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安阳市2006—2020年建设社会主义新农村规划纲要
2010-8-13 9:47:00（征求意见稿）
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。安阳作为一个农业比重大、农村人口多的城市，完成这一历史使命尤为重要和紧迫。从现在到2020年，是我市贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、建设豫北区域性中心强市的关键时期。为动员和组织全市人民，凝聚各方面力量，扎实推进社会主义新农村建设，根据党的十六届五中全会精神、《中共河南省委、河南省人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》和《安阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定本规划纲要。
一、建设社会主义新农村的重要性和现实基础
安阳市农村人口较多，全面建设惠及全市人民的更高水平的小康社会，关键在农村，重点和难点也在农村。建设社会主义新农村是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、统筹城乡发展的战略举措，是扩大内需的客观需要，是巩固党的执政基础的必然要求，是构建和谐社会的重要保障，是我市实现跨越式发展的重要途径。
“十五”以来，我市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“三农”工作的一系列方针政策和会议精神，农业综合生产能力明显提高，农业结构调整成效显著，农民收入稳步增加，农村教育、卫生、文化等社会事业快速发展，在加快工业化、城镇化进程的同时，保持了农业稳定增产和农民持续增收。但是，我市农业和农村发展仍存在一些突出的矛盾和问题：农业基础设施脆弱，农民收入水平低，农村公共事业发展相对滞后，资源环境压力大，农村民主管理还有待于进一步完善等。因此，必须充分认识建设社会主义新农村的长期性、艰巨性和复杂性。
建设社会主义新农村面临难得的历史机遇。一是国家围绕推进社会主义新农村建设制定了一系列重大支农惠农政策，政府投资方向由以城市建设为主转向更多地重视农村，将会得到国家更多的政策和资金支持。二是国家全面实施促进中部崛起战略，支持中部建设全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高新技术产业基地和综合交通运输枢纽，有利于我市改善农业生产条件，推进农村工业化、城镇化进程，增强工业反哺农业、城市支持农村的能力。三是我市综合经济实力明显增强，2005年底全市实现国民生产总值556亿元，以工促农、以城带乡的能力不断提高，为建设社会主义新农村奠定了良好的基础。面向未来，我们站在一个新的战略起点上。
二、建设社会主义新农村的指导思想、总体思路、奋斗目标和基本原则
（一）指导思想
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，按照“以工促农、以城带乡”和“多予、少取、放活”的方针，以发展农村经济为中心，以增加农民收入为目标，以解决农民最关心、要求最迫切的问题为切入点，以县域经济为载体，加快农村工业化、城镇化进程，大力发展现代农业，协调推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设，走出一条符合我市实际的社会主义新农村建设路子。
（二）总体思路和奋斗目标
2006年起在全市选择130个村开展社会主义新农村建设试点工作，随后逐步推开，力争近期有起色，五年打基础，十年大发展，十五年大突破。整个进程大体划分为三个阶段：
第一阶段：夯实基础、重点突破（2006年—2010年）。按照“突出重点、带动一般”的要求和“百村示范、千村率先”的思路，选择基础较好的1000个行政村率先启动，确定130个试点村经过两年左右的努力，实现“经济建设有新的发展，民主管理有新的进步，文明乡风有新的气象，平安和谐有新的成效，公共事业有新的变化，村容民居有新的面貌，生活水平有新的提高，人口素质有新的提升”的“八个新”目标。
