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振奋精神 真抓实干 加快发展
乌拉斯台乡党委书记 陈幻强
各位代表、同志们：
我受中共乌拉斯台乡第十二届委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席代表提出建议。
中共乌拉斯台乡第十三次党员代表大会，是在“十二五”规划开局，新一轮对口援疆启动，2011年州党委工作会议、尼勒克县十一届九次全委（扩大）会议相继召开之后，乌拉斯台乡改革开放和经济跨越发展进入关键时期召开的一次承前启后、继往开来、加快发展的重要会议。大会的主题是：以“三个代表”和科学发展观重要思想为指导，认真总结第十二次党代会以来我乡各方面工作的经验教训与存在的问题，研究确定今后五年我乡发展的目标任务和战略措施，选举产生新一届中共乌拉斯台乡委员会和纪律检查委员会。团结和带领全乡广大党员和干部群众，落实科学发展观，以发展为主题，以创新为动力，进一步解放思想，开拓进取，为富民强乡、建设社会主义新农村，全面实现小康社会目标而努力奋斗。
过去五年工作回顾
2006年以来，我们在县委、政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的“十六大”、“十七大”精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕“畜牧强乡、旅游名乡、商贸活乡、科教兴乡”的奋斗目标，乡党委带领全乡干部群众解放思想，开拓创新，顽强拼搏，克服严重自然灾害等诸多矛盾和困难，全乡经济和各项社会事业得到持续、快速、健康发展，综合实力明显增强，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。2010年全乡农、林、牧业总产值达到8951.9万元，较2006年的4577.26万元增加4374.64万元，年均增长19％；农牧
再创乌拉斯台乡各项事业新辉煌
民人均纯收入达到6452元，较2006年的3058元增加3394元，年均增长率为22.2%，人口自然增长率14.53‰。
一是现代畜牧业快速发展。我乡紧紧围绕县委、县人民政府“畜牧强县”目标，坚持把发展畜牧业作为调整农业结构的“重头戏”来抓，截止2010年底，牲畜存栏总数达到75120头（只），较2006年的62312头（只），增长12808头（只）。建成千头优质奶牛村4个，百头优质奶牛村2个，新增百头优质奶牛养殖户2户，50头良种牛养殖大户8户，10头优质奶牛养殖户132户，新增家庭牧场5户；建设褐牛繁育基地2个，全乡优质奶牛总数达到10000头(只)，优质率达到70%；建成冷配站7个，其中固定5座、流动2座，新建标准棚圈156座。各类常规疫苗注射完成率均达100%。完成草场围栏1950亩，划区轮牧5.6万亩，清除毒害草1.6万亩；完成阿斯郎和科克铁列克村集中连片牧民定居工程建设，修建牧道65公里，大型牧道桥1座，畜牧业收入占农牧民人均收入的份额从2006年的35%提高到2010年的70%；
二是种植业结构调整步伐加快。五年来，我们积极引导，“建基地、扶龙头、促发展”。基地规模不断扩大，先后建立了脱毒马铃薯、中草药种植基地；贝母种植面积达到650亩，篙苯种植面积达到1669.3亩。推广优质小麦品种的种植，高产创建达到21000.2亩，配方施肥20000亩，绿色认证达21305亩。2010年种植小麦21000.2亩、胡麻154.1亩、马铃薯304.8亩。
三是特色林果业发展迅速。五年累计完成造林面积4600亩，种植绿色通道8公里，共栽种各类树苗30万株。乡主街道两旁补植白蜡树262株，围栏3000余米，新增育苗1.5亩，林果业示范户5户,创建绿化合格单位2个,州级花园学校1个。目前全乡所栽种各类苗木成活率达到85%以上。
四是劳务经济增长迅速。五年累计输出农村富裕劳动力15800人次，创收5031万元，全乡农牧民人均劳务创收8177元，年均增收340元。
