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(短评)破解买官卖官潜规则，须分解绝对权力
2014-11-18
“太阳底下无新事”，特别是官场。日前，中央巡视工作领导小组办公室副主任张本平在中纪委网站在线直播《反腐三人谈：用好巡视这把剑》时透露，巡视组在巡视中发现一些地方买官卖官、带病提拔的问题时有发生。
紧接着，还有经过归纳的个中规律被披露：买官者分升职型、平调型、入仕型三类，卖官的又多是在干部人选上有决定权的党政一把手、或分管组织工作的二、三、四把手，具体到交易高峰时间则主要是换届选举时和上任离任时。
说实话，这些规律在坊间可能早已不是秘密，即便没有互联网传播的经年加持，也确已成为一些地方尽人皆知的明规则。正如此前不少官声不佳、甚至治下怨 声载道的官员被带病提拔一样，局面已然如此，与权责部门发现、承认乃至直面问题所在，还是存有不仅是视角上的差别。由中央巡视组以相对正式的方式披露各地 买官卖官情况的严重程度，一则之于直面当下反腐败工作的严峻性，尤其需要官方与民间在认知上的基本共识；二则是在社会共识的前提之下，合力探讨破解买官卖 官猖獗的公共治理之法。
买卖终究是个市场，尽管依托于公共权力的政府职能、职位，是最不该引入买卖规则的，但现实所幻化的买官卖官市场，一方面可能是需求的客观存在，另一 方面则是国家权力架构的设计之中，对“卖官”这一独特的存在缺乏有效的抵御和防范。官员升迁，自有一套明面的考核规则，但规则由人所掌握，而人(尤其是执 掌权力的人)性的善恶讨论，从根本上决定了制度制衡的可行性与必要性。现代政治治理范畴下，人性本恶，甚至权力本身作为一种恶的存在，都更需要外在化、他 律性的监督机制设计，并使之有效地运转。这是将权力关进制度的笼子的必然，也是思考买官卖官乱象并试图求解所绕不过去的坎。
买官卖官现象的愈演愈烈，归因于“官员选拔过程不透明、用人的标准和相关程序不清晰”，按照北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水的建 议，则须考虑“合理分解一把手权力，还权于民”。从干部选任到政策布局，从城市建设到鸡毛蒜皮，权力集中于一把手(或者几把手)的代价，一来是没出问题时 的个人疲惫、使命沉重，二来是问题爆出时的集团化、窝案化，拔出萝卜带出泥。没有买卖，就没有伤害。具体到官场，还是要从根子上把卖方管起来，将权力及其执掌者关进笼子，看似激活制度化的约束，实则也是对官员个人的一种制度保护，同时也是国家与政党实现现代化转型的需要。毕竟买官卖官这档事，最终伤害的会是政治生态、国民生计。本文来源：南方都市报
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