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取消农业税对农村影响的调查
晋中开发区财政局
根据上级统一安排，开发区财政局在社区管理处的配合下，于3月上旬、中旬对开发区农村取消农业税后的情况进行了调研，此次调查采取抽样调查为主的方式，选取了具有代表性的村子5个，占到总数17个村的29.41%，其中相对富裕的村子2个，中等水平的村子1个，相对贫困的村子2个。调查的具体形式为入村调查，采取发放调查表、查阅账册、与村干部座谈、深入农户调查等方式。经整理后形成调查报告如下：
一、总体情况。
晋中开发区地处太原晋中结合部，地形以平原为主，灌溉设施完善，适宜农作物生长，农业生产的条件比较优越，辖区总面积55.8平方公里，管辖17个行政村，截止2005年底辖区内农业人口28005人，耕地总面积38644亩，人均耕地1.38亩。
二、取消农业税对农民及农村的影响。
近年来，随着开发区招商引资带来的土地大面积开发，近郊农民通过转让土地获益较多，加之农民普遍依靠发展加工业、运输业、建筑业及经商等产业，农业收入占家族收入的比重较小，所以从总体上来说，实施农村税费改革和取消农业税对农民收入 1
影响较为有限，实行农村税费改革后，农民的亩均税费负担由46元下降到27元，按照亩均负担折合人均负担进行换算，人均负担为37元。从2004年起开发区取消农业税，当年农民人均纯收入为3085元，只占到1.2%。结合开发区17个行政村的普遍经济状况，我们认为取消农业税对农村经济发展、村级政权运转及农村不卫生、教育、社会保障及债务解决情况影响不大。
取消农业税对开发区财政收入的影响也是有限的。以2003年为例，当年农业税收入113万元，财政总收入7318万元，只占1.54%。免除农业税后，通过上级转移支付及大力发展二、三产业，扩大本级财政收入来源，完全可以弥补这个缺口。
1、免农业税对农民生产生活影响不大。超过80%的农户反映免农业税对自己生产、生活影响不明显，这个调查结果说明被调查者主要是从经济方面考虑免征农业税的影响。近几年农业税逐年减少，开发区农村调查表明：2003年农民人均纯收入为3085元，农业税费支出为人均37元。按此税赋水平免征后，对农民增收的影响仅为1.2%。在龙田、使赵等一些较富裕村，农业税一直由村集体代缴，农民早已不直接缴纳农业税。总体说来，免征农业税对开发区农民家庭经济影响有限，对多数农民生产生活影响不明显。
2、超过半数农民愿意保持“兼业”状态。在所调查的农户中
大多数农户愿意保持“半种田、半务工”的兼业状态，不敢轻易丢掉田地。他们认为：在家种田可以“手中有粮心不慌”，出外打工可以“外出挣钱好盖房”。只有少数农户“愿意在家务农”,这部分农户大多缺乏技术、年纪偏大且体弱多病，“离开土地就无法生存”。少部分种粮规模较大的农户，尝到了规模种植的甜头，不愿外出。他们说：“现在农业税免了，国家还发粮食补贴，种地不错，况且外出打工也不容易”。一些较富裕的农户表示“不愿意在家务农”，这部分农户有文化且年轻力壮，目前大部分时间在外务工，经商或从事建筑、运输等行业。
3、对部分贫困村运转影响较大，典型的是上营村，这个村全村人口1130人，人均耕地面积2.5亩，属耕地相对较多的村子，但因为离正在开发的地段较远，集体经济发展落后，村干部认为实行农村税费改革和免征农业税对村级经费影响较大，1999年至今村干部未领到工资，累计欠发达35万元；民办教师工资欠发20万元；60岁以上的老人没有发放养老金，这种情况在开发区17个村中是少有的；村所欠外债达140万元，主要是建设新校、兴修水利和埋设电缆所欠的材料费和人工费。取消三提五统和农业税后，村级收入大幅度减少，农民们旧的欠账收不上来，筹资筹劳异常困难，农村基础设施建设和维护以及公益事业投资缺乏，许多工作不能正常开展。