五年来，我乡围绕农业产业结构调整，重点抓了科技推广和宣传工作。一是充分发挥“科技示范户”的典型带动作用，二是下大力气抓好对农牧民的科技宣传、教育和培训工作，全面提高农牧民的科学文化素质，广泛开展“科技之冬”、“科普宣传月”、“科普宣传周”等活动；三是加强农作物病虫害综合防治，积极做好农业科技服务工作，不断提高科技对农业增效、农民增收的贡献份额；四是抓好农作物田间管理。
五年来，我们坚持先进文化的前进方向，促进文化事业繁荣发展。以人的全面发展为目标，坚持科教兴乡、可持续发展和两个文明建设一起抓的方针，使我乡具有民族特色的民俗文化更加丰富和繁荣。
一是思想道德建设不断加强。乡党委坚持用科学理论武装干部群众，深入开展教育活动，认真实施《公民道德建设实施纲要》，使理论学习、宣传舆论工作和思想道德建设在巩固中提高。广泛开展群众性精神文明创建活动，争创文明单位，干部群众的思想道德水平不断提高，保持和发扬了我乡人民的艰苦朴素、吃苦耐劳的优良传统和作风，树立了乌拉斯台人淳朴、诚信的良好形象。五年来，涌现出一大批先进单位和先进个人，有10个单位被评为县级文明单位。全乡共有390个家庭获得“十星级文明户”光荣称号。
二是教育事业有了新发展。五年来，全乡通过各种渠道筹措资金480多万元投入教育事业，新建中心学校教学楼和宿舍楼，中心学校双语幼儿园，完成巴音沟小学篮球场和微机室建设，大大改善了办学条件。同时，全面实施中小学危房改造工程，全乡各学校危房改造已全部完成。认真实施素质教育，中小学教育教学质量有了明显提高，教师队伍建设得到加强，2009年顺利通过“两基”国验。
三是文化、卫生、体育和广播电视等工作收效显著。全乡7个村开通有线电视，建设7个村级文化室、阅览室和一批群众性文化娱乐设施建设，大大丰富了群众的文化生活。乡村新型合作医疗制度全面运行，加强乡村医生培训管理，方便群众就医。全乡深入开展移风易俗活动，全面提高精神文明建设水平。
五年来，我们坚持以改善群众生活为目标，维护、实现和发展好人民群众的根本利益。致力于基础设施建设，大力倡导新农村建设，加大扶贫帮困力度，健全保障制度，维护社会安定稳定，人民群众安居乐业。
一是倾注全力修路。在五年多的时间内，乡、村和上级共投入资金近150万元，完成全长16公里的牧道建设。在上级领导的关心支持下，修建了乌拉斯台乡—巴尔盖提X779线主体工程，同时，完成3公里巷道铺油工程，大大改善了群众的交通条件。
二是小城镇建设实现历史性突破。完成了乌拉斯台乡小城镇
建设总体规划，完成乡政府办公大楼、计生服务站、派出所办公楼、托格金村集中连片抗震安居小区工程、阿斯郎和科克铁列克村牧民定居小区建设。
三是村办公阵地建设扎实推进。五年来，先后完成2个行政村办公阵地建设，村容村貌明显改观，完成了4个行政村的电网改造。新建移动通信基站1个，实现了7个村通讯信号覆盖。乡政府、九年制学校还开通了宽带网。
四是扶贫开发力度加大。积极争取各类扶贫项目，五年来，共争取16个扶贫开发项目，其中六个项目已取得成功。继续争取国家、自治区支持，加大对巴音沟村、托格金村、阿斯郎村等经济欠发达、少数民族聚居村的扶持，有效促进了全乡平衡发展。进一步健全完善防灾减灾体系，确保人民群众的生命财产安全。
五是依法治乡有序推进。全面实施依法治乡战略，做好“五五”普法工作，规划部署好“五五”普法工作。严格执行中央的有关文件精神，依法行政，切实减轻农民负担。高度重视群众的来信来访，做到小问题不出村、大问题不出乡。深入开展“严打”斗争，五年来，共查处治安案件96起，查处率达90%，破获刑事案件76件，破案率达73%。
五年来，我们坚持以全面加强党的建设为保证，以创建“五星级”党委为目标，打牢基础，创出特色，树好典型，全面提升，使我乡的发展有可靠的组织保证。
一是组织开展解放思想大讨论、“维护社会稳定，反对民族分裂主题教育”及创先争优活动，以“三级联创”活动为载体，扎实有效地开展科学发展观学习教育活动，认真抓好乡村干部队伍建设。通过学习教育活动，广大干部长期受教育，群众经常得实惠，干群不断增强凝聚力。
二是基层组织建设水平不断提高。乡村组织积极推行“两推一选”，2008年完成了村委会班子换届选举工作，五年来，我们始终坚持加强党的先进性建设不动摇，以村党支部为核心强化基层基础工作。组织开展学习实践科学发展观、解放思想大讨论及创先争优活动，新建和改扩建村级办公阵地4个，先后有7个村党支部被县委命名为“五星级”党支部，5个村实行了书记、主任“一肩挑”；基层党员和后备干部队伍不断壮大，五年来，发展党员87名，培养村级后备干部12名，7名大学生村官充实到村“两委”班子，村干部待遇逐年提高。截止目前，全乡党员达到389名，其中35岁以下党员134
