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四川阆中中学校备课组活动中心发言提纲
2013年秋第11周高2013级政治备课组中心发言人：何琴
学科:思想政治模块:经济生活章节：第三单元第七课第二框
第三单元收入与分配
第七课个人收入的分配
第二框 收入分配与社会公平
一、基本要求
理解收入分配公平的含义，评析我国当前实现收入分配公平的举措；理解效率与公平的含义，正确认识和处理效率与公平的关系
二、发展要求
通过学习使学生自觉树立效率和公平意识，培养公平精神 ；使学生认识到我国现阶段的收入分配政策既有利于积极效益的提高，又能保证共同富裕目标的实现。
三、与四川高考考试说明的对比
2013年四川高考考试说明对本框题列出了两个考点：
（1）收入分配方式对效率、公平的影响
（2）提高效率、促进公平
四：教学建议
（一）教材内容分析：
该框在本单元中起着承上启下的作用，它承接了教材第一框题所介绍的个人收入分配制度，进一步介绍在分配的过程中应该坚持的原则。同时，本框题内容涉及到国家收入的再分配，为第八课《财政与税收》的内容起到了铺垫作用。
（二）教学用时：2课时
（三）教学资源的选择
教材、教师用书、课件、其它教辅资料、近三年高考题等
（四）教学重点
如何实现收入分配的社会公平、“两个同步”“两个比重”
（五）教学难点
效率与公平的关系以及正确处理二者的关系按生产要素的意义
（六）教学方法
根据以上教材分析，对本框知识将采用启发式、讨论式的教法
（七）实施手段
根据学生的实际情况，对本框知识将分别采用材料分析法、读图发现法、归纳总结法，着重通过课堂练习巩固所学知识。
（八）分层教学
高一学生对经济生活不甚了解，而且知识较为抽象，我们学校高一年级分为一、二、三段三个层次的班级，对不同层次的班级要求不一样，进行分层教学，对实验班要少讲多练，对三段平行班要注重教材，练习要降低难度，注重基础。
（九）三维目标的实现
根据《课程标准》的要求，拟定了以下教学目标：
1.知识目标 ：通过教学使学生识记：效率的含义、公平的含义、效率与公平的辩证关系。能使学生结合现实生活中存在的收入分配差距的具体事例，解释如何处理好效率与公平的关系以及实现社会公平的措施。
2.能力目标：通过本课学习，培养学生辨证的认识和对待生活中面临的各种矛盾，如公平、效率的矛盾，使学生学会运用矛盾分析法分析问题。培养学生全面系统的看问题，正确认识现实生活中的收入差距，提高综合分析问题的能力。
3.情感、态度和价值观目标 ：通过学习使学生自觉树立效率和公平意识，培养公平精神。通过
学习，使学生认识到我国现阶段的收入分配政策既有利于积极效益的提高，又能保证共同富裕目标的实现。
要落实以上三维目标安排以下教学：
【情景导入，发现生活】：
2011年两会议题 解决收入分配不公提高低收入人士工资
设计意图：党的十六届六中全会强调，社会公平是社会和谐的基本条件。选用今年“两会”中“解
决收入分配不公 提高低收入人士工资”的一段视频做导入，一方面激发了学生的学习兴趣，另一方
面也把学生引导到对本框要研究问题的关注上来。
观点一：公平就是消灭差别，有差别就不公平。人人平均、不存在差别才是公平。
观点二：公平不在于没有差别，而在于差别是否合理。如果差别给人以激励，使经济具有活力和
效率，又不影响社会稳定，就是公平。展示教材60页上的两个观点，通过学生判断、讨论，引导
学生归纳总结出：有差别，且差别合理是公平，合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。
一、社会公平的重要体现
1.含义：公平的含义较宽泛，涉及经济、政治、法律等各个领域。收入分配公平是社会公平的基本内容。人人平均，否认差别 不是公平；差别过于悬殊也不是公平→有差别，且差别合理是公平
→合理的收入分配制度是社会公平的重要体现
2.收入分配的主要表现和意义
（1）表现：收入分配的相对平等，即要求社会成员之间的收入差距不要过于悬殊，要求保证人
们的基本生活需要。
（2）意义： 是社会主义分配原则的体现有利于协调人们之间的经济利益关系，实现经济发展、社会和谐。
材料一：漫画：“收入分配” 地区差距、城乡差距、垄断行业、工资增长赶不上GDP增长 探
究活动： 提供素材： 材料一：我国居民收入存在以下几方面差距：居民收入的差距逐渐呈现扩大的趋势；城镇居民收入年增速为8%~9%，农村居民收入年增速为4%~5%；某些垄断性行业人均年工资
超过6万元，而全国机关、事业单位、企业大都在2万元以下；财富多的人（占城市居民的10%）
