从“红绿灯效应”看松原推进政府职能转变（优秀）由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“加快推进政府职能转变”。
从“红绿灯效应”看松原推进政府职能转变
在松原市行政审批中心办公大楼四楼的“电子监督办公室”，工作人员正坐在电脑前聚精会神的巡视着大厅各个职能窗口的工作秩序。市纪委监察局软环境办公室主任周学义指着挂“松原市政务服务中心电子监察系统”大屏幕说，这是我们的“千里眼”，不仅可以全程监督入驻大厅的政府各部门窗口的全面工作情况，还可以全程监督四县一区政务大厅的实时状况，我们叫做“千里眼观察，尽收眼底；顺风耳听取，督促服务”。指着屏幕上一直在不停闪烁的红绿灯，周主任说，这是从去年5月21日监察系统开通到今天，全市政务服务大厅审批项目办结的数据显示，以及有无投诉、超期、未受理、预警的“红绿灯”，绿灯是办结完毕，红灯是超期警示。行政审批电子监察系统的运行，有效提高了行政审批效率，规范了审批行为，吃拿卡要、办事拖拉的少了，热情服务、高效快捷的多了。
这只是全市在深化行政审批制度改革，积极推进政府职能转变，优化经济发展软环境工作中所采取的措施之一。松原市从2001年以来共开展过6轮行政审批制度改革工作，到2012年底，全市有行政审批项目414项；非许可事项204项。边减边增的问题始终阻碍着行政审批制度改革的进程，过多的审批项目，复杂的审批环节，过长的审批时限影响着行政工作效率的提升，制约着地方经济的快速发展。今年初，市委、市政府认真贯彻党的十八大要求部署，由市纪委监察局牵头，吹响了第7轮行政审批制度改革的号角。
领导重视，为推进行政审批制度改革提供坚强保障
今年年初,省委、省政府和省纪委先后下发了《关于突出发展民营经济的意见》、《关于在全省开展软环境建设“服务企业年”活动的意见》、《关于深入推进行政审批制度改革工作的实施意见》、《关于落实2013年软环境建设“服务企业年”活动重点任务分工的意见》等四个文件，明确了全省软环境工作重点任务。松原市委、市政府高度重视，召开常委会专题研究，提出结合松原实际，制定出台了《关于2013年松原市软环境建设实施意见》，市委书记高福平要求“要把软环境建设当作工程来抓”。市长李相国提出软环境建设“任务要明确、责任要具体、措施要有力”的明确意见。市委副书记、纪委书记王成胜亲自调度，先后主持召开三次起草小组会议和一次市纪委常委会会议听取情况汇报，提出修改意见。“实施意见”先后修改9稿，经市委常委会审议后下发。文件下发后，市纪委监察局立即组成“软环境建设推进组”，对七个牵头部门和各县（市、区）软环境工作开展情况及时跟进监督，保证了各项重点任务的迅速推进。
明确目标，让行政审批制度改革工作不偏离“轨道”
“行政审批制度改革是一项复杂长期艰巨的系统工程，不能一劳永逸，要标本兼治，要用效果明显的治标措施为实现政府职能彻底转变这个治本目标赢得充裕的时间。”这是市委、市政府为这次改革工作定下的明确目标。市纪委组织市政务服务中心、市法制办、市编办、市软环境办进行了深入的调研走访，做了大量细致的基础工作，明确了现阶段的改革目标就是要尽快解决政务大厅目前存在的“前店后厂”问题，真正实现“一站式”办公，提高工作效率和服务质量。首先，用“两集中、六到位”的办法彻底解决“前店后厂”问题。要求每个具有行政审批权的部门都成立行政审批办公室，所有行政审批权力集中到行政审批办公室，所有行政审批办公室集中到政务大厅办公，并真正达到机构进驻到位、人员派驻到位、职能划转到位、审批授权到位、监督管理到位的要求。其次，采取有效措施确保“两集中、六到位”落实到位。一方面，市纪委监察局制定了《松原市纪委监察局落实〈2013年软环境实施意见〉委局重点任务分工实施方案》和《松原市纪检监察机关服务经济发展软环境建设监督办法》，强化了制度保障，确保“两集中，六到位”工作有序开展；另一方面，市纪委监察局加强了沟通协调和督促检查，随时调度各部门贯彻落实情况，并通过《松原日报》定期通报工作进展情况。对个别存在问题的重点部门，市纪委主要领导亲自约谈部门主要领导，动之以情，晓之以理，为全面落实“两集中、六到位”工作消除了落实障碍，树立了标杆榜样。