到2010年，我市建设社会主义新农村的阶段性目标是：农村经济快速增长。现代农业建设取得初步成效，粮食综合生产能力稳定提高，畜牧业产值保持稳定增长，占农业总产值的比重达到50%左右。农民收水平和生活质量显著提高，农民人均纯收入达到4690元。农村居民恩格尔系数下降到40%左右，年均人口自然增长率控制在6.4‰以下。农村基础设施建设迈出较大步伐，农村环境卫生状况和村容村貌得到明显改善，生态环境恶化的趋势得到遏制，林木覆盖率达到28%以上。农村社会事业快速发展，农村义务教育成果进一步巩固，高中阶段毛入学率达到85%左右，新型农村合作医疗制度基本建立，农村社会保险、社会救助和社会福利等保障制度初步形成。农村精神文明建设成效显著，农村基层政权和群众性自治组织建设得到加强，农村民主选举、民主决策、农主管理、民主监督能力进一步提高。
第二阶段：全面启动、整体推进（2010年—2018年）。到2018年，80％以上的行政村在经济发展、基础设施、生产条件、社区面貌以及文化教育、医疗卫生、社会保障等方面提高到一个新的水平，新农村建设取得阶段性成果。
到2018年，我市建设社会主义新农村的战略目标是：农村经济全面发展，粮食综合生产能力进一步提高，畜牧业产值占农业总产值的比重进一步提高，农村工业化、城镇化水平明显提高。农民生活更加殷实，农民人均纯收入达到8000元左右，农村居民恩格尔系数低于36%，稳定农村低生育水平。农村基础设施进一步完善，村容村貌有较大改观，生态环境状况明显改善，林木覆盖率达到30%以上。农村社会事业全面进步，普及高中阶段教育，农村医疗体系和各项社会保障制度更加健全。农村精神文明建设不断加强，民主政治建设水平全面提高，农民的知情权、决策权、参与权、监督权得到保障。初步建成农村生产发展，农民生活宽裕，乡风民风文明，村容村貌整洁，管理科学民主，社会和谐稳定的社会主义新农村。
第三阶段：攻坚提升、总结经验（2018年—2020年）。对边远山区和发展相对滞后的薄弱村、困难村进行新农村建设攻坚，基本完成新农村建设任务；“十一五”、“十二五”期间基本达标的村全面提升建设水平，剩余所有的行政村集中力量攻坚，从总体上改变全市农村面貌，使城乡二元结构状况明显改善，进入良性循环发展轨道。
（三）基本原则
—— 政府主导，农民主体。政府要强力推动，整合资源，创造条件，搞好服务，组织和引导农民群众积极参与。要发挥农民的主体作用，充分尊重农民意愿，以农民自愿、村民自治为主，使他们通过辛勤劳动建设美好家园。
—— 因地制宜，分类指导。坚持因地制宜，分类指导，创造性地开展工作。对基础条件较好的村，重点是进一步完善基础设施、发展公用事业，培育新农民、建设新村庄，示范带动周围村庄发展；对基础条件不够好，通过帮扶能较快取得成效的村，重点是加强基础设施，培育壮大主导产业，发展社会事业；对基础条件较差、群众增收致富和改善村容村貌迫切的村，重点是理清发展思路，逐步改善基础设施，大力发展劳务经济，积极开辟致富门路。
—— 规划先行，统筹发展。坚持科学性、特色性和整体性，认真制定村镇建设规划，严格组织实施，以规划统筹各项建设，促进合理布局，指导科学发展。
—— 实事求是，量力而行。坚持一切从实际出发，把握规律、循序渐进，不搞形式主义，不盲目攀比，不强迫命令，不加重农民负担，不搞脱离实际的政绩工程。优先解决农民生产生活中最迫切的实际问题。
—— 社会参与，整体推进。建立健全激励机制，动员社会力量广泛参与。坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调发展，生产和生活条件同步改善，建设和管理同步加强，示范工程与各项富民创建工作相衔接。
—— 建章立制，规范操作。总结经验，把握规律，建立科学的工作制度和长效机制，把社会主义新农村建设纳入制度化、规范化、持续化的良性发展轨道。
三、建设社会主义新农村的主要任务
按照党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，明确任务，突出重点，扎实推进社会主义新农村建设。
（一）围绕生产发展，加快农村工业化、城镇化，推进农业现代化，奠定经济发展新基础