名，具有高中以上学历党员247名；“四知四清四掌握”、四议两公开全面推进;基层干部“双语”学习扎实开展，工青妇作用有效发挥。三是党风廉政建设落到实处。深入开展党性党纪党风教育和警示教育，落实党风廉政建设责任制，教育、督促党员干部廉洁自律。积极支持纪检监察部门行使职能，五年来共受理群众来信来访368件，立案查处6件，党纪处分1人，政纪处分1人，挽回直接经济损失10万余元。党风廉政建设责任制得到落实，农村党风廉政建设分类管理、分类指导，“双述双评”、行风评议工作取得成效，机关效能建设明显加强，党风、政风明显好转，干群关系和谐融洽。
同志们，回顾五年来我们走过的历程，是在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，是在县委、县政府的正确领导下，全乡各级党组织和广大党员、干部群众奋力拼搏的结果，是社会各界人士关心支持的结果。在此，我谨代表中共乌拉斯台乡第十二届委员会，向所有为乌拉斯台乡的发展做出贡献的同志们、朋友们致以衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾五年来取得的成功经验，有四条经验值得我们借鉴：
一是必须坚持发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成加快推进经济社会发展的整体合力；坚强有力的基层党组织是发展的保证，哪里的党组织团结，有凝聚力、战斗力，那里的发展就快，变化就大。
二是紧紧把握发展这一强乡富民第一要务是关键。强调发展是创造美好未来和解决一切困难与问题的关键；任何情况下都必须紧紧抓住发展这个第一要务，用发展的眼光，发展的手段来解 决发展过程中的问题。
三是解放思想、更新观念是发展的基础。只有解放思想，树立强烈的责任感和使命感，以良好的精神状态，才能促进发展。才能充分发挥各方面积极性，营造一个良好的干事创业氛围，才能走出一条体现时代特征、具有乌拉斯台特色的发展新路子。
四是始终坚持执政为民是发展的根本之所在。只有这样，才能赢得广大人民群众的信任与支持。坚持立党为公、执政为民是“三个代表”重要思想的核心。在实际工作中，我们把握这个宗旨，首先从转变政府职能、转变干部作风入手。对全乡党员干部从思想上、作风上、学风上予以深刻地教育，促使党员干部认清形势，查找差距，不断地加以整改。同时制订完善一系列机关管
理制度以及对村干部的考核和监督制度，加大对党员干部违纪处理力度，通过制度约束来规范干部行为，从而树立起政府公正、廉洁、务实的良好形象。
各位代表，五年来在充分肯定成绩的同时，也存在一些问题和不足，具体表现在下面几个方面：
一是基础设施建设的任务还比较重，工作压力比较大。二是遗留问题较多，债务沉重，运转困难。三是干部适应市场经济能力较差，帮助农民增收的本领不强。四是少数干部纪律松驰，作风涣散，思想有待进一步转变。
今后五年的工作思路和主要任务
新的一届党委的任期，恰逢党的十七届五中全会胜利召开，全国人民满怀豪情加快发展，推进社会主义现代化建设的时期；恰逢“十二五”规划开局，新一轮对口援疆全面启动，社会主义新农村建设步伐全面加快的时期。为此，我们必须按照“社会主义新农村建设目标”的要求，审时度势，齐心协力，加快发展。
今后五年，乌拉斯台乡经济社会发展的总体要求是：以“三个代表”、科学发展观重要思想和十七届五中全会精神为指导，以改善民生为主线，以建设社会主义新农村为目标，围绕一个中心（农牧民增收），培育四大产业（做优畜牧业，提升种植业，扶壮蜂产业，做活三产业），建设四大基地（新疆褐牛繁育基地、中药材种植基地、商贸流通基地、劳务输出基地），实现畜牧业、种植业、劳务增收新突破。
预期目标：预计2015年农林牧生产总值达到两亿元，增速为18%，农牧民人均纯收入达到13600元，增速为18%。计划生育率控制在12‰以内；入学率达到99％。
一、以农牧民增收为核心，加快推进社会主义新农村建设