摸清底数，为现有的行政审批系统“瘦身减肥”
明确清理对象。市纪委监察局与市法制办、市编办组成联合清理工作组，对现有的414项行政审批项目和204项非许可事项，按照“该管必须管起来，该放必须放到位”的原则逐一清理确认，凡是应该交由市场自主调节管理的，必须放到位。在精简放权的同时，加大了对药品食品、安全生产领域等与人民生命财产密切相关领域的监管力度。公开清理结果。将保留的行政审批项目通过报纸、网站进行公开公示。同时，在清理行政审批项目的基础上，还对行政事业性收费和经营服务性收费进行了同步清理和公示，清理结果全部编辑成册，通过行政审批大厅和包保企业大走访等平台向群众和企业发放，强化社会监督。严控新增事项。要彻底堵住边减边增，明减暗增的漏洞。市纪委监察局成立了行政审批监察室，专门对保留行政审批项目执行情况进行日常监督检查，并接受这方面的举报投诉。同时，对确需增加的审批事项，由政府法制部门牵头，组织法律、经济专家共同对新增项目从法理依据和经济成本两个方面进行评估，并经过严格的报批手续后批准。经过新一轮的清理调整,保留行政审批项目308项，减少26%；非行政许可事项78项,减少62%。
优化行政审批流程，为行政审批制度“问诊把脉”
为行政审批权力系统“问诊把脉”。市委、市政府年初下发了《松原市软环境建设实施意见》，明确要求要通过“两集中、六到位”的措施实现行政审批权力的重新分配。市编制部门在最短时间内对具有行政审批权的市直部门重新制定了“三定”方案。组织召开了4６个具有行政审批权的部门（单位）相关负责人会议，传达了市委、市政府主要领导两个“必须”的重要指示和“没有特殊，没有例外”的鲜明态度。在全省率先创新实行了“部门领导进厅坐班制”，驻厅窗口部门分管领导每周到市政务服务中心窗口坐班，及时签批行政审批项目，解答办事群众疑问，处理突发事件，规范窗口工作人员行为，通过实行坐班制，真正实现了“一站式”服务、“一个窗口”对外、“一支笔”签批，从而杜绝了多头多人、多室多章现象的发生。到目前，市直46个部门全部成立了行政审批办，308项行政审批项目全部进厅办理，已办结的13842件审批项目，全程“绿色”，未见“红灯”。通过对行政审批权力系统的精准“把脉”，解决了重审批、弱监管、轻服务的弊病，行政审批环境得到了良性优化。
为行政审批流程“问诊把脉”。行政审批环节和行政审批时限就象“海绵里的水”，只要加大力度就会压缩和减少一点。要想让行政审批效率全面提高，就要优化审批流程，把不该设的环节精简掉，把承诺时限里的水份彻底榨净。行政审批项目清理之后，市编办、市政务服务中心对保留的308个行政审批项目的审批环节和审批时限逐一进行审核，严格压缩审批时限，在原有审批时限基础上平均又压缩了47.5%。按充分授权的要求大幅度简化审批流程，市直46个部门308项审批项目全部完成流程优化再造,“两集中、六到位”工作初战告捷。截至目前，累计监督行政审批项目9945件，提前办结9899件，即办件比重达80%，提前办结超过99%，极大地提高了行政审批效率。