加快农村工业化进程。（1）推进以农产品为原料的加工业发展，因地制宜搞好农产品精深加工，进一步做大做强食品工业。“十一五”末，农产品加工业产值与农业产值之比达到1.5:1左右。2020年，农产品加工业产值与农业产值之比达到3:1。（2）依托优势企业，优化资源配置，实施名牌战略，提高核心竞争力。（3）提高中小企业自主创新能力，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进产业结构升级。鼓励和支持中小企业融入大型企业和企业集团的分工协作体系，构建食品、轻纺、汽车零配件等优势产业集群，形成特色突出、协作配套、优势互补、共同发展的产业格局。（4）加强园区基础设施建设，完善服务功能，引导企业向园区集中，培育优势产业和优势企业，实现产业集聚化、规模化发展，发挥园区的辐射和带动效应。（5）大力发展非公有制经济，支持非公有制经济由分散型、粗放型向规模化、集团化、外向型发展，提高产业层次和水平。（6）加大招商引资力度，扩大出口产品规模，加快发展开放型经济。
加快农村城镇化进程。（1）加快推进中小城市发展。根据区位条件、经济实力和影响范围等条件，以县城为重点，落实规划，完善功能，培育和发展支柱产业，进一步壮大县域经济实力，加快向中小城市发展。把发展中小城市和壮大县域经济、产业集群发展结合起来，引导人口向中小城市集中，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，发挥中小城市吸纳农村富余劳动力和产业集聚、带动农村发展的重要作用。（2）加速推进重点镇建设。按照特色突出、功能协调、布局合理的原则，加快省定重点镇和市定重点镇建设。优先发展区位优势明显、交通便利、发展潜力大的重点镇。建立小城镇建设多元化投融资机制，大力改善小城镇投资环境。完善基础设施和公共服务设施，建设现代化的综合交通运输网络和适应时代发展需要的信息网络，建设比较完善的城镇水、电、气、热供应系统。积极发展二、三产业，引导产业集群向小城镇和工业园区聚集，增强小城镇产业支撑。到2020年，第一产业就业比重降到40%以下，小城镇化率达到50%以上。（3）积极推进户籍、就业、社会保障等制度的配套改革，实行城乡统一的以实际居住地登记的户籍制度，逐步消除阻碍城镇化发展的体制性障碍，促进农村人口进入城镇并稳定就业。（4）着力加强城镇道路、给排水、供电、通讯、污水及垃圾处理等基础设施建设。加快城镇教育、文化、卫生等公共服务设施建设，完善城镇功能，提高城市品位，营造健康、安定、有序的人居环境。推进市政公用行业改革，积极吸引民间资本、境外资本参与县域基础设施建设。
推进现代农业建设。（1）稳定提高粮食综合生产能力。全面开展“全国节水灌溉示范市”和“全国地下水保护行动试点市”建设。“十一五”末，全市节水灌溉面积达到400万亩。建立完善的农田防护林体系。坚持最严格的耕地保护制度，从严控制非农建设占用耕地，搞好土地复垦和后备资源的开发。实施沃土工程，发展保护性耕作，推广测土配方施肥，不断提高耕地质量。（2）按照“优质、高产、高效、生态、安全”的要求，继续推进以优质小麦为主的粮食生产与加工基地建设。“十一五”末，优质专用小麦面积稳定在300万亩左右；优质专用玉米面积发展到150万亩；优质无公害小杂粮面积达到80万亩。（3）以规模养殖和畜产品精深加工为重点，发展现代畜牧业。建成林州市瘦肉型猪产业带，安阳县奶业基地，汤阴肉鸡生产、加工基地，滑县、内黄波尔山羊等优良品种的繁育、生产、加工基地。“十一五”末，建成100个标准化畜禽养殖密集区，带动500个养殖小区发展，促进百万农民依靠畜牧业大幅增收。（4）发展特色农业，抓好棉花、油料等大宗经济作物，加快发展果蔬、花卉苗木、中药材和食用菌等特色农产品。实施100万亩高效农业开发计划。重点建设一大批高效农业百亩示范园、千亩示范方和万亩示范区。通过示范带动，“十一五”末，全市瓜果菌菜、中药材、花卉苗木、经济林等年亩均收益增收1000元以上的高效农业面积达到100万亩以上，带动全市百万农民增收。（5）加强农业标准化工作，重点引导我市优势特色农产品和地理标志的产品的标准化生产，健全农产品质量安全检验检测体系。推进品牌农业建设，支持农产品申报省级、国家级名牌。（6）大力发展农业产业化经营，壮大龙头企业，引导扶持农民发展各类专业合作经济组织和专业经济协会，提高农民组织化程度，逐步建立和完善企业、农民专业合作经济组织与农户之间的利益联结机制。2020年，参与产业化经营的农户达到80%以上。（7）大幅度提高农业机械化水平，推动农机装备结构升级，基本实现主要农作物主要生产环节的机械化。2020年，农业综合机械化程度达到90%以上。（8）发展循环农业，推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术，开发生物质能源，开发适合农村特点的沼气、太阳能等清洁能源。发展节约型农业，推广节地、节水、节肥、节药、节种型农业和集约化生态养殖业，提高农业投入品的利用效率，实现农业可持续发展。
