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北京检验检疫局推进学习型机关党组织建设纪实
创新是发展之源泉，学习乃创新之基石。
当前，学习型党组织的宏大工程建设方兴未艾。肩负首都国门把关重任、党员占全局人数近七成的北京出入境检验检疫局（以下简称北京局），是如何推进学习型机关党组织建设工作的呢？“学习提倡三境界、创新紧盯三问题、落实奏好三步曲、保障强调三到位。”该局局长、党组书记齐京安同志在接受采访时掷地有声，总结得干脆利落。下面，让我们循着齐局长的思路领略一下北京局建设学习型党组织的大致轨迹吧。
学习提倡三境界
建设学习型党组织，前提是要培养学习型党员队伍。对此，北京检验检疫局党组在第一次专题研究建设学习型党组织工作时就达成了这一共识。那么，如何将这一观念深植在每位党员干部的头脑里、见诸于他们的自觉行动中？齐京安局长作如是分析：关键要对每位党员干部深入灌输现时所提倡的“学习三境界”思想。第一种境界是把学习作为一种生活常态，这是针对社会人而言的；第二种境界是把学习作为一种工作责任，这是针对机关工作人员而言的；第三种境界是把学习作为一种精神追求，这是针对机关党员干部而言的。”
齐京安局长认为：“作为北京局的党员干部，这三种境界均有责任达到。因为你首先是社会一员，而且是身居首都的公民，不论是‘三个北京’中的‘人文北京’目标要求，还是北京建设世界城市的目标要求，都要求每个首都人要重视学习，将学习作为一种常态化的生活方式。其次你是首都检验检疫部门的工作人员，肩负着保国安民的行政管理和公共服务职责，学习理应是你的工作责任，唯有在学习中增长高效履职的知识和才干，才能不辜负党和人民的期望。最后也是最重要的一点，你还是政府机关的党员干部，作为一名共产党员，面对世情、国情、党情的新变化，面对推进首都科学发展、促进社会和谐任务的日益艰巨繁重，面对质检领域不断涌现的新情况、新问题、新矛盾，面对总局提出建立大质检工作机制、建设大质检文化的新任务，我们不熟悉、不了解、不懂得的东西还很多，学习的任务比以往任何时候都显得更加重要而紧迫。只有把学习当作一种精神追求，自觉通过学习来提高理论素养、增长工作能力、陶冶高尚情操，才能发挥党员的模范带头作用，体现党的先进性要求。
我们欣喜地看到，围绕“学习组织化、组织学习化”的建设目标，争创工作在北京局56个基层党组织中全面展开，“学习三境界”观念日益深入人心，“学习立局”的理念在北京局应运而生，成为继科技兴局、管理强局、精品建局助推该局实现跨越式发展又一新引擎。
创新紧盯三问题
将“三位一体”综合行政管理体系运用于学习型党组织建设之中，是北京局为解决建设中的突出问题而采取的一项创新举措。
首先，通过ISO9000质量管理体系确保学习质量，有效解决“学什么”和“如何学”的问题。学习质量关系到学习型党组建设的成败。与其他工作一样，学习也有一个质量的问题，从根本上解决质量问题，关键还要靠科学有效的制度约束，而建立ISO9000体系就是典型的制度约束。因为ISO9000体系八项质量管理原则，完全适用于学习涉及的相关内容。如学习也有自己的“顾客”对象即干部职工，有“持续改进”的要求，也强调“领导作用”，等等。从体系运行始，北京局就注意将学习任务纳入ISO9000体系管理，通过编写学习作业指导书，将学习的计划、内容、时间、考勤、研讨、档案、调研、通报、检查、考核和成果总结推广等内在要素程式化，确保学习过程的各个环节始终处于受控状态。北京局的实践证明，在学习方面推行ISO9000体系，能够理顺学习流程，及时发现学习中存在的不足，堵塞漏洞，乃解决学习质量问题的治本之策。
其次，通过绩效考核管理确保学习责任制的有效落实，着力解决 “学得如何”和“学好学坏怎么办”的问题。近年来，北京局将学习任务作为绩效考核的一项重要内容，把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部重要依据，同时将学习成效与部门、党员个人年度绩效考核挂钩。注意将学习考核的角度由以主观印象为主转变为以客观实绩为主，考核标准坚持具体可量化，最大限度地避免学习评价上的人情因素，从制度上保证了评价的公正、公开和公平性，从而极大地激发了干部职工参与学习、热衷学习的积极性和责任心。