拥有的财富占全部城市财富的45%，而财富少的人（占城市居民的10%）拥有的财富仅占全部城市财
富的1.4%。
材料二：温家宝总理在2011年政府工作报告中指出：合理调整收入分配关系，今年重点采取三
方面措施：一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本
养老金和城乡居民最低生活保障标准。建立健全职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度。
二是加大收入分配调节力度。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减
轻中低收入者税收负担。有效调节过高收入，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。三是大力整顿和规范收入分配秩序。坚决取缔非
法收入。
（1）材料一反映了什么现象？
（2）结合材料二，运用经济生活的有关知识回答，如何实现收入分配公平？
3．如何实现社会公平（提高“两个比重”实现“两个同步”）
（1）制度保证：坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，为我国实现社会公平、形成合理有序的分配格局提供了重要的制度保证。
（2）保证居民收入在国民收入分配中占合理比重、劳动报酬在初次分配中占合理比重是实现社会公
平的重要举措。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正
常增长机制和支付保障机制。
（3）再分配更加注重公平是实现社会公平的另一重要举措。要加强政府对收入分配的调节，保护合法收入，调节过高收入。通过强化税收调节，整顿分配秩序，把收入差距控制在一定范围之内，防
止两极分化，实现公平分配。
（4）努力增加农民收入，缩小城乡居民收入差距；加快垄断行业改革，打破经营垄断，创造公平机
会，缩小行业之间的收入差距。
补充知识：“提低，扩中，调高”:设计意图：对于如何实现社会公平这个问题的突破，我首先提
供了一组图片，让学生先直观感受一下当前我国收入分配中存在的一些问题，且能充分认识到我国
改革收入分配制度，实现社会公平的重要性。而后通过提供两组素材，一是我国居民收入存在以下
几方面差距，二是温家宝总理指出：合理调整收入分配关系，今年重点采取三方面措施。通过课堂
探究，一方面让学生认识到收入差距事关社会公平，也牵动着国家领导人的心。另一方面启发学生
思考、讨论、导学相依。通过探究，让学生自主得出实现社会公平的四个措施。
4．初次分配和再次分配
（1）初次分配指国民收入直接与生产要素相联系的分配。任何生产活动都离不开劳动力、资本、土
地和技术等生产要素，在市场经济条件下，取得这些要素必须支付一定的报酬，这种报酬就形成各
要素提供者的初次分配收入。
（2）再分配是国民收入继初次分配之后在整个社会范围内进行的分配，是指国家的各级政府以社会
管理者的身份主要通过税收和财政支出的形式参与国民收入分配的过程。
接下来让学生思考：我们都知道要想“分蛋糕”，首先要“做蛋糕”，那么怎样才能在一定的时间内
做出最大的蛋糕呢？分好蛋糕要讲公平，做大蛋糕要讲效率，那么公平和效率之间到底什么关系呢？
二、处理好效率与公平的关系
1．效率的内涵
（1）定义：效率=产出/投入
（2）效率表示：资源有效利用的程度
（3）效率提高：就是资源节约和社会财富的增加
(4）人们总是追求以最少的投入取得最大的成果
首先出示课本P61漫画“分配不公，企业破产”，在这里设计了一个小小的辩论。该企业希
望通过选出新的领导来改变现状，起死回生，于是开展一次新任领导的竞聘演讲。演讲围绕“效率
与公平谁更重要？”而展开。
竞选人甲：我要公平，公平才能得人心，要一碗水端平，大家工资平均算。
竞选人乙：我要效率，效率是企业的生命，收入差距必须拉大。
设计意图：通过辩论的方式，让学生充当角色，从而使学生理解并能够学会处理效率与公平的辩证
关系，突破难点。且培养学生辩证思维的能力，完善知识结构。而后用教材74页的材料做了一个
同步提升：有一家生产炉具的国有企业，吴某被民主推选为厂长后，实行新的分配制度，向一线
工人和创利多的车间倾斜。这种分配制度拉开了职工的收入差距，职工的劳动积极性高涨，企业的经济效益大幅度提高。后来，吴某自定年薪50万元，懂技术的副厂长张某年薪30万元。一些技术