大力发展服务业。（1）建立比较完备的农业产前、产中、产后社会化服务体系，为农业生产提供机耕、排灌、植保、收割、加工、运销等系列化服务。（2）构建农产品现代流通体系，积极推进农产品批发市场升级改造，培育一批大型农产品流通企业，鼓励发展农村流通合作组织。实施“万村千乡市场工程”，“十一五”期间，全市连锁“农家店”覆盖到每一个行政村。建设现代物流配送体系，促进优质农资、日常消费品下乡进村和优质农产品进入市场。建立快捷高效的绿色通道，支持鲜活农产品运销，改善农产品流通环境。（3）充分发挥供销社“点多面广”的优势，创新服务方式，加快现代经营网络建设，兴办农村社区服务中心，为农产品流通和生产生活资料供应提供服务。（4）引导交通运输、科技服务、商务信息、金融服务、法律咨询、房地产等服务组织扩展涉农服务项目，开发新的服务品种。（5）积极发展旅游农业、观光农业和休闲农业，拓展农业功能。
（二）围绕生活宽裕，多渠道增加农民收入，完善农村社会保障制度，实现农民生活水平新提高
挖掘农村内部增收潜力。（1）广泛利用各类资源，积极发展多种经营，推进“一村一品”发展，依靠专业化生产、集约化经营，实现增值增效。（2）按照市场需求，在重视发展粮食生产的同时，因地制宜，发挥优势，积极培育主导产业，大力发展优势产业，加快开发特色产业，发展品质优良、附加值高的优势农产品，提高土地产出率，增加农业比较效益。（3）发展农产品加工业，构建生产、加工、销售有机结合的高效农业生产体系，不断提高农产品附加值，增加农业整体效益。（4）引导中小企业转变机制和增长方式，发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，为农民拓宽就业渠道，开辟增收门路。
大力发展劳务经济。（1）积极开拓劳务市场，加快农村劳动力转移，引导农民树立务工致富、务工光荣观念，鼓励农民走出家门，在非农产业中得到稳定就业。“十一五”末，全市转移农村劳动力总数达到50万人左右，劳务输出100万人（次），劳务收入占农民人均纯收入的比重大幅度提高。（2）落实农民工培训补贴政策，加大培训力度，发展订单式培训，大力开展农村劳动力引导性培训和职业技能培训，提高农民转移就业能力和外出适应能力，创造安阳劳务品牌，建设全省乃至全国劳务输出基地。（3）以县、乡为重点建立健全劳务输出服务体系，鼓励各级各类就业服务机构向农村劳动力开放，免费为其提供政策咨询、就业信息、职业指导和职业介绍等服务。搞好与输入地的沟通和对接，加强劳务协作和跟踪服务，提高外出务工的组织化、规模化程度，引导农村富余劳动力合理有序转移。（4）进一步清理和取消农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，制定改善农民工就业环境和维护农民工合法权益的具体措施。建立工资支付监控制度、工资保障金制度，严格执行同工同酬、最低工资和劳动合同制度，加大劳动保障监察执法力度。解决务工农民子女的入托、入学问题。（5）建立农民工的社会保障制度，依法将其全部纳入工伤保险范围，逐步纳入城镇职工基本医疗保险和养老保险范围。
加强扶贫开发。坚持开发式扶贫，建立财政扶贫资金稳定增长机制，不断增加扶贫投入，引导社会力量参与扶贫。对贫困人口集中分布地区，继续实行整村推进扶贫开发。加大小额扶贫贷款贴息支持力度，扶持贫困户发展种养业。加大对插花贫困人口的帮扶力度，努力实现脱贫解困和巩固温饱的双重目标。“十一五”末，实现10万贫困人口脱贫。
逐步增加对农民的补贴。落实好粮食直补、农业生产资料综合补贴和良种补贴等各项补贴政策，建立稳定的种粮收益风险补偿机制，使广大农民切实得到实惠。进一步扩大补贴范围，加大补贴力度，对农业科技成果转化、农民专业合作经济组织等农村经济发展迫切需要加强的环节给予补贴。落实国家粮食最低收购价政策，保持粮价稳定在合理水平。加大对农村小型基础设施、农村社会事业和农村社会保障的补贴力度，降低农民的生产生活成本。加强对农民生产生活补贴的制度性安排，建立对农民补贴的长效机制。