通过能级管理有效激发党员的主观学习能动性，切实解决 “如何学得更好”和“防止学不好”的问题。该局实行的能级管理制度，是通过建立科学合理的评价体系，对检验检疫工作人员的综合能力进行评定分级，与质量管理体系和绩效考核结果相结合，决定人员使用、责任和待遇的一种综合管理制度。结合能级管理工作，他们着力抓好卫生检疫等十个专业类别的能级学习培训，使培训的计划性、针对性、可操作性更强。此外，他们还鼓励干部职工一专多能，参加多专业知识培训，积极做好能力储备。由于他们将评定、审定、使用工作全面纳入动态性管理，每年都将根据个人具体情况进行调整，从而彻底杜绝“一劳永逸”，从制度上、政策上激励干部职工努力学习，不断提高自身能力和素质。
落实奏好三部曲
为积极推进学习型党组织建设工作，北京局确定从今年5月中下旬至年底，按三个阶段分步推进学习型党组织建设工作：一是部署阶段（2010年5月中下旬）：按照要求制定本局建设学习型党组织实施方案，部署、启动全局学习型党组织创建工作，明确目标，理清思路。加强舆论引导，努力形成齐抓共建的良好氛围。二是实施阶段（2010年6月至11月）：在广泛宣传发动的基础上，结合首都检验检疫工作实际，积极创设载体，优化方式方法，认真落实局建设学习型党组织实施方案。紧密结合队伍及党员的思想现状，开展内容丰富、形式多样的活动，切实把学习型党组织建设落到实处。三是考核阶段（2010年12月）：对学习型党组织创建工作进行全面考核，在考核评比基础上评选产生全局“学习型党组织建设先进单位”、“学习型党员标兵”，并召开表彰总结会议。为使学习型党组织建设工作常态化，局党组还确定以后每年1—11月为深入实施阶段，12月为考核阶段。
保障强调三到位
建设学习型党组织要有可靠的保障机制。北京局党组坚持组织领导、基层落实、工作创新“三到位”，切实保障建设工作的顺利开展。
一是组织领导到位。为加强学习型党组织建设工作，北京局成立了由一把手任组长的建设学习型党组织工作领导小组，把该项工作提到重要议事日程，精心组织，周密部署，明确学习重点，突出自身特色，确保建设任务落到实处。直属机关党委切实发挥牵头负责作用，努力营造浓厚学习氛围，同时指导工会、共青团等群团组织发挥各自优势，积极开展争创学习型工会组织、学习型团组织活动。
二是基层落实到位。建设工作成效如何，很大程度上取决于基层落实的效果如何。北京局各基层党组织切实承担起组织实施责任，根据各自的特点找准工作着力点，积极动员广大基层党员投身到学习型党组织建设中来。在重视在职党员学习的同时，他们注意抓好离退休党员的学习，努力使建设学习型党组织的任务覆盖到每个基层党组织、每个党员。此外，他们还不断加大对基层党组织学习的投入，加强硬件建设，提供必要的设施设备等保障，积极为基层党员学习教育创造良好条件。
三是工作创新到位。学习方式创新方面，除运用集中学习、脱产培训、专题讲座、主题宣讲、各类讲坛论坛、调查研究等传统学习方式外，北京局还充分发挥数字传媒、网络传播覆盖面广、传播快捷的特点和优势，通过开展在线学习、网络论坛、建设数字图书馆等方式推动建设工作。教育培训创新方面，他们注重围绕中心、贴近实际开展教育培训工作。如首都机场局开设了“今天我来讲”课堂，不但积累了许多典型案例，也培养了一批教员，锻炼了大家的口才，形成了人人是教员、处处是课堂、时时受教育的良好氛围。活动载体创新方面，该局除办好“北京检验检疫科技周” 等传统学习品牌和开展“读书征文活动”专题活动外，还通过组织开展“学习之星评比”、岗位练兵、“读书、荐书、评书”等主题活动，不断激发党员的学习热情，真正使学习成为党员的一种工作责任、生活方式、精神追求。
通过组织优势促成学习优势，通过学习优势促成创新优势，通过创新优势促成发展优势。日前，北京局精神文明建设传捷报：包括局机关在内的该局10个单位获得首都文明委授予的文明单位称号。从一个侧面讲，这是对该局学习型党组织建设成果的最佳诠释了。
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