越发展提高基层党建工作整体水平。认真落实中央“基层组织建
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设年”的部署，加强分类指导，统筹抓好各领域党的基层组织建设。在农村，全面落实“一定三有”、推行“四议两公开”工作法，抓好后进村集中整顿，提升村级组织建设水平；在非公有制经济组织和社会组织，着力完善党建工作领导体制，不断扩大党的组织和工作覆盖，探索开放式党组织活动，推进党群共建，深入开展非公有制企业党组织“双强六好”创建活动；全面推进党建工作，促进党组织作用有效发挥。二是围绕跨越发展推进基层党组织书记队伍建设。重点抓好基层党组织带头队伍建设，深入推广“文建明工作法”，及时调整充实基层党组织书记队伍，探索选派村党组织“第一书记”，完成基层党组织书记轮训工作。加强和改进党员发展、教育、管理工作，制定发展计划，规范发展程序，提高综合素质，严格监督管理，发挥模范作用。加强大学生村官工作，完善培养、管理、使用政策，促进作用发挥。三是围绕跨越发展抓实基层党建工作重点。深入推进创先争优活动，扎实开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度，全面掀起“学雷锋活动”热潮，以深入开展向杨善洲同志学习活动为契机，结合“双百双千”创建工作，继续开展基层党组织结对帮扶活动，在各领域打造一批能看、能学、能赶、有示范带动效应的基层组织建设示范点。着力整治软弱涣散的基层党组织，通过巩固一类、促进二类、整顿三类基层党组织，将三类基层党组织全部转化为二类基层党组织。四是围绕跨越发展突— 6 —
破基层党建工作难点。抓好基层党组织活动阵地建设，按照“八有”、“八上墙”的要求，开展村级组织活动场所建设晋级达标工作，推进基层党组织活动场所建设。加强基层党内民主建设，实施党代会代表任期制，在基层党组织班子配备中积极推行“两推一选”、“公推直选”等选任机制，全面推行党务公开。围绕“促进发展、引领发展” 进一步建立和完善科学评价、责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的党建工作考核评价机制，充分发挥基层党建工作考评的导向、激励和监督作用，全面提升基层党组织和广大党员服务科学发展和谐发展跨越发展的能力和水平。
三、方法步骤
（一）制定实施方案，细化工作目标。要按照争先进位、服务群众、凝心聚力、强基固本的工作要求，围绕全省、全市、全县经济社会跨越发展的目标任务，紧密结合本工作实际，认真制定“跨越发展先锋行动”实施方案和年度实施计划，（二）开展公开承诺，接受群众监督。各基层党组织和广大党员参照创先争优公开承诺的方式方法，按照争创发展先锋、服务先锋、和谐先锋、云岭先锋的具体内容，坚持围绕中心、立足本职，提出实施“跨越发展先锋行动”的具体打算，提出年度公开承诺并以一定形式向群众进行公示。
（三）认真践行承诺，保证工作实效。基层党组织和党员作出承诺后，要积极创造条件，按照承诺中确定的时限，有计
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划有步骤落实承诺事项、兑现承诺内容，在做好跨越发展的各项中心任务和本职工作中争创发展先锋、服务先锋、和谐先锋、云岭先锋。各级党组织要及时将基层党组织和党员兑现承诺的情况以各种形式向社会公布，自觉接受群众监督，确保践诺进度公开。推行公开承诺台账管理制度，做到承诺一件、登记一件，兑现一件、销号一件，以积极践诺的成效取信于民。
（四）进行考核评比，注重成果运用。通过日常考评、年度考核、综合评价等方式，定期对各支部和党员争创发展先锋、服务先锋、和谐先锋、云岭先锋工作情况进行考核；结合考核情况进行评比排名、授予“跨越发展先锋”流动红旗。每个季度开展一次。将评比结果作为评先评优、评价领导班子、干部调整使用的重要依据。
中共大火地村总支委员会
2012年4月15日
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