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环境污染治理
设施运营管理工作意义
环保产业的市场体系由三大子体系构成，包括技术市场、服务市场和资本市场。环保产业的服务市场是今后环保产业发展的重点领域，主要包括环保咨询业、环保设施运营业、环保污染治理服务业等。
在我国，环保服务市场刚刚起步，它以环保设施运营和环保信息咨询为主要内容，是具有巨大市场潜力的领域。服务市场还具有龙头作用。它的良好发展，能够带动技术市场和资本市场。
一、环保设施运营市场化的内涵
环保设施运营市场化就是将市场机制引入环保设施运营管理。排污单位（委托方）将环保设施委托给取得相应资质证书的环保运营公司（服务方）承包运营处理。根据“污染者负担，治理者受益”的原则实行社会化有偿服务，委托方付给服务方承包经费。服务方实行自主经营、自负盈亏、独立核算的企业化管理，保证环保设施正常运行和达标排放。
二、实现治污企业和排污企业的“双赢”
目前，工业企业环保设施的运行管理一般是由企业内部实施。这种方式限制了治理污染的活动向集约化、产业化、专业化方向发展，效率极低，成本极高，还使环境污染治理达不到环境保护的要求。
随着市场化进程不断深入，环保设施运营和环境污染治理服务均可成为专业化环保运营企业提供的商业性服务。它的好处是，可以发挥环保运营企业的专业特长，达到规模效应，降低治污成本。
三、有效保证企业达标排放和提高政府监管效率
达标排放是实现减排目标的重要保证，因此专业环保公司要受环保部门的监督管理。专业公司要想取得运营资格，必须经过严格审查，由国家环保总局发放证书。从某种意义上说，环保设施市场化运营，实现了所有权和经营权的分离，有利于确保环保设施正常运行，也有利于环保部门的监督管理。
据资料统计表明，国内已建成的环保设施中，大约只1/3能正常运行，2/3的环保设施未能充分发挥效益，这是国民经济生产资料的巨大损失。多年的实践表明，环保设施只有实行市场化，才能充分发挥作用，不断提高环境质量。
环保设施运营好坏与运营单位效益挂钩，容易形成保障环保设施高效运行的良性机制，从而成为保证企业排污达标的有力保障。为了防止作弊，从事环保设施运营和污染治理服务的企业必须获得相关部门核发的资质认证，不按规范运作的取消运营资格。同时，环保设施运营市场化后，还可降低政府监管排污企业的管理成本，提高监管效率。
四、期望能加大法制力度，促进环保设施运营市场化
1、强化环保执法，从机制上促进企业治理污染的积极性
环境问题往往表现在外部的不经济性，对于追求利润最大化企业来说，尽可能减少环境方面的投入是其自发倾向。政府作为公共权力机构，是维护社会公平公正的主体，为维护公平的市场竞争环境，必须进一步健全国家环保法律法规及其配套的制度和标准。强化环保执法，严格查处违法排污企业，提高处罚标准，解决“违法成本低、守法成本高”的问题，要制订相应的经济政策和收费制度，从机制上促进企业治理污染的积极性，主动搞好环保设施的建设和运营。
2、建立激励机制，促进污染治理产业化、市场化
坚持“污染者负担、治理者受益”的原则，建立激励机制，鼓励社会资本参与环保基础设施的建设和运营；鼓励更多的环保公司参与污染治理，促进专业化集中治污，培育市场化运作机制，实现污染治理产业化、市场化。
环保运营公司作为技术型的服务企业，在市场经济激烈竞争的形势下，必须坚持以人为本，强化企业内部管理，增强凝聚力，提高核心竞争力。一是明确岗位职责，严明奖罚。运营现场的主要岗位有：班组长、操作、点检、维修、监测各岗位。要制定各岗位的责任制，明确操作规范、奖罚标准。二是建章立制。主要有：岗位的操作规程，各种考核制度，安全工作制度，交接班制度，请假制度。制度的制订要体现以人为本，以激发员工奋发努力，提高工作效率为目的。三是加强员工培训，不断提高员工素质。培训的总体目标要求是提高全面的综合素质能力。内容包括：各类除尘设施工艺基本原理、各类除尘设施的操控能力、基本的故障识别能力、良好的沟通能力、灵活快速处理事故的能力、熟知相应的环保法律法规等等。在培训方式上采取“三个结合”：理论学习与实际操作相结合；集中学习与现场分析问题学习相结合；讲课人员与员工提出问题开展讨论相结合。
五、环保设施委托运营的重要性