提高农民健康水平。积极发展农村卫生事业，基本完成乡镇卫生院改造任务，分步改造县级综合医院、妇幼保健院和中医院，逐步加强农村卫生所（室）建设，完善农村卫生基础设施。加强农村卫生人才的培养，建立具有较高专业素质的农村卫生服务队伍，建立城市医师到农村服务制度。建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，完善医疗救助制度，使农民人人享有初级卫生保健。2020年，主要健康指标达到全国中上水平。加快发展农村体育事业，全面落实全民健身计划，开展适合农村特点的群众性体育活动。加强农村体育场地设施建设和管理，改善和提高农民群众体育健身的物质条件。
建立健全农村社会保障制度。（1）完善农村五保供养制度，做到应保尽保、按标施保，力争2010年达到60%
以上。（2）建立并完善农村居民最低生活保障制度，适时提高保障标准，切实保障贫困群众的基本生活。（3）逐步建立以个人帐户为主、保障水平适度、缴费方式灵活、可随参保人转移、适合农民特点和需求的农村社会养老保险制度。2020年，全市农村社会养老保险覆盖率达60%以上。（4）完善优抚保障机制，落实军烈属优抚政策，保障农村优抚对象的合法权益。（5）加快推进社会福利社会化，完善孤儿救助制度，发展农村社区服务，初步建立孤儿养育、老年人和残疾人服务为主要内容的农村社会福利体系。积极发展农村社会慈善事业和公益事业。做好老龄工作。（6）加强生产救灾工作，形成以受灾群众紧急转移安置、灾后恢复重建和受灾群众生活救济、备灾与减灾为基本内容的灾害应急救援体系。
强化人口和计划生育工作。坚持农村现行生育政策，落实人口和计划生育工作目标责任制，进一步稳定农村低生育水平。加强农村计划生育服务网络建设，落实农村计划生育基本服务项目免费制度，提高装备水平和服务质量。加强人口发展战略研究，重视计划生育信息化建设，建立和完善人口宏观管理与决策信息系统。健全利益导向机制，实施以“奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助”为主体的农村计划生育家庭小康工程，深入开展计划生育“幸福家庭行动”，探索建立计划生育保险制度。
（三）围绕乡风文明，发展农村教育文化事业，提高农民思想道德素质，树立健康文明新风尚
优先发展农村教育事业。巩固和提高农村九年义务教育，进一步改善农村办学条件，促进城乡义务教育均衡发展。“十一五”期间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。2020年，实现农村义务教育全免费，基本普及高中阶段教育。加强农村教师队伍建设，鼓励大中专毕业生到农村任教，建立城市教育支持农村教育的机制。大力发展农村职业教育和成人教育。“十一五”末，每个乡镇都要办好一所乡镇成人学校，每个行政村都要办好一所村级成人文化技术学校。实施农村科技培训工程和绿色证书工程，提高农民务农技能，开展全民增收致富、争创“农民致富能手”活动，每年评比表彰一批发展种植业、养殖业、农副产品加工业、外出务工、农民经纪人等方面的“农民致富能手”,培养新型农民。继续实施农村党员干部培训“百千万”工程，加强对乡村干部的政治业务和带富能力培训。市里每年直接培训20%的乡镇（含涉农办事处）党委书记、乡镇长（办事处主任）、村党支部书记、村委会主任，指导县（市、区）每年培训农村党员干部的20%以上，争取五年培训一遍。
加强农村文化建设。引导文化工作者深入乡村，努力创作反映农村生活的文艺作品，开展多种形式、生动活泼的文化活动，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求，使社会主义先进文化牢固占领农村文化阵地。加强县文化馆、图书馆和乡镇文化服务中心、村文化大院等农村基层文化设施建设。“十一五”期间，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有文化服务中心，行政村有文化大院的目标。大力发展文化产业，培育农村文化市场，扶持农村民间艺人和文化表演团体。广开资金筹措渠道，逐步形成政府与企业、社会团体相结合的资金投入体制，探索农村文化设施运行管理新机制新办法，实现农村文化事业发展的良性循环。加大广播电视“村村通”工程的实施力度，力争到“十一五”末，实现农村居民20户以上已通电的自然村通广播电视。推进文化信息资源共享工程，到“十一五”末，全部乡镇及50%以上的行政村建成共享工程基层网点。加强农村文化市场管理，确保农村文化市场健康有序地发展。