（一）继续实施畜牧产业发展工程，推动现代畜牧业实现新突破。以实施良种工程和发展规模养殖为重点，加快传统畜牧业向现代畜牧业转变。一是继续加大牲畜品种改良力度。通过引进、培育和改良，新增优质奶牛5000头，到2015年力争实现户均养殖10头优质奶牛的目标。二是大力实施富民兴牧工程。继续扩大富民兴牧小区建设步伐，不断完善水、电、路、渠、绿化、防疫、公共服务等各项配套设施，通过富民定居的方式。到2015年，完成60公里牧道，15座牧桥改扩
建工程，使全乡642户牧民全部实现定居。三是加强防疫体系建设。建全乡、村、户三级动物防疫网络，每个村新建村级防疫室1座，努力使防疫技术服务覆盖千家万户，确保全乡畜禽防疫达到三个100%。四是抓好草原建设。认真实施草原生态保护工程，完成禁牧15万亩，围栏草场25万亩，划区轮牧20万亩，年均储备青贮饲料5000吨。新增养蜂户40户，蜂群4000群。
（二）优化种植业结构，实现种植业增收新突破。一是发展高产出、高效益、污染低的中药材种植，重点发展贝母、藁苯的种植，加大技术指导和政策信息支持力度，提高中草药生产效益，力争到2015年贝母种植面积达到800亩，藁本种植面积达到6000亩。二是要发展特色农业脱毒马铃薯、油菜等经济农作物的种植，努力把我乡建成我县特色农业生产基地。三是引导农户搞好农产品精深加工，延长农产品产业链，增加农民在贮运、加工、销售等后续生产环节收益。四是要大力推广良种，以点带面，做好普及推广，力争到2015年将我乡建成全县精耕细作示范乡、高产优质示范乡。
（三）培育新的增长点，实现林业增效新突破。完成2000亩生态林种植面积，使我乡林业种植面积达到6000亩，新增良种苗基地3个，总数达到6个；新增林业种植户6户，总数达到60户。
（四）实施劳务输出工程，实现劳务收入新突破。一是提高务工人员专业化程度。按照一户一人学一技的要求，进一步加大农牧民实用技术培训力度，年均培训农牧民群众4000人次以上，力争用5年的时间，对全乡青壮年劳动力轮训3次，提升劳动力文化素质和从业能力；二是提高务工人员组织化程度。进一步发挥基层党组织和劳务经纪人的组织协调作用，新增稳定的劳务输出基地3个，培育农牧民劳务输出经纪人30名，在乡劳动保障工作站设立务工人员免费咨询台，组建外出务工人员工会；三是提高务工人员规模化程度。通过进一步强化引导、规范管理等方式，逐步提高外出务工人员规模，每年保证外出务工人员总数达到4000人(次)以上，年创收1600万元以上，2015年，实现农牧民人均收入中有四分之一来自于非农收入；四是提高务工人员回乡创业的积极性。加快服务业的发展，初步形成以X779线沿路商贸、餐饮、物流区，鼓励有资金、有技术的外出务工人员回乡创业，进一步促进和带动农村经济的发展。
（五）抓好旅游业。大力发展特色生态旅游业，要把发展旅游业作为我乡今后五年新的经济增长点加以筹划与发展。科学地制订乌拉斯台旅游业总体规划，对全乡旅游资源进行整合、优化。
努力完善各旅游区的水、电、路等配套设施建设，开发本乡水库库区—喀什河河谷长廊、巴尔盖提温泉旅游线，争取将我乡列入旅游扶贫试验区，获得优惠政策和资金补助。积极引进旅游项目资金和人才，促进旅游经济和其他经济项目的大发展，为乌拉斯台经济发展注入新的活力。
二、以改善民生为着力点，全力推进各项社会事业和谐发展 今后的五年，我们要始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全力以赴办好群众看得见、摸得着的实事。一是加大扶贫开发力度，千方百计的增加贫困人口的收入。到十二五末，完成现有714户2819人的脱贫目标，消除绝对贫困现象；二是进一步推进“双语”教学，大力实施素质教育，在巩固“两基”达标成果的基础上全面提升教学水平。充分发挥乡村文化技术学校作用，开展职业技术教育，举办实用技术培训，提高劳动者素质；三是改善农村医疗卫生条件，完成乡卫生院住院楼建设，发挥好已建村卫生室作用，完成地方病普查工作；坚持每年为全乡60岁以上老人开展免费体检一次，巩固新农合成果，确保每年参合率达到99%以上，全力做好各项传染疫病的防治和妇幼保健工作，确保孕产妇住院分娩率达到100%，减少和降低全乡因病致贫的发生率；四是抓好全乡公共文化事业建设，完善各村农牧民群众文化娱乐设施建设，健全老年协会、妇女协会等社会文化组织，加快实施广播、电视、通讯、电子信息村村通工程，提高农村广播、电视、宽带的普及率，形成比较完备的农村公共文化服务体系；五是以加强流动人口计生管理为重点，不断巩固“国优”创建成果，切实宣传好、实施好“少生快富”和边境贫困县农村计划生育家庭特殊奖励制度，抓好利益导向机制的落实，稳定低生育水平，创建计划生育工作先进乡镇；六是完善乡村科技服务网络，发挥好乡土人才的作用。