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建立铁路护路联防工作长效机制的实践与探索
建立铁路护路联防工作长效机制的实践与探索
山西省长治市护路办主任
张有金
建立铁路护路联防工作长效机制是确保铁路运输安全畅通的根本保证，是落实社会治安综合治理措施的具体体现，是促进经济社会健康顺利发展的进行的重要举措。在铁路护路联防日常工作中，通过采取切实可行的工作措施，建设长期有效的治安防控机制和严密的防范网络，使这项工作和职责“经常有人抓、有人管，出了问题和事故有人负责”的长期有效的工作机制，使有关部门将它作为分内工作，有足够的精力与功夫致力于平常和固定在“长效”工作状态中，从而使之真正成为护路联防系统贯彻落实“三个代表”重要思想的实际行动。
铁路护路联防工作是运用社会治安综合治理手段解决铁路及沿线周边地区社会治安问题，确保铁路安全的一种新形式。1997年开展铁路护路联防工作以来，在市委、市政府、省市综治委的正确领导和大力支持下，铁路、公安、军事、教育等部门大力配合，我市铁路护路联防工作不断创新，取得了明显的成绩，未发生重大涉路案（事）件，全市铁路及沿线社会治安呈现出持续稳定的良好局面，铁路治安继续保持了零危行，积累了宝贵的经验，有效地保证了铁路大动脉的安全畅通，发挥了积极的作用，为我市国民经济持续健康发展创造了良好的铁路治安环境。随着时代、社会的不断发展进步，必将有许多新鲜事物出现，为适应发展的要求护路联防工作也必须在实践中不断探索，以适应时代发展要求，从而发挥其更大的效用。
多年的工作实践告诉我们，开展铁路护路联防工作是确保铁路安全畅通的有效措施，领导重视是搞好护路联防工作的保证，准确定位是搞好护路联防工作的关键，综合治理是搞好护路联防工作的基础，落实责任是搞好护路联防工作的根本。
1、开展护路工作是确保铁路安全畅通的有效措施
铁路护路联防工作作为社会治安综合治理的重要组成部分，由中央社会治安综合治理委员会组织实施，开始于1992年。多年的工作实践证明，铁路护路联防工作维护社会治安发挥了多方面的重要作用：
一是维护了铁路治安的持续稳定。通过加强对铁路治安问题的综合治理，盗窃铁路运输物资、拆盗铁路器材、破坏铁路设施等危害铁路运输安全的违法犯罪活动受到有力的打击，铁路沿线地区治安防范能力明显增强，涉路刑事案件和治安案件得到效遏制，在许多地方，货赔损失大幅度下降。
二是确保了铁路大动脉的安全畅通。通过开展创建安全文明铁道线、安全文明铁道走廊、营建平安示范带、创建平安铁路示范路段、平安铁路“双示范”创建活动，铁路沿线广大人民群众爱路护路观念和安全意识进一步增强，各类影响行车安全的问题得到了有效的预防和及时的解决。
三是密切了路地关系，促进了铁路沿线地区的社会稳定和经济发展。通过开展铁路护路联防工作，铁道部门和地方党委政府及有关部门之间建立了良好的协作关系，形成了有效的工作机制，地方积极支持铁路建设，铁道部门努力帮助地方解决发展中的困难，在做好维护铁路治安工作的同时，路地携手，化解了路地之间的许多矛盾纠纷，解决了经济建设、社会发展的不少问题。铁路护路联防工作逐渐由一项守护铁路治安重点区段的专门工作，发展成为了路地结合，维护铁路治安，保证铁路安全畅通，促进铁路和地方发展的重要载体。由此可以看出，开展铁路护路联防工作是确保铁路大动脉安全畅通的有效措施，是现阶段维护铁路治安的重要工作形式，是解决铁路治安问题的有效途径。
2、领导重视是搞好护路联防工作的保证
近年来，长治市委、市政府把铁路护路联防工作作为畅通交通动脉、推动经济发展的一项重要工作来抓，从领导精力、工作重点、经费保障、人员队伍等方面实施倾斜，在2002年的市级机构改革中，还进一步明确了铁路护路工作机构、编制和职能。市委市政府领导每次到铁路沿线下乡都要过问查看，并针对铁路平安创建明确提出了“过去抓创建，领导是关键，今后抓创建，领导先垂范”的要求。郊区、襄垣、武乡、潞城、沁县等县区党政主要领导还亲自主持召开综治成员单位、铁路沿线乡镇主要负责同志参加的会议，逐村过、逐路看，发现一个问题解决一个问题。郊区区委区政府把平安铁路创建作为综治工作的重点，严打先从铁路开始，严防先防沿线。正因为全市各级各部门领导高度重视，我市护路联防工作有了突飞猛进的变化，连续八年被省综治委铁路护路联防评为全省先进，2003年还被中央综治委等五部委授予全国先进集体荣誉称号。实践证明，各级领导高度重视是搞好护路联防工作的保证。