对环保设施实行专业化、市场化的管理, 能够将生产企业从烦琐的环保设施建设与设备日常运行维护管理工作中解脱出来, 让企业集中精力搞生产经营。业主只需定期查看废气处理设施的相关数据报表或者进行现场采样抽查就可以了。排污企业如果自行管理环保设施的话,需要专门配备一批环保专业人才, 为这些员工支付工资及福利费用。如果发生员工离职的情况, 企业又无法找到合适的替代者。由专业的环保企业来运营就不会产生这样的问题, 而且环保企业派驻委托方企业的员工都经过严格的培训, 都有丰富的环保设施调试或维修经验, 完全可以应对各种突发情况。因此, 环保设施运营市场化能为委托方企业提供极大的便利。
从表面上看, 排污企业将环保设施交给专业环保企业运营需要支付一定的费用, 好象经济上划不来, 但如果仔细算一算, 这笔费用比起排污企业自行管理的费用要低得多。首先, 委托方不必购置太多的高端化验仪器与设备,取样分析交给专业环保企业,委托方只需实施抽检；其次, 环保设施运营市场化是集约式治污, 专业环保企业负责运营的一般不止一家排污企业的环保设施, 对污染治理中使用的备品备件采取集中采购,环保企业又能做到备品备件的合理分配, 无形中就降低了备品备件的闲置费用；再次, 环保设施的正常运转是企业污染物达标排放的重要前提。依托环保企业的强大技术力量，专业化的运营管理人员对各环保设施的性能、操作方法、应急措施都极为熟悉, 而且一般都具有设备调试或维修的经验, 小问题可以自行解决,如果遇上大问题, 可以立即与高级技术人员通过电话指导、到现场指挥或维修来解决问题。排污企业最大的顾虑就是排放的污染物是否能够达标。委托专业环保企
业对环保设施运营管理, 委托方企业就完全不必担心了。因为环保企业会通过不断地进行实验, 寻找出一个确保污染物达标排放的解决方案投入使用, 并在实际应用中不断调整, 寻找最实用、最简单、最经济的方案,避免企业因污染物超标排放造成的环保罚款。环保企业凭借自身的技术力量, 运用科技手段确保企业污染物的达标排放。
综上所述，环保设施委托运营的意义体现在以下几个方面：
1、有利于保证环保设施的正常运行
由于污染治理技术的专业性较强,且涉及到的各种技术之间的差异性较大,如何发挥每套设施的作用,除与工艺技术、环保设施情况、污染介质等客观情况有关外,同时与环保设施日常运行维护管理、管理人员的业务水平等主观情况有着非常大的关系。环保运营公司在技术上有优势,在业务管理水平上有优势,从而保证了环保设施随主体生产设备长期有效的正常运行。
2、有利于深化企业环境管理
在市场经济条件下,作为一个企业,不可避免地以追求经济利益最大化为主。而环境保护在现阶段则以社会效益与环境效益为主,很难或很少体现经济效益。因此,完全依靠企业是很难做到的。由于缺乏专业的业务知识,设备的故障率相对要高得多。把环保设施委托给环保运营公司进行管理运营,使环保设施的所有权与经营权分离,把环保设施的经营权推向社会,推向市场,通过委托管理治理污染,最终确保环境污染的治理效果。
3、有利于降低公司在环保上的经济压力
由于国家在政策与法律上已经开始对专业化运营管理作出了规定,因此,合法的专业化公司必须具有环保设施的运营管理资质。在企业生产正常运转的情况下,专业化公司有义务保证污染处理设施的正常运行,同时保证生产产生的污染物完全达标排放。如果出现超标、污染事故等被执法部门或周边居民投诉的,造成的一切经济损失由专业环保运营公司承担,同时生产企业还可以对专业环保运营公司处以一定的经济处罚,作为对企业社会形象损害的补偿。因此，环保专业化运营公司运作的过程中有一定的压力,迫使其要努力地做好工作。对于企业则可以免去许多麻烦以及经济上的压力。同时,备品备件也完全由专业环保公司统一负责,减小了排污企业的库存压力,盘活了流动资金。
4、有利于提高环保工程的建设质量
由于环保工程对建设质量有特殊的要求,如果不能按设计要求严格把好建设质量关,将容易造成污染物超标排放,污染物处理设施不能与生产设备同步正常地运行。除尘改造工程与建成投入运行后的运营权均归属环保运营公司,保证在设计、施工及现场监督上均能避免偷工减料问题的出现,从而保证了环保设施的正常运转,污染物的达标排放。
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