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深圳市水政监察工作探讨
为实现“执法管理信息化”，支队大力筹划全市水务行政执法信息管理系统的建设，力争于年内落实对执法情况的信息化管理工作的初级阶段，日后通过结合实践运用，不断进一步完善。
４.协助并指导全市各水政执法队伍，做好“考核培训制度化”和“监督检查经常化”。
支队在深入七区（含光明新区）调研的基础上，督促指导各区组建水政执法队伍。现我市各区（除光明新区）都已成立水政执法队伍，有专职（兼职）人员负责并开展水政执法工作。各区组建水政执法队伍分别采用不同模式、各有特点，其中：福田、罗湖两区将水务执法与城管综合执法相结合，水政执法机构与城管执法机构合署办公；龙岗区于今年上半年已成立水政监察大队，顺利开展水政执法工作；南山区申请到两个水务行政执法专项编制，与渔政等六项行政执法共用，盐田区主要由兼职人员负责水政执法工作；宝安区水政监察队于今年正式挂牌，增加3名雇员编制，积极筹备水政执法工作。
支队在落实建立水政执法队伍的同时，大力开展提高执法人员水平素质的培训工作。目前为止，初步统计支队共举办各类执法培训班50期，累计培训 2000 余人次，共有近500人获得水务执法证件，比支队成立初增加70.1%。
二、加大执法工作力度，开展多项专项执法行动，认真做好执法工作。
支队成立一年多来，全市共处理水事违法案件2020宗，其中水资源案件576宗、水土保持152宗、排水533宗、供水594宗、河道67宗、其他案件98宗。
支队根据市局中心工作和局领导的要求，认真履行《全面开展水务严格执法年工作方案》，组织或协调各相关单位开展了“违反排水管理正本清源执法专项行动”、“水利部开发建设项目水土保持执法监督专项行动”、“二次供水管理清洗水箱执法专项行动”、“施工泥浆违法排放执法专项行动”、“大沙河上游水土保持执法专项行动”等执法行动，取得显著成绩，有效地改善水务管理秩序。
1．加大排水执法工作力度
城市排水行政执法工作涉及千家万户、众多工商企业、城市开发商、政府部门，事关正本清源、水环境改善大局，执法面广、量大。支队自成立以来开展过多次排水类执法专项行动。针对在建工地开展建筑施工地违法排水行为，在开展“地铁建筑施工工地排水执法专项行动”和“施工泥浆违法排放执法专项行动”中，从源头抓起，召集市轨道办、市地铁公司、各地铁施工单位开协调会，要求各单位加强对施工排水的管理。
同时，积极查处正本清源违章排水户的违法排水行为，在2008年11月初的“违反排水管理清源执法专项行动”中，对梅林文体公园17家沿街经营违法排水用户和南山区888川菜火锅店进行排水执法检查与处罚。
2．扎实推进水土保持执法工作
水土保持执法工作事关生态环境、水环境建设。支队主要从三个方面开展水土保持工作：一是根据水利部的部署，积极配合局水土保持处在全市范围开展开发建设项目水土保持监督执法专项行动；二是水源保护区打击违法弃土专项行动，依法对在建项目的施工单位在施工期间违法倾倒余泥渣土砂石，未尽整治义务，造成水土流失的行为进行查处；三是于今年开展大沙河上游水土保持执法专项行动，针对大沙河上游开发建设项目进行水土保持监督执法工作。
3．打击侵占河道及严重危害防汛安全的河道执法专项行动
河道执法关系防洪排涝设施安全，河道生态景观改造建设。针对牛牯斗水库溢洪道被填没的水事违法事件，支队多次与宝安区政府和宝安区水务局以及当事人召开协调会协商处理，使问题最终得到妥善处理；同时，支队还监督指导宝安区水务局对严重侵占石岩西乡河、九尾河违法建造构筑物的违法行为予以查处；另外于09年3月24日，支队开展河道违建清拆专项行动，联合各相关部门来到宝安区民治河下沙段和横岭村段，对沿河两岸河堤上的违法建筑进行拆除，共出动120余人，拆除违章建筑约300平方米，达到了以案说法提高市民守法意识，拆除违建保障汛期河道行洪安全的效果。
4.加强我市其他水事违法行为执法工作，协助省水政监察总队开展联合执法工作
我市水事违法行为涉及面广、专业性强，通过开展专项执法行动，以点带面，全面推进行政执法工作。加大对执法案件的查处力度，注重协调沟通，认真做好联合执法工作。同时积极配合省水政监察总队的相关执法行动，包括参加珠江口违法采砂行为专项行动，开展大中型水库违法案件清理和查处行动。这些专项执法行动的开展有效地改善我市市区及周边的水务管理秩序，密切支队与省总队之间的业务联系。
深圳市水政监察工作探讨
市水政监察支队郭志彬
