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安徽省爱国卫生运动委员会文件
皖爱卫〔2010〕３１号
关于印发《2010-2012年安徽省城乡环境卫生整洁行动实施方案》的通知
各市人民政府、省有关部门：
经国务院同意，全国爱卫会决定开展“2010-2012年全国城乡环境卫生整洁行动”，根据国家《2010-2012年全国城乡环境卫生整洁行动方案》要求，结合我省正在实施的“农村清洁工程”，省爱卫会组织编制了《2010-2012年安徽省城乡环境卫生整洁行动实施方案》，经省政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年七月二十二日
（信息公开形式：主动公开）
主题词：整洁行动实施方案通知
抄报：全国爱卫会，省人民政府
安徽省爱卫会办公室２０１０年７月２２日印
印６０份
2010-2012年安徽省城乡环境卫生
整洁行动实施方案
根据《2010一2012年全国城乡环境卫生整洁行动方案》要求，结合我省正在实施的“农村清洁工程”，经省政府同意，现制定2010-2012年安徽省城乡环境卫生整洁行动实施方案。
一、充分认识开展城乡环境卫生整洁行动的重要性
近年来，随着经济社会发展和爱国卫生工作的深入开展，城乡环境卫生基础设施建设不断加强，卫生面貌得到改善。但是，当前城乡环境卫生总体状况还存在着一些突出问题，广大农村和部分城市地区“脏乱差”现象比较普遍，城市还存在不少卫生死角，农村垃圾随意堆放，生活污水随意排放，城乡环境卫生基础设施仍十分薄弱，相当一部分农村居民饮水卫生不完全达标，近半数农户没有使用上卫生厕所，多数农村地区、城乡结合部、城中村、农贸市场和外来工聚居地环境卫生条件很差；管理机制不健全，许多村庄没有专职保洁员和环境卫生管理制度；部分群众环境卫生意识薄弱，卫生习惯较差。
开展城乡环境卫生整洁行动是新时期下爱国卫生工作的重要内容，有利于加强城乡特别是农村的环境卫生基础设施建设，完善环境卫生管理机制，改善城乡卫生面貌，提高城乡居民卫生意识、健康素质和生活质量，有效防控传染病发生和流行。各地、各部门要进一步增强责任感和紧迫感，以对人民群众高度负责的精神，以科学发展观为指导，强化措施，切实开展好城乡环境卫生整洁行动。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合医药卫生体制改革和“安徽省人民政府关于进一步加强爱国卫生工作的意见”的贯彻落实，坚持政府主导、全民参与，因地制宜、城乡统筹，综合治理、长效管理，全面开展城乡环境卫生整洁行动，不断改善城乡人居环境，有效防控手足口病等传染病发生和流行。
三、行动目标
总目标是，通过综合整治环境卫生，宣传健康环境理念，着力解决城乡环境脏乱差问题，大力加强城乡特别是农村的环境卫生基础设施建设，逐步建立完善环境卫生管理机制，推动环境卫生管理城乡一体化进程，进一步提高城乡居民卫生意识、健康素质和生活质量。通过整洁行动，到2012年底，力争达到以下具体目标：
——城市生活垃圾无害化处理率达到76%;
——城市生活污水处理率达到80%;
——城市未达到管理规范标准的农贸市场减少一半；
——农村生活垃圾和污水处理率分别提高10%，完成500个村庄的环境综合整治； ——农村生活饮用水水质卫生合格率提高15%；
——农村卫生厕所普及率达到70％;城镇公共场所、集贸市场、乡镇所在地、农村卫生院及中小学、旅游景区（点）、公路沿线加油站等场所无害化卫生公厕达到100%;
四、行动内容
（一）集中开展清理整治活动。每年3-4月及9-10月，结合“爱国卫生月”、传染病防控以及爱国卫生法制宣传等工作，集中开展规模大、影响深、效果实的以“清理城乡环境卫生”为主要内容的爱国卫生运动。在城市重点清理影响环境卫生的死角，保持市容和社区卫生整洁美观。在农村、农场清除各类积存垃圾，平整道路，疏通沟渠，清理柴堆、粪堆、坑塘，搞好室内外卫生。
（二）改善城市环境卫生基础设施。通过城乡整洁行动，进一步完善城市生活垃圾和污水处理设施并正常运行，提高市政环境卫生设施的完好率，推动生活垃圾分类收集处理，逐步实现垃圾、污水处理减量化、无害化、资源化。