每个村要建立1—2个有影响力、说服力、有带动性的科技示范基地，重点普及推广养殖、中草药栽培、育肥、疫病防治等实用技术，不断提高农牧民学科技、用科技、科学致富的本领；七是改善人畜饮水条件，解决困难群众吃水难的问题。完成乌拉斯台沟、巴音沟400米的防洪坝和克孜勒塔斯村人畜安全饮水入户工程，完成巴音沟、乌拉斯台沟小流域治理工程，力争十二五末全乡农牧民用上洁净、卫生的自来水。八是完成直属村、乌拉斯台村生活垃圾污水治理工程，营造一个良好的人居环境。九是深入开展文明创建活动。以“文明村镇”、“十星级文明户”创建活动为契机，大力开展农村精神文明创建活动，到十二五末，建成自治区级文明村2个，州级文明村3个，州级以上文明单位3个；十是认真落实社会保障政策。继续完善企业职工退休保险和新型农村养老保险，普及新型农牧区合作医疗，巩固就业援助和最低生活保障制度，落实农机补贴、粮食直补、家电下乡、小额贷款等惠农政策，通过各种办法解决困难群众就业问题，确保“零就业”家庭实现动态清零，探索完善适合乌拉斯台乡实际的社会救助、社会福利、慈善事业等为主要内容的社会保障体系。
三、围绕社会建设、创新社会管理，扎实维护社会稳定
坚持以加快社会建设、创新社会管理为抓手，深入开展“五五”普法教育，不断增强全民学法、用法、守法的意识。高度重视信访工作，妥善调处各种矛盾纠纷。继续做好宗教人士、老龄、老干等工作。继续抓好双拥工作，加强国防教育和民兵预备役建设。深入落实“四知四清四掌握”工作机制，进一步加强基础维稳力量，扎实推进平安创建工作，实现村队警务工作全覆盖，不断巩固乌拉斯台社会政治大局和谐稳定。
四、深化创先争优，全面加强党的建设。
一是加强基层组织建设。深化“四知四清四掌握”工作机制，狠抓双语培训，开展创先争优活动，提高村干部待遇，完成直属村村委会办公室配套建设。二是抓好班子建设。通过选拔“双强”村干部，改善村“两委”班子结构，配强村两委班子，特别是 “一把手”，提高班子整体素质。支持工会、共青团、妇联、残疾人组织等群团组织开展工作，发挥舆论的引导、监督作用，把社会方方面面的积极性、主动性、创造性充分调动起来，凝心聚力，共谋发展。三是抓好干部队伍建设。完善绩效考核制度，激发干部干事创业的热情，形成一个讲学习、干实事的氛围。四是加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，大力开展形式新颖、内容丰富的廉政文化教育活动，不断创新党风廉政建设教育、监督机制，积极探索农村党风廉政教育监督的长效机制；大力加强廉政文化建设，促进党员干部廉洁自律；加大案件的查处力度，努力形成风清气正的良好环境，为构建和谐乌拉斯台提供纪律保证。五是创新机关效能建设。将落实效能建设各项制度作为促进工作顺利开展的保障条件，进一步完善各项目标考核责任制，明确班子分工，把各项具体工作分解到人，进度分解到月，严格落实责任追究制，把重点工作纳入到量化考核体系，确保各项工作任务落到实处、抓出成效。
各位代表：我们今后五年的发展方向已明，目标已定，蓝图
已绘。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，在县委、县人民政府的领导下，全面践行科学发展观重要思想，齐心协力加快发展，埋头苦干狠抓落实，为努力建设社会主义新农村而努力奋斗。
振奋精神
真抓实干 加快发展
再创乌拉斯台乡各项事业新辉煌
-------中共乌拉斯台乡第十二届委员会
工
作
报
告
中共尼勒克县乌拉斯台乡委员会 二0一一0年二月二十五日
振奋精神开拓进取与时俱进真抓实干 努力谱写古桑经济社会全面发展新篇章——在中共古桑乡第十次党代会上的报告(2006年3月2 3日)各位代表：现在，我代表古桑乡党委向大会作工作......
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