摘要：深圳市水政监察支队于2007年10月正式批准成立，涉及全市七个区的河道、水资源、水土保持、供水、节约用水、排水等六大方面。市水务局直属正处级行政执法单位。支队严格按照省水政监
察总队要求“八化”的目标要求进行规范化建设，努力实现全面提升我市水政监察队伍综合素质与执法水平。在落实建立水政执法队伍的同时，大力开展提高执法人员水平素质的培训工作。目前为止，初步统计支队共举办各类执法培训班50期，累计培训 2000 余人次，共有近500人获得水务执法证件，比支队成立初增加70.1%。截止目前，共处理各类水事违法案件2020宗，其中水资源案件576宗、水土保持152宗、排水533宗、供水594宗、河道67宗、其他案件98宗。
关键字：水政监察，执法，深圳市
深圳毗邻香港，东临大亚湾与惠州市相连，西至珠江口伶仃洋与中山市、珠海市相望，南至深圳河与香港毗邻，北与东莞市、惠州市接壤。全市总面积2020平方公里。深圳经济特区面积为327.5平方公里，东西长49公里，南北宽平均7公里，呈狭长形。2008年常住人口876.83万人其中户籍人口232.08万人，暂住人口644.75万人，全市居住满7天以上的非户籍人口为1037.22万人。
深圳是全国第一个实现水务一体化管理模式的城市，1993年7月就成立深圳市水务局。深圳市水政监察支队于2007年10月正式批准成立，水政监察工作涉及全市七个区的河道、水资源、水土保持、供水、节约用水、排水等六大方面。支队作为市水务局直属正处级行政执法机构，人员编制为１２名（其中行政执法专项编制为７名，辅助管理雇员５名），主要职责是：贯彻执行国家、省、市有关水务管理的法律、法规和规章，依法纠正和查处违法行为；组织协调并负责处理全市重大、统一的行政执法活动；指导协调、监督检查各区水务行政执法工作。由于深圳市行政执法体制的历史沿革原因，支队组建较晚，但自成立以来，在各级领导的支持和帮助下，以“八化”建设要求狠抓队伍建设，以队伍建设来带动并强化水政执法。具体情况如下：
一、牢记“八化”要求，坚定落实队伍建设工作
深圳市水政监察支队严格按照“执法队伍专职化、执法管理信息化、执法行为合法化、执法文书标准化、考核培训制度化、执法统计规范化、执法装备现代化、监督检查经常化”的目标要求进行规范化建设，努力实现全面提升我市水政监察队伍综合素质与执法水平。
１．强力推进市、区（局属单位）、街道办三级水政执法网络体系的建立，保证“队伍专职化、装备现代化”。
针对深圳市水务行政执法队伍组建较晚，全市范围人员队伍建设进度不一的情况，为保证实现执法队伍的专职化，必须充分发挥街道（基层）组织的力量，实现执法权重心下移，充分依托现有管理体制区，有效整合现有执法资源，壮大执法力量，提高执法效率，达到水政执法工作的专人专职效果。区、街道（基层）两级依照属地管理原则，在本辖区开展水政执法工作；市水政监察支队在全市范围指导、协调、监督、检查水政执法工作，同时组织协调并负责查处区、街道（基层）所上报的重大水事违法案件。三级网络执法的模式立足于我市水务机构与编制现状，实现水政执法队伍专职化的同时，充分调动全市水政执法力量，解决了水事违法行为存在的“看得见的管不着、管得着的看不见”问题，有效提升依法管水治水能力。
在明确建设三级执法网络体系及其相应工作机制的基础上，实行属地配置、双重领导；日常巡查、集中执法；装备统一，规范合法；强化管理、责任到人的管理原则，进行网格化管理，重点加强基层执法从而有效遏止水事违法行为的发生。支队还加大对局属单位水政执法工作督查、指导力度，多次深入局属各单位了解水政执法情况，从实际出发，帮助、协调各单位解决执法人员、装备、执法等问题，齐心协力搞好水政执法工作。
２．积极完善制度建设，注重水政执法的建章立制，务求实现“行为合法化、文书标准化”。为规范水政执法程序，检查、监督和指导全市水务行政执法工作，支队通过调研，研究制定《深圳市水务行政执法实施办法（修订）》、《深圳市水务行政执法监督检查制度》、《深圳市水政执法队容风纪管理规定》、《深圳市水务行政执法岗位责任制》等10个办法、制度，并与相关水事法律法规汇编成册。通过举行全市水政执法知识学习竞赛活动，在全市水政执法人员中掀起学习热潮，通过学习竞赛进一步提升水政执法人员执法水平，全面规范全市水务行政执法工作。10个办法、制度的制定落实，不仅诠释“行为合法化”和“文书标准化”的两个要求，而且也有力地推动了我市水政监察“八化”建设。在完善制度建设的同时，支队还加强全市执法人员执法证件的管理，制定执法工作手册，明确执法流程、执法程序、水政执法员职责、水政执法检查方式方法、水政监察办法、水事案件处罚权限等。为满足执法文书标准化，我们在原有水政执法文书的基础上，根据工作实际，进行丰富和完善，重新制定并下发新一套的水政执法文书格式文本与填写说明，使水政执法工作更具可操作性。