人员认为自己的工资还停留在每月两三千元的水平上，分配不公，他们有的到别的单位兼职，有的“跳槽”。一些工人认为，自己每月工资不到千元，自己的劳动被低估了。厂内矛盾日益加深，人心
涣散，经济效益直线下滑。——厂内分配制度对生产效率有何影响？——为该厂设计一个最佳
分配方案，争取做到效率和公平的统一。
2.收入分配方式对效率有重要影响
(1)好的分配方式→调动人们的积极性→就会提高效率，促进生产的发展
(2)不好的分配方式→挫伤人们的积极性→降低效率，阻碍生产的发展
3.效率与公平的关系
（1）效率与公平具有一致性
（2）效率与公平也有矛盾的一面
4.正确处理效率与公平的关系
(1)发展社会主义市场经济，初次分配和再分配都要处理好效 率与公平的关系，既要提高效率，又
要促进公平。
(2)处理好效率与公平的关系，既要反对平均主义，又要防止收入差距悬殊 ；既要落实分配政策
又要提倡奉献精神 ；在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富。
在我国实行按劳分配为主体多种分配方式并存，按劳分配与生产要素分配结合起来必然使一部分
人通过合法劳动、诚实经营先富起来，实践证明，这种分配制度对加快我国经济发展和实现共同富
裕起到了积极的作用。但是我们也看到了这样的现实：
[资料]据报道，目前我国个人资产超过亿元的家庭有数百户，过1000万元的已达到数百万户。
与此同时，我国尚有数百万年均收入在300元以下、尚未解决温饱问题的农村贫困人口，有一千多
万生活在贫困中的城镇居民。占总人口20%的贫困人口占总收入或总消费的份额只有4.7%，而占总
人口20%的最富裕人口占总收入或总消费的份额高达50%。20多年来，我国基尼系数处于倒U型曲
线的上升阶段，目前已达到0.447。按照国际惯例，一国基尼系数达到或超过0.4，就说明其收入差
距过大，我国社会的收入差距已突破了合理的限度。讨论：能不能任由我国目前收入差距扩大的现象发展下去，谈谈你的看法？学生：
不能任由它发展下去。因为收入分配差距过大，会造成许多社会矛盾与社会不合谐的现象，潜伏隐
患，不利于社会稳定和经济的发展，不利于共同富裕目标的实现，不利于和谐社会的构建。探究：怎么解决这个问题？能不能取消收入的差距？为什么？学生：不能。
共同富裕不可能是同步富裕、同时富裕，先富带后富是走向共同富裕的必由之路；一部分人、一部
分地区通过诚实劳动、合法经营先富起来，拉开一定的收入差距，才能激发人们的积极性、创造性，促进经济的发展，所以不能搞“平均主义”。
教师总结：这就是说，在现阶段的分配政策上，必须鼓励部分先富，先富带动后富，即讲求“效率”；
与此同时又必须调节收入差距，避免收入水平过分悬殊。否则就背离了社会主义的根本目标。
探究：那你认为怎样才能逐步缩小过大的收入差距呢？学生：征收个
人所得税，高收入者多纳税、整顿灰色收入、取缔非法收入、提高低收入人群的收入、完善社会保
障制度、适时开征遗产税等等。
教师：我国目前收入差距扩大的现象已经引起了党和国家的高度重视，人事部、财政部、民政部和
劳动保障部的有关负责人，就改革收入分配制度的有关情况接受了新华社记者的采访时谈到收入分
配制度改革原则：
一是坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参
与分配。
二是在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，使全体人民都能
享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。
三是进一步理顺分配关系，完善分配制度，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员之间收入差距扩大的趋势。
结论──公平与效率并重，构建和谐社会，实现共同富裕。
【三】课堂小结：
通过板书的脉络和框架带领学生进行课堂小结，回顾所学知识，小结指点难点和重点，便于学
生着重记忆。
【四】随堂练习
根据高考考点，精选3道题目分别与收入分配与社会公平的相关知识点相对应；让学生当场做题，提问并解答，巩固新学知识。
【五】布置作业
见《点金训练》第七课第一框的内容和第七课导学案训练提升案部分。
五、考法、考例
（一）从内容上看实现公平的制度措施、效率与公平的关系是近三年高考高频考查的知识点，主要
以当前社会热点为背景，侧重考查如何实现公平问题。同时结合当前的一系列工资制度改革措施,理解效率与公平的关系。
（二）考例：
1.（2011山东文综）“城镇居民人均可支配收入和农民人均收入均增长10%，争取农民收入实现高增