为提高行政审批服务质量“问诊把脉”。重审批、轻管理，重监督、轻服务的工作方式一直影响着政府在企业和群众心目中的形象。要让更多的企业和群众在享受着高效快捷的工作流程同时，时刻体会到贴心、人性化服务。市软环境办与市政务服务中心在审批流程全面优化的基础上，执行重大项目行政审批“直通车”制度，将投资3000万元以上、纳税1000万元以上的重点项目和企业纳入服务范围之内，在政务大厅内共设置直通窗口9个，建立台账、动态管理，坚持“绿灯长亮”，服务到底。目前，已有11个重大项目和31家重点企业被送上了行政审批“直通车”。另外，市政务服务中心积极推进并联审批工作，制定了《松原市企业、个体工商户注册登记并联审批办法》和《基本建设项目并联审批办法》，最大限度提高行政审批效率。开展“包保企业大走访”活动，对1919户企业和3565个个体工商户进行一对一包保，这样既加大了联系客户的广度、深度，又能加强对反映问题的整改力度和速度，还能增强密切联系群众、干部作风转变的温度和浓度。政务服务中心还为“老弱病残孕”等特殊人群进行“代办服务”，开辟“绿色通道”，在一楼大厅设立了代办处和等候区，并配有专人负责咨询、领办和代办服务。同时，对需要援助的特殊人员，中心开展一对一服务。飞宇金伦花园的张先生来中心办房照，由于腿脚行动不便，代办员全程服务。他感激地说：“你们比我的亲儿女还管用，真没想到啊，我祝好人一生平安！”
加强监督检查，向违纪违规行为“亮红灯”
没有监管的权力必然导致腐败，在行政审批权力大规模集权、放权的情况下，更要加强监管。
把权力“关进制度的笼子里”。市政府下发了《关于加强政务服务工作的实施意见》，设立了“松原市政务服务中心”和“政务公开办公室”，授予了依法依纪对进驻窗口的各部门和工作人员，进行监督管理、培训考核及承担本级政府的其他权力。先后制定出台了《窗口工作人员行为规范》、《一次性告知制度》、《首问首办负责制》、《限时办结制》、《领导坐班制》等制度，对各窗口单位开展效能监察。市纪检监察局建立行政审理权力运行的专门监督机构，充分发挥行政审批监察室的作用，进驻政务服务中心，全天候监督，受理投诉举报，确保权力规范行使。市法制办下发了文件，对涉企检查做出明确规定，未经批准一律不得进企检查，执法人员不得随意向企业下处罚单，确认清理了45个部门的行政处罚权力2875项，并在市级新闻媒体公布，接受社会监督。
架起监督的“红外线”和严惩的“高压线”。在对全市软环境监督员进行三期培训的基础上，充分发挥软环境投诉中心、软环境监测点、软环境网站的作用，采取来信、来访、来电、网络及明察暗访“五位一体”的投诉机制，不断拓宽涉软案件线索。年初以来，共受理投诉举报案30件，协调解决30件，转办10件，本级立案6件。重点查处了前郭县规划局违规利用职权办公司，严重破坏经济发展软环境案件，暂扣违纪资金73.45万元、车辆4台，给予局长、副局长等7人党纪处分并通报全市。市交警支队江南大队执勤辅警向当事人索取钱财案，对主要领导进行了约谈，给予其政委行政警告处分，辅警已被辞退。在此基础上，加大了明察暗访的力度，采取各县（市、区）的交叉暗访活动，及时发现软环境方面存在的问题。目前，对已发现的3起涉嫌违纪线索，正在调查处理之中。李克强总理在地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议指出：“地方政府抓经济，不是当‘司机’，不是直接开车上路，而是要管好‘路灯’和‘红绿灯’。‘路灯’就是为所有的企业照亮道路，对所有的企业一视同仁，不厚此薄彼。‘红绿灯’就是讲规则，该走则走，该停则停，也对所有企业一视同仁”。
松原市在打造优良经济发展软环境，深入推进政府职能转变的工作中，有效运用“红绿灯”效应，将服务与监督紧密结合，取得了明显成效。这是建设学习型、法制型、廉洁型、高效型、服务型、实干型政府的扎实行动，这必将使政府工作更加透明、政府执行力更加增强、政务服务体系更加完善、服务质量更加提高、行政监督更加有力、群众满意度更加提升、全市经济社会发展更加稳定。
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