（三）大力实施“农村清洁工程”，加强乡镇和农村环境卫生基础设施建设。通过我省正在实施的全省“农村清洁工程”，按照试点先行、稳步推进的要求，重点抓好省示范镇、省中心镇、省示范村环卫体系建设，加大乡镇垃圾清运设备和中转设施建设的投入，有计划、有重点、有步骤地建设农村环卫设施，逐步建立健全治理农村“脏乱差”现象的长效管理机制。实行以奖促治、以奖代补政策，开展村庄整治，有条件的地方推进农村垃圾、人畜粪便等统筹清理、收集和处理。
（四）推进环境卫生管理城乡一体化进程。推进城市供水和排水管网向周边农村延伸。加大城乡结合部环境卫生管理力度，提高居民社区物业管理水平，落实“门前三包”，有条件的地区要将环境卫生管理范围向乡村延伸覆盖，建立村庄清扫保洁机制，逐步开展农村垃圾“村收集、镇转运、县处理”。
（五）做好重点场所、行业、铁路、公路和内河航道沿线的环境卫生整治工作。提升城市农贸市场规范化水平，促进乡镇农贸市场整洁有序。加强学校、车站和港口、城中村、施工工地、流动人口及农民工聚集地、乡镇与集市、畜禽养殖场（小区）和畜禽散养密集区、卫生院、中小型水厂以及旅游景区（点）环境卫生的管理。强化铁路、公路和内河航道沿线环境卫生设施建设和绿化美化工作。
（六）加强对食品、公共场所、学校等重点场所的卫生监督管理。加大对城乡结合部和农村地区的小餐饮业、旅店、美容美发店、网吧、洗浴场所的卫生监督管理，加强学校、托幼机构周边环境卫生整治力度。
（七）保障农村饮水安全，大力普及农村无害化卫生厕所。加快实施农村饮水安全工程建设，全面提高农村自来水普及率和生活饮用水水质卫生合格率。按照农村改水改厕项目要求，落实责任，加快实施，确保项目按期完成。农村新建住房及保障性安居工程农村危房改造、沼气池建设等项目要配套建设无害化卫生厕所。加强乡镇政府所在地、公共场所、集贸市场、卫生院及中小学、旅游景区（点）、公路沿线等区域无害化卫生公厕建设工作。
（八）广泛开展病媒生物防制工作。按照《安徽省防控病媒生物管理办法》，通过集中清理整治行动，消除“四害”滋生地。加强重点行业的老鼠、嶂螂危害控制达标工作，降低城乡病媒生物密度，逐步达到国家标准。
（九）开展多种形式健康教育活动。传递健康信息，弘扬健康文化，使群众了解环境卫生与健康关系，提高城乡居民卫生文明意识和健康素质。
五、职责分工
各级人民政府建立以爱卫会牵头的联席会议制度，负责“城乡整洁行动”的组织领导和协调督导、检查评比工作，将整洁行动列入本地区工作重要议事日程，纳入干部政绩考核内容，在政策、资金上予以保障。各级各有关部门要进一步建立健全部门协调联系、定期报告通报、工作责任追究等工作制度，按照职责把开展整洁行动工作列入部门工作计划。
各级爱卫会负责确定每年工作重点，组织开展爱国卫生集中整治行动和卫生创建活动，广泛开展病媒生物防制工作。做好日常工作的统筹协调，组织有关部门检查、督导，建立规范的信息统计、数据汇总、资料收集等工作机制。
建设部门负责牵头实施全省“农村清洁工程”，组织农村垃圾收集、转运、处理设施建设，加快城镇污水处理设施建设，改善城市环境卫生基础设施，推进环境卫生管理城乡一体化进程，建立健全治理农村“脏乱差”现象的长效管理机制。
商务部门负责城乡农贸市场的规范化管理。
卫生部门负责提供卫生技术支持和业务指导，加强对食品、公共场所、学校等重点场所的卫生监督管理，开展农村生活饮用水水质卫生监测和卫生防病宣传教育。
环境保护部门负责组织实施“百镇千村万户生态示范工程”，开展环境优美乡镇、生态村和生态示范户创建，加强城乡环境监管。
农业部门负责结合新农村建设和农村经济发展规划，组织做好农村人、畜、禽粪便和养殖业废弃物及其他农业废弃物的无害化处理和综合安全利用，配合做好村庄环境综合整治。水利部门负责加快农村饮水安全工程建设，保障农村生活饮用水水质卫生安全。共青团部门负责农村改水改厕工作，动员广大团员青年积极投入“城乡整洁行动”。
宣传部门负责组织协调新闻媒体及相关单位，根据此方案要求，共同做好社会宣传发动工作。发展改革部门负责安排和落实相关项目支持。
财政部门负责落实城乡环境卫生整洁行动的经费支持和保障。
教育部门负责加强中小学校、托幼机构学校卫生管理，全面开展对学生的健康教育，培养学生从小养成爱清洁、讲卫生的良好习惯。