幅”是山东省“十二五”时期经济社会发展的一个重要目标。为实现这一目标要求(A)
①提高经济效率，实现国民经济健康发展②提高居民收入在国民收入分配中的比重③实行
农产品政府定价政策，提高农民收入④增加货币发行量，支持农村基础设施建设
A.①②B.①③C.②④D.③④
2.（2011天津文综）有人用拆字法解读“幸福”二字：“幸”字是由土和￥（钱）构成，“福”字包
含了农、口、田。这样看来，“幸福”是指一个温馨和睦的家，有房住、有田耕、有钱花。从目前我国经济发展的状况看，要提升人民的幸福程度，应该(C)①大力增加财政收入②提高居民可支配收入
③满足居民合理住房需求④保持物价总水平基本稳定
A．①②③B．①②④C．②③④D．①③④
3.（2012安徽文综卷）2011年全国流动人口达到2.3亿，未来20年还将有3亿农村人口进入城镇，中国正进入一个“流动时代”。
材料一：人口流动的不断加快、人口素质的不断提升，对我国政治生活产生了重要影响。材料二：流动人口是城市建设的重要力量，他们渴望与市民共享城市发展成果，强烈期盼改善工资待遇、医疗卫生、社会保障、子女入学、住房等状况。从社会管理 的视角看，引导人口有序迁移，统筹规划，优化配置公共服务资源，创新社会管理，是促进流动人口社会融合亟待解决的课题。问题：用经济生活中促进社会公平的相关知识，说明政府如何应对流动人口期盼？
答：保证居民收入在国民收入分配中占合理比重，劳动报酬在初次分配中占合理比重。逐步提高最低工资标准，提高流动人口的收入。再分配更好实现社会公平。发挥财政在促进社会公平、改善人民生活中的物质保障作用，促进教育公平、建立社会保障体系和基本医疗卫生制度，让流动人口均等享受基本公共服务（考生若答出“提高经济效率，增加社会财富”等举措，可酌情给分）
4、（2010．山东文综卷）2010年3月，温家宝总理在政府工作报告中指出：“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福，更有尊严、社会更加公正和谐。”为了让“社会更加公正、更加和谐”，我们应（B）
A.初次分配中解决好效率问题，再分配中解决好公平问题
B.深化收入分配制度改革，形成合理的个人收入分配格局
C.统筹城乡发展，将国家的工作中心转移到农村工作上来
D.发挥市场在收入分配中的基础作用，合理拉开收入差距
5、（2010．江苏政治卷13）2010年1月22日，江苏省宣布自2月1日起提高最低工资标准。其后，许多省份陆续提高了最低工资标准。这表明了政府（C）①提高劳动报酬在初次分配中的比重②通过再次分配提高劳动者收入
③履行组织社会主义经济建设的职能④履行提供社会公共服务的职能
A②④B ②③C①③D ①④
6、（2010．四川文综卷38）合理的收入分配制度是社会公平正义的重要表现。当然，我国要加快推进收入分配制度改革。阅读材料，回答问题。
材料一到2009年末，我国财政收入增速超过GDP增长率的局面已经持续了17年。财政收入占GDP的比重已由“九五”末期的10.3%上升到“十一五”初期的18.4%。与此同时，居民收入和劳动收入在国民收入分配中的比重出现了下降，职工工资总额占GDP的比重从“九五”末期的13.3%下降到“十一五”初期的11%。
改革开放之初，我国各行业间收入水平最高是最低的1.8倍，2008年我国20个行业门类中这一差距为4.77倍。目前，电力、电信、石油等垄断企业职工平均收入是全国平均工资水平的5—10倍左右。上市国企高层管理人员的收入是一线职工的18倍左右。
材料一（含图15）反映了什么经济现象？运用所学经济生活知识，说明如何利用财政税收来解决材料一中出现的问题。
【解析】本题设问中有两个问号，第一问解答时既要仔细解读材料一，又要读懂图表，做到提取信息全面准确。第二问的回答要从财政、税收两方面加以组织，措施回答要得当。
【答案】①改革开放以来，我国城乡居民家庭人均收入逐年稳步增长，在收入分配中还存在不合理现象：城乡居民收入差距在不断扩大，财政收入增速长期高于GDP增长率，居民收入和劳动收入在国民收入分配中所占比重降低，行业和群体之间收入差距大。
②在国民收入分配中，要合理确定财政收入的比重和增速；财政可以在社会保障支出和补贴支出方面，加大对低收入人群特别是农民的扶持力度。政府通过对税收调节收入分配，加强对高收入人群的个人所得税征收，调整对垄断行业的税收政策，从而缩小收入分配差距。
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