倡导社会主义思想道德新风尚。（1）大力宣传党的路线、方针、政策，加强农村思想政治工作，深入开展农村形势和政策教育，进一步增强农民群众的政策和法制观念，为建设社会主义新农村奠定坚实的思想基础。（2）实施公民道德建设工程。深入开展“道德规范进万家、诚实守信万人行”群众性的公民道德实践活动，普及“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。（3）树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观。重视农村先进典型的宣传教育，加强对青少年文明礼仪行为规范的教育，引导广大农民群众树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提升道德情操，形成“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的文明风尚和人人自觉践行社会主义荣辱观的良好局面。（4）大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入开展中华民族优良传统和革命传统教育，加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，弘扬焦裕禄、红旗渠、愚公移山精神，增强建设社会主义新农村的坚定信心。（5）完善农村公民道德建设的法律支持和政策保障体系，综合运用法律法规和各种行政手段，形成扶正祛邪、扬善惩恶、健康向上的社会风气，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型农民。
开展精神文明创建活动。贴近农村实际、贴近农村生活、贴近农民群众，广泛开展科技知识进村、文体活动进村、道德规范进村，争做新型农民、争当文明农户、争创文明新村“三进三争”活动，开展文明信用村、文明生态村、和谐村镇创建活动，不断提高农民素质和农村文明程度。扎实开展“讲文明、讲卫生、讲科学、树新风”活动，引导农民崇尚科学，反对迷信，移风易俗，破除陋习，尊老爱幼，诚实守信。积极探索新形势下农村精神文明创建活动的内容，进一步扩大创建覆盖面。加强对农村精神文明创建工作的组织领导，建立和完善农村精神文明建设的管理体系，促进农村精神文明创建活动健康有序发展。
（四）围绕村容整洁，完善农村基础设施，优化人居环境和生态环境，形成农村新面貌 改善农村生活条件。实施农村饮水安全工程。“十一五”期间，全市累计解决高氟、高砷、苦咸水和重污染地区以及严重缺水地区50万农民的饮水安全问题。实施农村沼气（节能）工程。“十一五”期间，全市农村沼气用户达到30万户左右，惠及农民130万人以上。大力发展生物质产业，积极推广秸秆气化技术，逐步普及太阳能利用技术。实施农村交通路站运一体化工程。到2010年，全市农村公路总里程达到8507公里，村道里程达到3850公里。实现全市所有行政村村村通油路（水泥路），平原区60%以上的自然村通油路（水泥路），山区30%以上的自然村通油路（水泥路），试点村街道，基本实现街街通，基本实现通公交车。实施农村电力及通讯工程，加强农村电网建设，解决农村网改“盲点村”问题。加快推进农村信息化建设，试点村全部通广播电视，通电话宽带。
优化农村人居环境。加强村民居住环境治理，加大村内道路建设力度，实现村内道路硬化。搞好村庄和村际通道绿化工程，加强沟、河、渠绿化。积极推行“新能源、新建材、新民居”，推广应用太阳能、新型建材等科技项目。搞好给排水和垃圾处理设施建设，做好农民改厨、改厕、改圈、改水工作，解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，实现农村生产生活垃圾的及时收集和资源化、无害化处理，改善农村环境卫生和村容村貌。