旅游部门负责协助做好旅游饭店、旅游景区（点）的卫生管理、废弃物收集处理以及卫生基础设施建设和环境治理。
六、实施步骤
“城乡环境卫生整洁行动”在三年时间内有序展开，三年任务安排的总体原则是：第一年，打好基础；第二年，巩固提高；第三年，总结完善。
三年总体上分为三个阶段安排：
第一阶段（2010年7月至2010年8月底）：为全面启动阶段。主要是完成整洁行动计划的制订、分解落实，建立人员和责任网络，明确具体目标和任务分工，制定具体方案和措施，全面启动整洁行动工作。各地各部门根据要求，研究制定本地区、本部门的具体实施方案和措施，层层落实责任，明确工作重点。同时，采取多种形式，广泛宣传城乡环境卫生整洁行动的目的、意义和任务，使之家喻户晓，形成良好的舆论氛围。
第二阶段（2010 年9月至2012年6月）：为实施推进阶段。主要围绕行动计划，狠抓重点工作落实推进，完成各项任务主体内容，总工作量基本达到85%。各地要根据实际，按照突出重点、全面整治的原则，逐项狠抓重点任务落实，确保各年度目标任务完成。其间，省
爱卫会每年将开展检查考核，及时通报各地进展情况，选择典型，召开现场会议，交流经验，推进整洁行动开展。
第三阶段（2012年7月到2012年12月底）：为巩固完善、深化提高阶段，主要工作是全面检查，拾遗补缺，全面完成整洁任务。省爱卫会将组织对全省各地整洁行动开展情况进行考核验收，评选表彰一批先进市、县，对整治不力的要通报批评，追究责任。
各地都要根据以上三个阶段分时间分阶段制定出各自的进度计划，并及时总结上报工作开展情况。
七、工作要求
（一）加强领导，统一行动。“城乡环境卫生整洁行动”实行全省发动，以市组织，以县实施。各级人民政府建立以爱卫会牵头的联席会议制度，负责整个“清洁工程”的组织领导和协调督导、检查评比工作。爱卫会各成员单位要按照职责分工，明确任务，各负其责，密切配合，扎实推进各项工作。各地各部门要依照《安徽省爱国卫生条例》和相关法律、法规的规定，结合贯彻落实《安徽省人民政府关于进一步加强爱国卫生工作的意见》，实行政府组织、属地管理、部门联动、条块结合，加强领导，精心组织，逐级建立有效的工作机制，狠抓工作落实。各地各地要按照本方案要求，结合实际，制订切实可行的实施计划，确保落实。
（二）广泛宣传，全民参与。广泛深入宣传报道，营造社会氛围，调动群众参与的积极性。各级新闻媒体要进行大张旗鼓的宣传报道，开办专栏，深入进行跟踪报道和批评曝光。发扬爱国卫生传统，开展义务劳动日活动。组织妇女、共青团员和青年投入到整洁行动中来，充分发挥志愿者作用。学校要组织学生参加实践活动。解放军和武警部队要积极支持和参与整洁行动。各地要加强城乡居民文明知识、健康知识、法律意识和道德意识教育，增强群众主动参与的积极性。发挥新闻媒体的舆论导向和社会监督作用，大力宣传弘扬先进典型，积极曝光群众反映强烈的“脏乱差”顽症并认真梳理整治。要建立举报奖励制度，听取社会民众意见，广泛接受社会监督，在全社会形成服从全局齐参与、人人动手搞整洁的良好氛围。
（三）抓好典型，以点带面。开展整洁行动过程中，各地要以国家卫生城市、省级卫生城市、县城（镇）和省级卫生村、卫生先进单位为榜样，积极开展国家和省级卫生创建活动。充分利用城乡文明创建等各类活动载体，积极推动文明城市、村镇、单位在整洁行动中发挥示范带头作用，及时树立一批城乡环境卫生整洁行动示范典型。
（四）建章立制，长效管理。各地要建立和完善城乡环境卫生管理制度和措施，结合当地实际，进一步理顺管理体制，明确责任。因地制宜制定城乡环境卫生管理和督查、环卫设施管理、环境卫生清扫保洁、垃圾管理、环境卫生巡查员和保洁员待遇管理等相关配套制度，形成长效管理机制。
（五）督导检查，考核评比。各地各部门要建立健全目标责任考核制度，形成“一级抓一级，层层抓落实”的责任制管理体系。各级爱卫会要在当地党委、政府的领导下，进行包干督查，指导和督办群众反映强烈的突出问题，督查结果进行汇总和通报。省爱卫会将组织对各地城乡环境卫生整洁行动开展情况组织进行暗访和督查，督查结果全省通报，并将按照全国爱卫会制定的考核评估办法，组织对各地工作进行考核评估，定期向社会公布行动进展和绩效情况。
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