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长治市环境保护“十一五”规划
第一章“十五”环境保护工作回顾及当前面临的突出环境问题
一、“十五”环境保护工作回顾
“十五”期间,我市紧紧围绕“创环境、调结构,全面建小康”的基本工作思路,大力实施以百强调
产和新百强工程为重点的经济结构调整,努力推动各项事业的全面进步,改革开放稳步推进,经济建设跨
越式发展,城乡居民生活显著改善,圆满完成了 “十五”计划确定的经济社会发展目标。与此同时,全市
各级党委和政府把环境保护工作放在了更加重要的位置,各级环境保护部门加大了环境监管和整治力度,环境保护各项工作取得了较好成绩:
(一)环境保护工作整体水平有了明显提高
“十五”期间,全市各级环保部门认真研究新形势下环保工作的新特点,以科学发展观统领环保工作,紧紧围绕改善环境质量这个根本目标,不断创新工作思路,不断加大工作力度,严格执法,励精图治,取
得了一系列成绩: “十五”期间省、市长环保目标责任制工作在全省名列前茅;城市环境综合整治工作连
续四年名列全省地级市第一,2003年,被省政府授予“经济结构调整环境保护先进市”称号;创建环境保
护模范城市工作稳步推进,2005年率先通过省级环境保护模范城市验收;环保执法不断加强,2005年获得
“全省环保工作先进集体”和“依法治理先进单位”荣誉称号;中小学校环境教育普及率达90%,并有38
所学校获得了国家级和省级“绿色学校”荣誉。
可以说“十五”期间是我市多年来环境保护工作发展最快、效果最好的一个时期。
(二)区域环境质量有了明显改善
“十五”以来,我市加大了环境整治力度,狠抓了老企业的污染治理,对新建项目严格把关,使得污
染物排放量得到有效控制,与“九五”相比,全市万元产值(GDP)二氧化硫、烟尘排放量分别下降21.91%、27.9%;万元产值(GDP)COD排放量下降40.9%;全市13个县、市、区环境质量得到明显改善,重点城镇
环境空气综合污染指数下降了40%,长治市建成区二级以上天数2005年达265天,比2001年的54天翻了
四番多;全市部分河流断面水质开始好转。工业废水排放达标率98.34%,城市建成区生活污水集中处理率
68.2%;集中式饮用水源地水质达标率100%;城市水域功能区水质达标率91.67%;烟尘控制区覆盖率100%;
噪声达标区覆盖率69.66%;工业固体废物处置利用率82.7%,危险废物得到安全处置。
(三)重点污染源治理取得了明显成效
在2000年工业污染源基本达标的基础上,我市先后采取了“双十二”专项行动、整治违法排污企业保
障群众健康环保专项行动、严查环境违法行为遏制污染反弹专项行动、清理整顿不法排污企业,促进经济
结构调整环保专项行动和焦化行业专项整治行动,对重点行业和重点企业进行全面排查和集中整治;在全
市范围内开展了声势浩大的“净空行动”,主城区1000多台锅炉安装了除尘设施、餐饮炉灶改燃了清洁能
源;通过对工业企业退城入郊和马厂工业区的综合整治,建立工业园区,实施煤气化、集中供热以及“三
河一渠”综合治理等工作,使得我市的主要污染源得到了有效治理。
(四)生态环境保护工作有了明显进展
“十五”期间,我市从工、农业和国民经济发展的客观要求出发,紧紧围绕生态环境的薄弱环节,加
快了生态型城市建设,开展了国土整治、建设绿色屏障、改善生态环境等工作,促进了生态的良性循环,水土流失得到了初步遏制。共设立了三个生态功能保护区,二个国家级生态示范区,实现退耕还林还草54524
公顷,壶关县国家级生态示范区得到了较好的建设和保护,城市绿化工作取得了显著成效,建成区绿化覆
盖率达到43.3%,人均公共绿地面积9平方米。
第二章 “十一五”环境保护的指导思想和发展目标
一、指导思想