科学编制村庄规划。切实加强村庄规划工作，优化村庄布局，建设发展一批在全市乃至全省具有示范带动作用的规划建设“亮点村”、“文明生态村”、“治理先进村”等。
（五）围绕管理民主，加强农村基层组织建设，切实保障农民民主权利，建立村级管理新机制
加强农村基层组织和党员干部队伍建设。深入开展“三级联创”活动，不断推进农村基层组织建设，创新农村基层组织设置形式，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒，夯实党在农村的执政基础。切实加强以党组织为核心的村级组织配套建设，强化农村党支部的核心领导地位，推进村委会和其他村级组织的建设，提高农村基层组织的整体功能。大力实施“双强”工程，加大培养选拔“双强”村干部特别是村党支部书记的工作力度，加强对农村后备人才的培养教育。抓好党员队伍建设，发挥党员先锋模范作用。积极实施党员远程教育工程。建立健全农村基层组织的激励机制，完善农村基层干部科学发展观评价体系，建立优秀村干部激励机制。逐步建立与社会主义市场经济秩序相配套、与农村生产力发展要求相适应的农村基层组织建设体制。
健全村民自治机制。健全完善农村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，保证农村基层民主政治建设健康发展。完善村民会议制度和民主议事制度，规范村级民主决策的形式和程序，保障农民群众的决策权与参与权。健全村务公开制度，保障农民群众的知情权与监督权。建立健全村级财务监督管理制度，完善农民自主筹资投劳的制度和办法，动员和组织广大农民群众积极投身农村公共事业建设。
加强农村社会治安综合治理。严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，集中整治突出的治安问题，深入开展反邪教警示教育；广泛开展创建平安乡村活动，积极推进社会治安防控体系建设，建立与社会主义新农村建设相适应的新型农村警务机制，构建灵活多样的群防群治网络，营造安定祥和的社会环境。全面贯彻党的民族宗教政策和有关法律法规，维护民族团结，保持宗教领域的稳定。推广农村“村情民意恳谈会”制度，完善农村民调组织，建立及时有效的调处矛盾、化解纠纷、缓解压力和稳定情绪的良性工作机制，维护群众的切身利益和社会稳定。积极开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，努力把每个农村社区都建设成为和谐社会的健康细胞。
四、加强社会主义新农村建设的组织领导
健全组织，落实责任。各级党委和政府要站在战略和全局的高度，把建设社会主义新农村作为一件大事，列入重要议事日程，切实加强领导。要建立党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会参与的工作机制。社会主义新农村建设工作实行市协调、县负责、乡（镇）主抓、村实施的工作制度，各县（市、区）都要成立党委、政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各有关部门主要负责人为成员的社会主义新农村建设工作领导小组，总体负责社会主义新农村建设的领导、指挥和协调工作，解决社会主义新农村建设中的重大问题，统筹各部门和社会各方面支持社会主义新农村建设。领导小组要常设专门办公室，具体负责全县（市、区）社会主义新农村建设的组织实施、综合协调、工作指导、监督检查。市、县（市、区）领导班子成员每人要确定一个联系点，实行市级领导联县包村，县级领导联乡包村，乡级领导联片包村，党政机关、企事业单位驻村蹲点。领导小组成员单位要履行职责、搞好服务、相互配合、形成合力。要建立领导责任制和责任追究制，明确职责任务，严格奖惩制度，从组织领导上保证社会主义新农村建设的顺利实施。
统筹协作，形成合力。社会主义新农村建设，不仅是涉农部门的事，也是全社会的事，各职能部门在制定发展规划、安排建设项目、增加资金投入时，应重点向农村倾斜，向社会主义新农村建设试点村安排。特别是农业、林业、水利、畜牧、扶贫、农机、国土、财政、发改委、教育、文化、卫生、体育、交通、建设、科技以及一些涉农金融部门，都要围绕示范村制定相应的工作措施，拿出具体的实施方案。在资金投向上，要按照“集中捆绑、专款专用、专款特用、各记其功”的原则，重点用于试点村的建设。同时，要严格按照“领导联村、部门包村、企业援村”的要求，明确和落实试点村的驻村指导组、联村领导干部、包村部门和援村企业，确保试点村如期实现建设目标。市、县两级财政安排专项资金用于社会主义新农村建设，2006年，市、县财政都要为每个试点村安排一定数量的启动资金。要通过多种有效形式，整合社会资源，动员社会力量积极参与社会主义新农村建设。加强舆论宣传，鼓励各行各业、社会名流、经济能人、志愿者投身社会主义新农村建设，形成全社会关心、支持、参与社会主义新农村建设的浓厚氛围。