3、准确定位是搞好护路联防工作的关键
铁路护路联防虽然只是综治工作的一个方面，但铁路的安全事关全市社会治安的稳定，事关人民群众的切身利益。对此，市委、市政府、市综治委对这项工作给予了高度重视，将铁路护路联防工作摆上的重要的位置上，给铁路护路联防工作一个准确的定位，在全市构建起各级各部门一把手抓创建的工作格局，这为我市创建工作的顺利开展打下的良好的基础。特别是开展平安铁路“双示范”创建活动以来，市委市政府曾就如何贯彻落实进行过多次研究，市委主要领导还专门带人对铁路沿线355个村进行了一次全面调查摸底，形成了四点共识。一是基础扎实，便于开展工作；二是范围较大，便于加强综合治理工作；三是战线较长，便于带动周边；四是地域连城乡，便于进行试点。
因此，市综治委将铁路护路联防工作定位在建设全市综合治理工作示范工程上，把平安铁路创建作为提高全市综治工作整体水平的突破口，建精品、树样板、造氛围、带周边，建立了“以一线平安促一方平安，以一线稳定带一方稳定”的工作思路。矛盾纠纷调处工作先从铁路抓起，乱点排查先从铁路沿线查起，严打先从涉路突出问题打起，基层创安先从铁路沿线推开，每项工作都抓点连线带面，既促进了平安铁路建设，又推动了各项工作，达到了双赢的目的。
4、综合治理是搞好护路联防工作的基础
从过去几年单纯的铁路护路到现在开展的平安铁路“双示范”创建，从过去几年的只保安全到现在的创一流安全文明环境，既有认识的提高，重点的转移，更形成了严打严防并重、综合治理保证的共识。实践中，全市铁路护路工作采取了靠六个共建“防”，靠专门机构“打”，靠群防群治“建”的办法，沿线各个村庄、路段都建立了高密度、立体式的巡逻防范机制。如黎城、潞城、襄垣分段蹲点看护，长子、郊区护路队员采取三班倒确保24小时安全。
武乡县采取日间兼（职）防、夜间专（职）防等。要确保平安铁路创建工作的全面深入开展，今后我们仍将按照打防并举、综合治理这一思路，坚持不懈地抓创建、夯基础。由此可见，在铁路护路联防工作中全面落实社会治安综合治理工作各项措施，是搞好护路联防工作的基础。
5、落实责任是搞好护路联防工作的根本
落实责任有两个方面，一是明确责任，二是追究责任，只有两手并举同用，才能有效地促进营建工作顺利开展。因此，全市在创造性地形成四大机制的同时，切实强化了责任追究。一是运用“五步曲”工作法（寻找问题、发现问题、公开问题、解决问题、追究责任）开展工作，确保了在一线工作、在一线生活、在一线解决问题。二是启动“五大监督”（党政监督、人大法律监督、政协和民主党派监督、新闻监督、群众监督），抓督查促落实，对各级各部门的创建情况进行全方位、立体化、多层次的监督，及时有效地促进了工作落实。三是实施了“五处理”（撤、免、停、调、罚）追究，有效地确保了责任的落实，从根本上保证了铁路护路联防工作的顺利开展。
随着改革开放步伐的不断深入，我国的社会政治、经济发展逐步并入国际化大轨道，一切工作服从、服务于经济建设。铁路护路联防工作也不例外，而且面对日益复杂的治安状况，所面临的挑战也日趋严峻，这既是护路联防工作创新深入发展的机遇，更是检验我们工作的有利时机。如何适应时代、社会发展的需要，更好地发挥护路联防工作在经济建设，创造安全稳定的治安环境中的作用，成为摆在我们面前的一个新的课题。这对于此项工作能否长期、持续、有效地发展下去至关重要。结合多年来的工作实践和瞬息万变的社会发展，努力探索寻找一种护路联防长效发展机制，逐步成为我们工作的首要任务。
带着这个问题，我们组织力量就如何建立新形势下铁路护路联防工作长效机制进行了调研，在全市护路联防系统展开了大讨论，在结合过去工作实践基础上，我们认为搞好护路联防工作，应以抓好“三个转移”为基础，以“三项活动”为手段，以“三化建设”为目标，从而确保铁路护路联防工作的长效发展。