长治市环境保护“十一五”工作的指导思想是:以科学发展观为指导,全面贯彻落实国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》精神,以改善环境质量为目标,以创建国家级环保模范城市为动力,通过创新监管机制,严格环境执法,防治工业污染,控制生态破坏,推动结构调整,发展循环经济,合理布局产业等手段,努力实现排污总量削减,重点区域、流域环境质量改善、保障环境安全的目标,推动全市环境、经济与社会协调发展。
二、总体目标
到2010年全市环境污染得到有效控制,污染物排放量明显减少,环境质量显著改善,浊漳河、沁河流域水环境质量基本好转,生态环境恶化得到有效控制,重点行业污染得到有效治理,工业污染源全面达标排放,农村环境保护工作全面启动,环境监管、执法能力明显增强。建立多元化的环保投入机制,环境保护基础设施建设步伐加快。大力推行循环经济,在创建省级环境保护模范城市基础上,实现创建国家级环境保护模范城市的目标,为全市人民营造一个经济发达、环境良好的社会。
第三章“十一五”环境保护重点工程规划及投资
一、重点工程构成环境保护重点工程规划是确保“十一五”环境保护目标和指标实施的重要支撑平台,也是环境保护“十一五”规划的重要组成部分。根据长治市的实施情况,围绕“十一五”期间的主要任务,其规划环境保护重点工程项目五大类:
1、城市环境综合整治项目,主要包括城市污水集中处理、垃圾集中处理;城市集中供热、供气等基础设施建设项目和大气环境、水环境综合整治项目。
2、工业污染防治项目主要包括煤碳、电力、焦碳、冶金、化工、建材等六大行业的污染治理建设和完善清洁生产及循环经济项目等。
3、环境安全工程项目,主要包括饮用水源地保护项目,涉及环境安全的企业改造项目、危险废物集中处置中心建设项目、医疗废物处置中心建设项目。
4、生态保护与农村环境治理项目,主要包括生态功能保护区和自然保护区规范化建设项目、矿山生态恢复项目、生态农业示范区建设、环境优美乡镇和小康文明村示范建设项目等。
5、环境监管能力建设项目,主要包括环境监管能力建设项目、环境信息化建设项目、环境宣传能力建设项目和环境监察能力建设项目。其中,有的项目,尤其是工业污染防治项目要在蓝天碧水工程、规划分年度实施计划和各县(市、区)的“十一五”规划中分解到具体的行业和企业。
二、项目投资需求:
规划中共列出各类重点工程项目97项,总投资约866246万元,其中:污水处理厂、垃圾处理厂和集中供热、供气项目已列入城建规划中,减去这些项目的投资,我市“十一五”期间每年的环保投资将占到全市GDP总和的2.4%以上。(重点工程项目的投资构成见附表二)。
其中需政府投资236495万元,占总投资的27.3%以上。政府投资主要用于环境保护基础能力建设、生态与农村环境保护、城镇环境综合整治、环境安全工程项目等方面的投资。(重点工程规划的主要内容与投资见附表三)
三、重点工程环境效益
工业污染防治、城镇环境基础设施和部分农村环境治理项目将直接产生污染减排效果,预计到“十一五”末主要污染物中,二氧化硫和烟(粉)尘分别削减5万吨和4万吨;化学需氧量和氨氮可分别削减1万吨和0.9万吨。重点工程项目的全面实施将有力地保障全市“十一五”期末污染物总量控制目标的实现。
第四章保 障 措 施
一、加强领导,明确任务,落实责任
全市各级党政领导干部要牢固树立科学发展观和正确的政绩观,增强环境忧患意识和做好环保工作的责任意识,各级政府的主要领导和有关部门主要负责人要认真履行环境保护的职责。各级政府要加强领导,明确辖区及各有关部门的环境保护目标、任务与职责,制订并组织实施环保规划,确保“十一五”环境目标的实现。坚持和完善各级政府环境目标责任制。市政府对各县(市、区)政府、各职能部门的环境保护主要任务和指标实行年度目标管理,列为领导班子和领导干部考核的重要内容进行考核,公布考核结果,将考核结果作为领导干部任免奖惩的重要依据。
各级纪检、监察部门要认真贯彻落实国家环保总局与监察部联合颁发的《关于违反环境保护法规行政处分暂行办法》,加强对政府工作人员履行环保责任和环保行政执法部门依法行政、履行职责的监督监察,坚决纠正一些地方长期存在的有法不依、执法不严、行政不作为和地方保护等现象。严格环保责任追究制,对由于工作不力,造成当地环境质量恶化已污染严重、不能按要求改善的、出现重大环境污染事故和环境安全事件的、环境违法行为得不到及时有效处理的,要追究政府及相关部门责任人的责任。