抓点带面，整体推进。各县（市、区）要以公路沿线、中心村、旅游景区、城镇周边的村庄为重点，选择不同类型的试点村。要在经济发展、班子建设、民主管理、精神文明建设等方面提出较为具体的目标要求，并按照区分情况、分类指导、先易后难的原则，按“示范型”、“普及型”、“过渡型”三个层次，对所有下辖行政村提出建设标准，使建设活动与各地农村经济发展水平相适应，不搞“一刀切”。各县（市、区）要依据规划、创新实施。在推进过程中要注意分类指导，因村施策。采取自愿申报和组织委派相结合的办法，鼓励市县领导干部、后备干部、年轻干部担任社会主义新农村建设指导员，担负起指导农村开展村镇建设、产业建设、合作经济组织建设、农民培训、农村精神文明建设、民主建设的职责；宣传党在农村的路线、方针、政策，了解村情民意，进行上下沟通联络，为农村发展提供资金、智力支持和信息服务，当好方针政策宣传员、生产发展指导员、村镇规划设计技术员、重大项目实施监督员和市场信息联络员。
督促考核，奖优罚劣。市、县两级社会主义新农村建设工作领导小组及其办公室要定期（半年一检查、年终一考核）和不定期派督查组对各县（市、区）、各乡镇的工作开展情况进行督促检查，对工作抓得紧，成效明显的，给予通报表扬；对措施不力，进展缓慢，工作推诿的，给予通报批评。市直和县（市、区）直有关部门要按照各自的职责，经常深入到乡（镇）、村进行检查指导，帮助解决实施过程中遇到的困难和问题。市社会主义新农村建设工作委员会办公室负责全市社会主义新农村建设的协调、指导和服务，要及时掌握情况，客观反映工作成绩和存在的问题，为社会主义新农村建设工作和试点村建设考核评优提供依据。市社会主义新农村建设工作领导小组每年对县（市、区）社会主义新农村建设工作进行考评。对达到社会主义新农村建设市级标准的示范村，由试点村申报，县（市、区）审核后报市社会主义新农村建设工作委员会办公室，市里组织有关单位依据市级建设标准进行评定，对评优的村，由市委、市政府授予“社会主义新农村建设示范村”称号，并给予一定的物质奖励，实行以奖代补；对年度建设目标任务完成好的县（市、区）以及包村部门，市委、市政府予以表彰。对社会主义新农村建设做出突出贡献的社会各界人士，以精神奖励为主，物质奖励为辅，颁发“社会主义新农村建设功臣”标牌，并在新闻媒体上进行大张旗鼓地宣
本规划纲要是今后十五年我市建设社会主义新农村的行动纲领。全市人民要在市委、市政府的正确领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，坚定信心，扎实工作，开拓创新，为我市建设社会主义新农村的伟大事业而努力奋斗！
**村建设社会主义新农村规划纲要一、根据乡域体系规划所提出的要求，确定加北村的性质和发展方向。1、加北村的性质是：以生态农业，绿色蔬菜为第一产业，以畜牧业、渔业及多种产业......
建设社会主义新农村规划一、基本概况xx镇位于xx城东南10公里处，东邻xx，北傍x河，区域面积26平方公里，耕地2.3万亩，人口2.9万，辖十三个村委会。东半部以工业为主，形成了以xxx工业区为......
为深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实《中共**市委关于构建和谐**实施纲要》(*委发〔2005〕14号)，特制定《**市社会主义新农村建设计划》。一、充分认识建设社......
文章标题：我市十一五时期社会主义新农村建设规划纲要本规划纲要根据中发〔2006〕1号文件、市第五次党代会精神和《__市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制，是指......
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