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加快铁路建设的保障措施
(一)加强组织领导,健全协调机制。各级政府要高度重视,从大局出发,将铁路建设作为今后一个时期基础设施建设的重中之重,加强协调,上下联动,同心协力,特事特办,积极推进,举全省之力打好铁路建设攻坚战。市政府建立铁路建设联席会议制度,对铁路建设重大问题、重点工作进行综合研究、协调。铁路建设沿线各县、区也要明确相应机构和人员,落实专项工作经费,具体负责有关铁路项目前期和建设协调等工作。铁路局项目建设主体要按建设项目组成专门班子,明确专人负责,制定项目推进计划和工程建设节点目标,加强与市有关部门的沟通联络,全力推进铁路建设。
(二)明确工作责任,实行目标考核。进一步明确前期工作阶段和工程实施阶段各环节责任分工,确保每个环节的工作都落实到具体责任单位和责任人。
建立项目前期工作对口负责制。市发展改革委统筹全市铁路建设工作,负责制订发展规划、编制实施计划、安排前期工作、明确责任单位,牵头协调解决前期工作中的问题;国土资源、环保、住房城乡建设、交通运输、水利、林业、文物、地震、电力公司、等有关部门要根据各自职责权限,及时办理铁路项目土地预审、环境评价、建设选址、线路交叉、水土保持、林地保护、文物保护、防洪、防震减灾、穿越各类保
护区以及铁路用电等环节的有关审查和报批工作,按要求限期办结。
建立项目上报审批事项对口负责制。发展改革委要根据项目进度统筹安排项目申报、审批和核准等工作,与国家发展改革委、铁道部对口衔接沟通;有关部门负责对口联系国家有关部委,及时上报需要上报审批事项,并明确专人跟踪落实;铁路建设协调办公室负责协调组织各有关部门、设计单位的沟通,按节点推进各项工作。
建立项目牵头负责制。每个铁路建设项目由市铁路建设联席会议研究确定一个牵头单位,沿线配合,共同组成项目工作班子,紧盯所负责项目前期工作各环节、各步骤的进展情况,与铁道部有关部门、设计单位和项目公司加强沟通,确保沿线关于线路走向、站位设置、线性工程交叉、穿越各类保护区方案等各方面意见落实到设计方案中,督促推进项目预可行性研究、可行性研究、初步设计编制和报批等前期工作以及工程建设。铁路建设协调办公室负责协调配合各项目工作班子加快推进相关工作。
建立项目前期工作责任考核制度。发展改革委要按照铁路建设年度工作安排,制订铁路项目前期工作进度计划,明确工作内容和时间节点,分解任务。铁路建设协调办公室负责督促落实。考核工作纳入省重点项目建设工作管理范围。
(三)明确出资主体,落实出资责任。根据每条铁路不同情况,合理确定承担资金份额,共同筹措铁路建设资金。按照“统一出资、集中管理、责权明晰、分路核算、全程参与”的原则,铁路建设出资统一注入铁投公司,作为各市的参股资本金,由铁投公司统一作为出资人代表,与铁道部指定的出资人代表组建合资公司,履行业主责任。
(四)创新融资理念,加强政策支持。坚定信心,创新机制,开拓渠道,千方百计筹措资金,确保铁路建设资金需求。充分发挥铁投公司融资功能,创新融资思路和方式,加强与银行、证券、信托、保险、基金等金融机构合作,积极引进战略投资者,多方筹措资金。
(五)搞好征地拆迁,优化建设环境。按照既要服从铁路建设大局又要确保群众利益得到合理有效补偿的原则,认真做好铁路建设项目征地拆迁和优化建设环境工作。铁路建设协调办公室协调组织国土资源部门与项目公司、设计单位等对接,依法依规落实征地拆迁、移民安置和社会保障政策,合理合规确定征地拆迁等相关价格和费用标准。按照市政府总体部署,征地拆迁工作由项目公司委托市国土资源局负责,征地拆迁资金由项目公司支付给市国土资源局;市政府组织征地拆迁,也可由项目公司委托省国土资源局统一组织征地拆迁,征地拆迁费用由市承担,对征地拆迁过程中需由国土资源部门办
理的事项,按照“依法合规、简便高效”的原则,简化手续,确保每个环节以最短的时间完成。国土资源局要明确具体办事机构专门负责铁路建设项目的协调工作。市政府要落实机构和充实人员,具体做好征地拆迁工作。
进一步优化铁路建设的外部环境。优化经济发展环境工作领导小组办公室要围绕铁路项目建设深入开展专项效能监察,及时发现问题、化解矛盾、督促整改。各级公安机关要重点抓好铁路项目建设周边治安环境的治理工作,及时查处、坚决打击恶意阻工、强买强卖、强装强卸、偷盗建设物资等严重影响项目建设的违法行为,做到认真履职、快速反应、规范执法、依法行政。市政府对辖区内铁路建设环境负总责,对重点、难点问题要及时协调解决,严格治理乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等现象。要建立市、县、乡镇三级联动的领导工作机制,制定快速反应应急预案,及时掌握各类纠纷和不稳定因素,对可能发生的突发性群体事件要做好及时介入、依法调处的准备,对重大不稳定因素要及时报告,确保铁路建设施工顺利和环境优良
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