二、加大宣传力度,增强环保意识
环境涉及最广大人民的切身利益。保护环境是科学发展、社会和谐的重要内容。要广泛深入地开展环境保护宣传教育,提高环保意识,动员社会各界共同行动起来保护环境,维护人民群众合法的环境权益。各级宣传部门和广播、电视、报刊、网络等新闻媒体都要把环境保护宣传作为重要任务,大力宣传科学发展观对环境保护的内在要求,大力宣传环境保护方针、政策。要积极开展环境保护公益性宣传,及时报道和表扬环境保护先进典型,曝光环境违法行为,充分发挥舆论引导和监督作用,为环保工作提供舆论支持和精神动力。
要在各级党校开设环境保护课程、加强对各级领导干部和重点企业负责人的环保培训。在全社会特别是中小学校广泛开展环保教育和科普宣传活动,提高全民保护环境的自觉性。广泛开展绿色社区、绿色学校、绿色家庭、绿色企业等群众性创建活动,搭建多种形式的环保活动平台或载体,鼓励和引导公众、社会团体参与到环境保护事业中。要充分发挥工会、共青团、妇联、行业组织和社区组织的积极作用,整合全市环保宣传教育资源,形成上下齐动的大宣教格局。要开展多种形式的环境警示教育以及环保知识教育,法律讲座活动,使环保宣传教育更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。
各级政府要增加环境管理的透明度,建立服务于社会的公众环境信息政府网站,推进环保政务公开。各级环保部门要定期公布环境质量状况、政策法规、项目审批和环境违法案件处理情况等,采取各种手段,推进企业环境信息公开,保障公众的环境知情权。拓宽公众参与环境保护的渠道,对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的发展规划和建设项目的环境影响评价和“三同时”验收等环节的环境管理,要采用听证会、论证会或社会公示等形式,广泛听取公众意见,接受群众监督,提高环保决策的民主化程度。
充分发挥12369环保举报热线的作用,畅通群众举报投拆渠道。环保部门要主动为环境污染受害者提供法律咨询服务。
三、创新监管机制,加大执法力度
“十一五”期间,要进一步加大环境监管和环境执法的力度。要根据依法行政、依法监管的要求,深入研究环保实践中遇到的新情况、新问题,要加强执法规范化建设。进一步规范执法主体、执法程序和执法行为,维护环境执法的严肃性,提高执法效率。根据环境执法工作的基本要求,制定市、县环境执法队伍人员资格标准,保证专业人员数量和人员素质,加强培训,建设一支高素质的执法队伍,提高环境执法能力和水平。建立环保系统内部执法监督机制,及时纠正执法不严、违法不纠、执法犯法的现象发生。各级政府和环保等具有环境监管职能的部门,要严格监管、严格执法。对新建项目,要及时掌控,严格监管,该审批则审批,不该审批的就要否决或决定停建、停产,要认真落实公众参与制度,加强新建项
目的民主管理力度。项目审批后要跟踪监管,严格执行三同时制度。要将新建项目审批情况、执行三同时
长治市“十一五”环境保护规划是长治市人民政府在“十一五”期间做好环境保护工作的行动纲领和依据。各级政府要建立健全环保法制,以规划作为我市环保工作的行动指南,把规划的任务和项目作为我市“十一五”期间环保工作主线,指导分年度计划的制定和落实,坚持先做规划后定项目的原则,切实维护规划的严肃性和权威性,以环保法律为保证,确保环保规划的顺利实施,并且要改革规划体制,完善规划实施和评估机制,建立各种单项规划的环境影响评价制度,抓好各个环节,充分发挥规划的宏观指导作用。
环保部门要对规划的实施进行全过程跟踪,及时发现问题提出建议,及时向市政府汇报反馈,确保规划顺利实施。
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