3.落实“统计规范化”、争取实现“管理信息化”，规范化管理要从日常工作抓起。
支队自成立以来一直在大力推进规范化工作，统一着装及执法装备，全市十七个水政执法大队均已统一着装，执法装备也在进一步规划中，车辆标示统一工作已在落实阶段。在全市十七个水政执法大队中形成了每月一报的水政执法报表制度，及时统计全市所处理的水事案件。与此同时，支队积极鼓励各个执法队伍上报近期执法情况，对每年投稿《水务动态》、水务网等信息稿进行评比考核及奖励。
惟妙惟肖的机器鱼将被用来以更有效的方式监视水污染，尤其是港口的海水。英国科学家们正在研制配备有化学传感器的自主机器鱼，它能够在水中游数小时，用以发现污染物质，并绘制港口的实时三维图，从而表明当前海水中存在什么化学物质以及位于什么地方。
据英国媒体报道，埃塞克斯大学教授Huosheng Hu表示，他和他的机器鱼研发团队正在研制一个用计算机控制的“鲤鱼”。Hu说：“这是世界上首个这样的项目。我们将开发机器鱼群来搜索和分析水表面的化学成分（如石油）和溶解在水中的物质。”
Hu将带领埃塞克斯大学的机器人研究团队开发这个机器鱼，这个团队已获得欧洲一个斥资250万英镑计划中的部分资金。同样来自埃塞克斯大学计算机科学与电子工程学院的John Gan博士和Dongbing Gu博士也加入到他的研发团队中。
机器鱼项目将使用到高级群集智能技术，从而有效控制和协调群组的机器鱼，并适合于在港口环境中快速作出改变。任何一条鱼发现污染后，会把污染点位置的GPS详细资料发送给其他鱼。
Gu说：“每组鱼群将包括5条鱼，它们会一直对污染物进行监视。当某一条鱼发现某种物质后，会向其他同伴发送信息，然后它们会聚集在发现物质的区域来共同探测。”
这项技术的开发将增加港口管理部门监视船舶污染、其他类型有害污染物和来自水下管道排放污染物质的灵活性和适应性。除了有益于欧盟港口的监视操作外，这个项目还能带来机器人技术、化学分析、水下通讯和机器人智能的重要进步。
海洋机器鱼的外观设计看起来像是鲤鱼，而且能和真鱼一样游动。每条机器鱼的制造费用是2万英镑。这种机器鱼长1.5米（大约是一只海豹的体长），游动时的最大速度可达到1米/秒（2.24英里/小时）。机器鱼安装有自主导航装置，可以让它们在不需要人为控制的情况下在港口周围游动。在使用8小时后，即电池电量变低时，它们会自动游回充电站充电。在它们游回的时候，会同时将水质数据通过无线局域网传送给研究人员。如果试验进行良好，那么机器鱼就可用来监测世界各地河流、湖泊和海洋的污染。
淮河水质，地处淮河下游的江苏省淮安市开始探索“河长制”，辖区内水质趋于好转，出现了“尾水归槽走，清水普地流”的景象。
据淮安市环保局局长张汝华介绍，淮安市是“一座漂在水上的城市”，水域面积占到国土总面积的４３％。全市共有２４条河流、３个湖泊。经监测表明，目前２个国控断面和４个省控断面水质，均保持在二类至三类水质之间。
今年年初，淮安市决定，在全市范围内实施“河长制”，以强化全市河道（湖、库、塘、沟渠、荡，简称“河道”）综合整治和长效管理，突出饮用水最严格的保护措施，确保人民群众饮用水安全。同时，还推出了“河长制”管理考评奖惩办法，实施“河长制”管理保证金制度，各县、区主要负责人每人每年缴
纳５０００元保证金，专门用于对“河长制”水质断面，测点的监测和日常管理工作的开展、推进、配套补助及奖惩。
淮安市的“河长制”管理工作年度考核奖惩办法规定，年度考核优秀的予以奖励，年度考核得分在６０分以下，或有河道水质恶化并且降低河道水质原有功能类别的、所增加的特征污染物考核指标监测值有２次超过国家III类水质标准的，全额扣除“河长”的保证金，并按照干部管理权限，由市“河长制”管理工作领导小组进行诫勉谈话；对因发生严重水污染，直接影响自来水停止供水１天以上的，事发地县、乡实行“党政班子递交书面检讨书”和“党政主要领导人递交个人辞职书”的责任追究制度。
目前，淮安市已建立了河长(县级)、段长(乡级)、点长(村级)的区域责任制网络，还把全市１１２家重点企业作为“点长”，也明确了“规定动作”。在各级“河长”的带领下，全市水环境日趋好转。
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