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钢铁产业调整莫盲从
——探讨山东钢铁产业调整政策
山东，全国惟一钢铁产业结构调整试点省份，近期接连发力，半月时间连出两文，10月15日《钢铁产业淘汰压缩落后产能实施方案》，11月1日又出台《山东钢铁企业兼并重组方案》。山东省政府铁腕治理钢铁，它面临的重组艰难、产能过剩、效益下滑等诸难题，同样也是全国钢铁产业命门。
但数年努力，恐付之东流，钢铁产业调整颇不理想，明显教训是企业适应市场能力下降。企业规模扩大，利润大幅下滑，甚至不如金融危机施虐的2008年。钢厂爆出巨亏，上市公司三季报显示，鞍钢股份亏损31.7亿元，山东钢铁亏损19.57亿。
虽然山东淘汰产能力度全国首见，但个人认为，山东省钢铁产业调整，新瓶装旧酒，延续以前钢铁行业调整策略。需进一步探讨，山东省如何结合自身情况，因地制宜发展钢铁行业。
首先，山东省整顿钢铁产业，最直接着力点是淘汰产能。绕不开一个问题，中国钢铁产能严重过剩了么？
中国钢铁产能持续高位释放，利用率长期维持在80%以上，即便经济不景气的2008年和2009年，我国钢铁产能利用率分别为75.83%、75.8%。而彼时，外国钢铁产能闲置，美国钢铁产能利用率更是大幅低于50%。
今年钢铁产能继续高位释放。mysteel调查显示，今年10月份全国133家钢铁生产企业中，螺纹钢生产线产能利用率81.7%，线材产能利用率达88.1%，热轧板卷为80.9%，冷轧板卷为88.1%，中厚板为83.1%。我国钢铁行业设备运转率高于发达国家，高于世界水平，比如今年经济表现较好的美国，10月末钢铁产能利用率为67.9%。个人判断，中国钢铁产能属于合理的产能过剩，设备利用率较高，全国产能不存在严重过剩。
进一步问，山东地区钢铁产能严重过剩么？中国幅员辽阔，各地钢铁生产、需求不同。钢铁大省山东，2011年钢铁产量5655.2万吨，河北、江苏之后，各省市居于第三位。但山东的人均钢铁产量并不高，人均钢铁产量在590公斤/年，稍高于510吨的全国人均水平。同样钢铁大省，河北省人均粗钢产量为2.3吨/年，辽宁省为1.2吨，山西省将近1吨，比山东省的人均产量高很多。
山东省城市化发展滞后。2011年山东省城镇化率为50.9%，大幅低于同区域的苏浙两省10个百分点，同年，浙江省城市化率为62.3%，江苏为61.9%，甚至低于全国水平的51.3%。同时，山东处于东部沿海，处于工业化中后期，钢材需求从建筑工程开始向工业生产过渡，有着升级换代要求。所以，城市化建设用钢需求，交织着工业化中后期工业用钢需求，需求双重增长，山东地区用钢量将比其他地区旺盛一些。
山东省以压缩产能，以提高钢铁企业的经营效率，这个目标难以实现。而且，由于政府控制钢铁产能，其实保护了不适应市场的钢厂。治理产能过剩，需有大禹治水精神，疏而不堵，堵不如疏，坚持有所为，有所不为，以市场化方式为主，通过提高环境保护标准，督促企业加强技改，提高企业竞争力。若简单砍掉多少产能，只能保护了留下来的企业，降低了钢厂市场活性。
其次，山东钢铁调整的另一个支点是建设日照精品钢铁基地。山东需要建设沿海工业基地，满足未来工业发展。但个人考虑，当前阶段，山东省建设日照钢铁基地，一要厘清内部关系，其次考虑建设沿海基地的成本和效益。
第一厘清内部关系。按照山东省“十二五”钢铁产业规划，日照钢铁精品基地生产能力为铁2092万吨、钢2135万吨、材2058万吨。根据兼并重组方案，山东钢铁集团在现有济
钢、莱钢及其他所属企业的基础上，将兼并青钢、日钢、石横特钢、齐鲁特钢、山东闽源等企业，建设日照钢铁精品基地。
山东钢铁集团建设日照精品钢铁基地，主要障碍在于日照地区已经存在的另一家千万吨级的民营企业——日照钢铁控股集团，而且该企业效益不错。日照钢铁重组一事，纠缠已久，现在根据公布方案，重组分两步走，第一步日钢加入山东钢铁集团，作为山东钢铁集团的成员，服从日照钢铁精品基地整体规划部署；第二步探讨建立以产权为纽带的合作关系。
这样，日照钢铁可能会作为独立法人地位存在，最终山东钢铁集团是以产权投资形式介入。日照地区就会存在两家强势企业，以后有可能联而不合，相互竞争。而日照钢铁的管理层，尤以擅长成本控制，钢铁界闻名，与强手同区域竞争，对国企山钢集团尤为残酷。
还要注意，临海钢铁项目已经扎堆。钢铁产业调整，避免“左”，又要避免“右”。以前钢铁产业布局偏近城市、北方内陆，现在国家提倡钢铁布局沿海，内陆企业抛弃以前基础，废掉原有产能，纷纷在空白的沿海建设钢铁企业。
现在，临海钢铁计划项目已经扎堆。宝钢、武钢的两广沿海基地获批开工，我国“十一五”期间列入《钢铁产业调整和振兴规划》的河北曹妃甸、山东日照、广东湛江、广西防城港四大新建钢铁基地中，仅山东日照尚未得到核准实施。
日照精品钢铁基地的竞争对手，除了本港内的日照钢铁集团，开工的广东湛江、广西防城港基地外，江苏连云港、福建宁德等沿海基地的建设计划也是暗流涌动。以民营企业为主的江苏沿海工业，数量多，隐藏深，有着蚂蚁撼大象气势；而福建和央企鞍钢联手推动宁德沿海钢铁大项目。这些基地将分食华东、华南沿海市场需求。
从国企主导的业已建成的首钢曹妃甸、鞍钢鲅鱼圈看，新建钢铁工业投资巨大，人力迁移成本高，沿海钢铁基地的建设和盈利均承受考验。大工程建设，等付出了成本再后悔就已经迟了，建设沿海基地，需量力而行。
具体到山东地区，未来还需要大量的建筑钢材，济钢、莱钢也有传统的客户群，产能不宜超前置换，关停内陆生产线，内陆形成了一片真空区，要充分挖掘现有设备价值，继续发挥生产，才不能浪费资源。
省情不同，决定了产业调整不能盲从。钢铁大省山东，同时也是消费大省，建议放缓内陆产能压缩进度，采取边建设临港工业，边维持内陆企业生产，发挥现有产能残值。
一句老话，过犹不及，规划过于超前，拖累钢铁企业继续亏损。
赫荣亮
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