4、免税有利于社会稳定。许多农村干部表示：免征农业税后提高了政府的凝聚力，密切了政府和群众、干部和群众的关系。西荣村一位干部说，“过去税费高，收缴难度大，村干部的主要任务就是催粮派款，欠账是普遍现象，因此引发矛盾，导致干群关系紧张，免征农业税，能消除催粮派款工作带来的不良影响，有利于农村社会的稳定”。
5、现行农业补贴的方式。
一是对所有大秋作物均实行粮食直补。国家规定对种粮农民进行直接补贴，小麦每亩10元，玉米每亩5元。为进一步调动种粮农民的积极性，开发区结合农作物种植现状和本级财政状况，除国家规定的补贴外，对种植谷子、大豆等其它大秋作物同时实行直接补贴的办法，补助的额度为每亩5元，2005年下达粮食直补资金22万元，其中小麦直补资金2万元，玉米直补资金17万元，其它大秋作物直补资金3万元。
二是村级对农民的种粮补贴方式。一些较富裕的村子，如使赵、龙田、高村，采取多种方式对农民进行补贴，如村集体购买种子、化肥、农药、地膜，以平价方式销售给农民，补贴部分差价和运费，使赵村2005年此项开支达3.5万元；对农田灌溉的间接补贴，对农民只收取部分费用，电费和部分消费由村级负担。
三是县级、村级、农民三者相结合的补贴方式。在实施农村
节水灌溉工程的过程中，采取了政府资助一块，村级自筹一块，农民负担一块的办法，在南六堡、杨盘等村建设了农田节水灌溉工程，2004至2005年，财政用于节水灌溉工程的支出达到89万元。
6、现行的转移支付政策存在缺陷。一方面是总量不足，无法满足村级政权所需；另一方面是一刀切的平均发放办法解决不了富村越富，穷村越穷的问题。
2004年开发区17个村的转移支付总额为114.57万元，平均每个村的转移支付额为6.74万元，上级下达数为76万元，本级配套38.57万元。特别是在上营、西荣等一些相对贫困的村子里，收入较少，债务较大，转移支付只是杯水车薪，解决不了面临的实际问题。
现行的转移支付测算办法按照人口数测定转移支付额，未考虑村与村之间自然条件、富裕程度、教育卫生等现状，县级财政无法对相对贫困的村给予政策倾斜，贫困村的农民收入、村级政权运转、教育状况、卫生医疗状况处于落后状态。而一些富裕村则不在乎转移支付资金，存在胡支乱花，管理不严的漏洞。
三、意见和建议
1、实施政府职能转变。取消农业税后，乡镇与村级该干什么？换句话说，其职能如何界定，要重新寻找工作重点，立足实
际为农民服务，由原来的“促农增产”变为“促农增收”，由原来的“催耕催种”变为引导农民按市场需求自主种植，自主经营，自觉调整种植结构，这首先取决于乡村干部的政治、文化、技术素质，因此大力组织形式多样的培训，提高干部素质是一项迫在眉睫的工作。
2、配套改革应及时跟进。税费改革和全面取消农业税后，村级的事权没有减少反而增加，支出没有压缩反而膨胀，而财权又相对集中在上级部门，应该进一步明确村、乡、县各级的事权，对于涉及村民自治的一些事权财权，乡、县级不应过多干涉，现行的村财乡管模式值得商榷，应该把更多的精力转向为村级提供高效优质的服务上来，大力推行政务公开、村务公开，逐步提高农村自我约束，自我调整，自主发展的能力，不能简单地把管理服务变为审批监督。
3、完善财政体制。农村的教育、医疗、道路、吃水、文化等属于社会公共产品，理应由政府财政来保障，应逐步完善专项补助、转移支付制度，加大转移支付力度，特别是加大对一些贫困村的教育和公益事业支持力度，推行农村合作医疗改革，以求得公共产品在全社会的平衡。
二〇〇六年三月十五日
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