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关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展的实施意见
省发展改革委 省财政厅 省交通运输厅
为贯彻落实《国务院办公厅转发发展改革委财政部交通运输部关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展若干意见的通知》(国办发〔2011〕22号)精神，进一步完善普通公路投融资体制机制，促进普通公路持续健康发展，现结合我省实际，提出以下实施意见：
一、充分认识普通公路建设的重大意义
普通公路是指除高速公路以外的、为公众出行提供基础性普遍服务的非收费公路，由普通国省干线公路和农村公路组成，是现行公路网的主体，是覆盖范围最广、服务人口最多、提供服务最普遍、公益性最强的交通基础设施，是保障经济社会发展和人民生产生活的重要基础条件。建设和维护好普通公路，是各级人民政府履行公共服务职能的重要内容。按照加强政府公共服务职能的要求，根据经济社会发展需要与财力可能，各级人民政府要建立以公共财政为基础、责任清晰、财力和事权相匹配的投融资长效机制，确保普通公路持续健康发展。
二、多渠道保障普通公路建设和养护资金
切实发挥各级政府的主体责任，加大资金筹措力度，为普通公路建设和养护提供资金保障。
(一)加大财政性资金投入普通公路建设。利用《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(国发〔2009〕44号)赋予海南的西部大开发政策，争取更多的中央预算内投资、中央专项、国债等资金对海南公路建设的支持。加大各级财政对公路建设和养护的支持力度，省级财政要结合财力情况逐年增加对公路建设和养护的资金投入，市、县级财政每年要根据本市、县建设和养护的公路规模，安排一定数额的财政性资金，专项用于公路基础设施建设和养护，确保公路建设项目各级配套资金及时到位。
(二)构建交通建设投融资平台。以燃油税和车辆通行附加费改革为契机，构建省级交通建设投融资平台，整合土地资源，盘活行业资产，形成稳定和可持续的融资、周转、还贷等资金来源和运作机制。
各市、县政府可结合本地实际，深化投融资体制改革，多方筹措建设资金，保障旅游公路、农村公路建设发展和养护管理的资金需求。
(三)鼓励多元化、多渠道筹措公路建设资金。加强与银行等金融机构的合作，落实项目贷款，充分利用国家开发银行等政策性金融组织贷款;探索市场化方式融资，吸引多元化社会资金投入公路建设。
三、完善投资建设管理的体制机制
充分发挥现行的体制机制优势，在实践过程中不断探索，改革创新，巩固和完善公路建设管理体制机制。
(一)进一步完善“以省为主、受益市县分担”的国省干线公路建设体制，充分调动市、县的积极性。国省干线公路的建设投资以省级为主，受益市、县分担征地拆迁费用和负责征地拆迁工作，配合完成项目前期各项工作。
(二)建立和完善“省地共建、市县为主体”的旅游公路建设体制，充分发挥市、县的积极性。省级负责全省旅游公路总体规划编制，确定省级补助资金，编制下达旅游公路建设计划，指导和监督市、县旅游公路建设。市、县负责本辖区旅游公路的建设和配套资金筹措，对工程进度、质量安全和投资控制负责。
(三)进一步完善“省地共建、市县为主体”的农村公路建设体制。省级负责全省农村公路建设的行业管理，制定政策、下达计划并按标准补助资金，加强建设监督指导。继续加大力度鼓励地方加快农村公路特别是具有一定通道功能的县通乡、乡通乡等农村路网建设，加快建设完善农村公路网络。市、县统筹协调本辖区农村公路建设管理，制定政策，筹措建设资金，对工程进度、质量安全和投资控制负责。
(四)深化公路养护管理体制改革。逐步开放公路养护市场，建立区域性养护中心，提高养护质量，节约养护成本。贯彻落实国务院办公厅印发的《农村公路管理养护体制改革方案》(国办发〔2005〕49号)，市、县政府应明确农村公路管理机构，建立政府投资为主、村民自筹为辅、鼓励社会各界共同参与的农村公路建设、养护和管理资金筹集机制。实行“一事一议”，探索建立专业养护与农民承包养护相结合、养护管理与路政管理相结合的运行体制。
四、落实相关保障措施
各级政府和有关部门要高度重视普通公路建设，认真落实公路建设的发展规划和年度计划，形成全社会共同加快推进公路建设的合力。
(一)省级各部门和市、县政府要进一步厘清各自职责，分清工作责任，尽快形成各司其职、同抓共管的良好局面。同时，要加大监督力度，对不认真履行职责的，将依照有关规定进行问责。
(二)各级国土资源、规划、建设部门应将交通运输建设用地纳入各级土地利用总体规划和城市总体规划中统筹考虑，并将交通运输建设放在优先的位置安排年度用地计划。交通主管部门要根据交通发展规划和年度计划，主动与相关部门衔接，并共同积极争取国家有关部委支持。
(三)市、县政府要积极落实配套资金，依法依规切实做好征地拆迁工作，征地拆迁实行任务包干、费用包干、责任包干。
(四)各有关部门要大力支持公路建设，深入细致地做好群众工作，协调解决项目建设过程中遇到的征地拆迁、“三电”迁移、材料供应、治安管理等问题，营造良好的施工环境。
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