1、搞好护路联防工作必须打破陈规，实现三方面的战略转移，是建立护路联防工作长效机制的必由之路
随着时代的进步、社会的发展，影响铁路治安稳定的因素也层出不穷，面对新的形式，新的问题，护路联防工作必须打破陈规，与时俱进，时刻以衡量护路联防工作开展的好坏的标准作为推动此项工作不断向前发展的涓涓动力，树立“率先发展，治安先行”的意识，重点搞好以下三方面的战略转移，以适应瞬息万变的铁路治安形势。
战略转移之一：由单治到群治的转移。铁路治安问题是社会诸多矛盾的综合反映。解决铁路治安问题，必须坚持专门工作与群众路线相结合。通过运用党委、政府的权威，组织动员铁路沿线基层组织和广大人民群众共同参与，使之成为人民群众维护铁路治安的自觉行为，从而打破过去护路队伍“单打一”的局面，充分发挥基层群防群治组织、护路“四大员”的积极作用，走专群结合，专职保线，群众管片的路子，从而实现由单治到群治的战略转移。
战略转移之二：由专防到社防的转移。工作中还必须继续靠六个共建“防”，靠专门机构“打”，靠群防群治“建”通过加强路地共建、企地共建、学校共建、专兼共建、警民共建等多种共建措施，发挥综合治理成员单位网络优势，增进社会各界参与护路联防工作的积极性，形成合力，发挥作用，实行专门机关与职能部门相结合，打破过去由专门机关负责治安防范的格局，积极广泛动员全社会各级各部门的力量，充分运用社会治安综合治理的措施和手段，使全社会各方面都参与到这项工作当中，齐抓共管，走铁路治安社会化管理的路子，从而实现护路联防由专防到社防的战略转移。
战略转移之三：由数量到素质的转移。通过多年的工作实践，我们认识到“人”的因素是影响各项工作措施落实的关键，因此，我们认为第三方面的战略转移是“人”的转移，强化“以人为本、素质先行”理念，通过政治建队、素质强队、从严治队，将提高护路联防工作者业务素质作为今后一段时期队伍建设的一个重要工作抓紧抓好，不求“多”而求“精”，在“精”字上大作文章，加强工作人员的业务培训，增强他们业务理论水平和实践能力，向素质要力量，向素质要业绩，向素质要安全，这对于建立新形势下护路联防长效机制，搞好护路联防工作，是必要的也是必须的。
2、搞好护路联防工作必须坚持经常，抓好打击、整治、宣传三项活动，是建立护路联防工作长效机制的必要手段
“打防结合，预防为主”是做好社会治安综合治理工作的指导方针。因此，在加强三化建设、实现三个转移的同时，强化铁路治安管理还必须继续深入扎实地开展好以打击、整治、宣传为主要内容的“三项活动”，并使之坚持经常，是建立护路联防工作长效机制的非常重要的手段。
首先，深入持久地开展打击涉路违法犯罪活动。打击犯罪是社会治安综合治理的首要环节。邓小平同志曾经指出：“解决刑事犯罪问题是长期的斗争，必须依法从重从快，集中打击，严才能治住。”江泽民同志在全国社会治安工作会议上强调指出：“严打是打击严重刑事犯罪的长期方针，必须坚决贯彻执行。”由此，我们应当充分地认识到，打击犯罪是净化社会治安的重要手段，是社会治安综合治理的首要环节；不坚持严打，就不能遏制犯罪的嚣张气焰，不坚持严打就不能为人民群众撑腰，就没有条件进行其他各项治理工作；我们必须按照什么犯罪突出就打击什么的原则，毫不动摇地依法严厉打击严重刑事犯罪活动。具体到铁路治安问题上，就是要把“打盗窃、压哄抢、挖团伙、治危行”作为打击涉路违法犯罪的突破口，将经常性打击和突击性集中打击有机结合，采取“抓大除恶限期打、突出现行及时打、攻坚克难重点打、依靠群众围剿打”等方式，使经常性打击、集中行动和专项打击交替进行，相互促进，相互补充，形成集中型与日常型、阶段性和长期性相互结合、交相呼应的铁路治安打击新机制，从而提高严打斗争水平，在打击的针对性和实效性上取得新突破。
第二，适时组织开展铁路治安重点整治行动。开展治安重点整治是迅速扭转治安面貌的有效手段。按照“什么问题突出就集中解决什么，哪里治安问题严重就集中整治哪里”的原则，在打击的同时还要对突出治安问题进行重点整治，将铁路沿线的整治和社会治安的全面整治有机结合，各级各部门相互配合，群策群力，针对突出的治安问题，不间断地组织开展时间短、力度大、针对性强、见效快的专项整治行动，对流动人口和出租房屋管理、公共复杂场所、乱搭乱建、乱倾乱倒、挖沙取土等问题进行清理整治，确保铁路安全畅通。
第三，扩大宣传面，激发群众责任意识。开展铁路爱路护路宣传教育是组织动员铁路沿线广大干部群众参与和支持维护铁路治安工作的必要措施，是增强社会各界和公民的爱路护路意识、权利义务观念的有力手段，是铁路护路联防不可缺少的一项重要工作。1991年党中央、国务院作出的《关于加强社会治安综合治理的决定》中明确要求：“要在全体公民中继续广泛深入、扎扎实实地开展普法教育和各种形式的法制宣传教育，进一步提高全民的法律意识，增强护法、守法观念”，这就要求我们必须在将爱路护路法制宣传与打击整治同步进行，通过采取各种方式大力宣传开展铁路护路联防工作的重要意义、相关法律法规，宣传维护铁路治安人人有责，把广大群众的积极性充分地调动起来，激发群众的责任意识，使他们充分认识铁路对于国家、地方以及自身生活的重要性，充分认识开展铁路护路联防工作的必要性，不断提高维护铁路治安、与违法犯罪行为作斗争的积极性，从而在全社会营造一个有利于经济发展的稳定的铁路治安环境，并以此作为专门工作与群众路线相结合的一个切入点，形成长效的工作机制。
3、搞好护路联防工作必须注重创新，抓好“三化”建设，是建立护路联防工作长效机制的目标
如果说过去群众参与护路联防是自发行为的话，那么今天就必须使这项工作成为广大人民群众的自觉行为，在各项法律法规的规范下自觉承担起维护铁路安全的责任。这就要求我们必须对群众的这种自觉行为进行组织协调，构建集约化、信息化、社会化网络，优化资源配置，以集约化为龙头，辅以信息化、社会化措施，提高工作实效，推动社会各项工作的顺利进行。这就需要在实现上述三方面的战略转移外，我们还必须从建立护路联防集约化、信息化、社会化、群众化防范网络入手，优化资源配置，以集约化为龙头，辅以信息化、社会化、群众化等多种手段，时刻以上述要求为标准，在宏观上对护路联防工作把握方向，确保各项工作的。
在集约化建设方面，我们要逐步建立和完善以护路联防领导小组为龙头，以路地公安民警为骨干，以护路联防队伍为辅助力量，以群防群治力量为补充，以社会面治安防控为重点，以科技手段为支撑，形成多警种联动、多方面支持、点线面结合的全时空、全方位，治安防范网络，这是新形势下我市铁路护路联防工作发展必由之路和当务之急，也是建立护路联防长效机制的发展要求。
在信息化建设方面，我们必须充分运用现代化科技手段，加强技防，着力构建铁路治安科技防范网络。一是要充分利用公安机关信息管理网络，通过户籍信息管理系统、外来人口信息管理系统、报警指挥管理系统，加强铁路沿线常住人口、暂住人口、流动人口、重点人口、重点部位、特种行业等的治安管理和监控，构建治安管理网络。二是充分利用护路联防专职中队无线对讲系统，构建了集报警、出警、协调、指挥、治安管理为一体的综合防控体系，技防覆盖面进一步扩大，提高处置涉路突发事件的效率。三是将市护路办作为收集、汇总全市铁路治安的信息中枢，并在整理分类后，将有用信息向市领导小组、有关部门及时汇报，使市领导小组能够在最快的时间内准确掌握铁路治安动向，及时作出安排部署，从而构建起快速、全面、高效的铁路治安信息集成网络。
在社会化建设方面，必须把维护铁路安全畅通、确保社会稳定的任务推向社会，借力于民，走社会化管理的路子，因此，我们要积极主动地为社会各界参与护路联防工作搭建平台，充实护路联防工作力量，消除治安防范盲点，逐步在全市形成专群结合、专职保线、兼职（铁路治安协管员）保片、四大员(公安护路指导员、教师护路辅导员、学生护路宣讲员、农村护路协理员)保点的铁路治安社会化管理新格局。
当然，以上这些只是我们在结合工作实践的基础上，进一步加强铁路护路联防工作的初步想法，其中不免会有这样那样的不妥之处，这都有待于今后工作实践的检验和进一步商榷。
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