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关于我市“六五”普法规划的报告
——在建阳市第十四届人大常委会第三十二次会议上
建阳市法宣办主任司法局局长全祖梁
（2011年11月24日）
主任、各位副主任、各位委员：
受市人民政府的委托，现将我市“六五”普法工作安排意见报告如下，请予审议。
当前，中国特色社会主义法律体系已经形成，法律实施的任务更加繁重，广大人民群众的法治需求不断增强，对法制宣传教育工作提出了新的更高要求。最近，胡锦涛总书记在中央政治局第27次集体学习时，就推进依法行政、弘扬社会主义法治精神，发表了重要讲话。吴邦国委员长在十一届全国人大常委会第二十次会议上，对深入开展法制宣传教育工作提出了明确要求。党中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011—2015年）》，全国人大常委会作出了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》，这些都为我市做好“六五”普法工作指明了方向，明确了目标。市政府将认真学习贯彻中央的决策部署，在市人大审议通过后，及时发布《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》。我们将在市委的正确领导和市人大常委会的监督下，采取更加有力措施，进一步加强法制宣传教育，努力为实现我市“十二五”时期经济社会发展目标营造良好的法治环境。
一、关于“六五”普法工作的主要目标。
我市“六五”普法工作总体目标是，“三个进一步、三个不断”。即：通过组织实施“六五”普法规划，进一步向全体公民宣传普及宪法和基本法律知识，不断提高全体公民的法律素质；进一步在全社会弘扬法治精神，不断形成全社会自觉学法尊法守法用法的文化氛围；进一步推进各项事业依法治理，不断夯实依法治市的实践基础，服务和保障全市经济社会各项事业又好又快发展。
二、关于“六五”普法工作的主要任务。
我市“六五”普法工作主要任务是“九个深入”。一是深入宣传普及宪法和国家基本法律知识。突出抓好宪法学习宣传，努力形成全社会崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围，确保宪法得到一体遵行。加强与公民生产、生活密切相关的国家基本法律知识的学习宣传，进一步强化公民法律意识教育，不断提高全体公民的法律素质。
二是深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。通过加强宣传普及和舆论引导，向全民广泛宣传中国特色社会主义法律体系，并将之列为党校、干校和中技校教育培训的重要内容，进一步在全社会树立“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的信念，推动国家法律的有效实施。
三是深入开展社会主义法治理念教育。组织广大党员干部特别是科级以上领导干部重点开展社会主义法治理念教育，切实提高党员干部的政治意识、大局意识和民主法治意识，更加自觉地带头依法办事，正确行使权力，依法履行职责，做学法用法的表率。
四是深入学习宣传促进全市经济发展的相关法律法规。加强国家基本经济制度和有关深化改革、扩大开放、完善社会主义市场经济体制、推进国有企业和要素市场改革、大力发展非公有制经济等法律法规的学习宣传，促进经济发展方式加快转变，促进全市经济发展环境不断优化。
五是深入学习宣传促进海西经贸强市建设的法律法规。学习宣传市委、市政府关于海西绿色腹地经贸强市建设的战略决策和总体部署，学习宣传有关生态文明、环境保护、节能减排、资源能源集约利用、发展循环经济等方面的政策法律，服务和保障海西绿色腹地经贸强市建设。
六是深入学习宣传保障和改善民生的相关法律法规。加强有关收入分配、社会保障、医疗卫生、社会救助，促进就业、劳动合同、劳动争议处理，房屋拆迁、土地征收征用与补偿、土地承包经营权流转、国有企业改制等法律法规的学习宣传，保障人民群众合法权益。
七是深入学习宣传促进社会管理创新的相关法律法规。加强有关维护国家安全、社会稳定、流动人口服务管理、突发事件应对处置、公民维权、信访、投诉和人民调解，以及刑事、民事、行政诉讼法律法规的学习宣传，引导公民依法按程序表达利益诉求，维护社会公平正义。
八是深入推进各项事业依法治理。继续坚持普法教育与法治实践相结合，广泛开展多层次、多领域依法治理工作，积极推进法治城市、法治乡镇街道创建，开展学法用法示范单位（机关）创建，广泛开展农村、社区、学校、企业等基层民主法治创建等活动，服务和促进社会和谐稳定。
九是深入推进社会主义法治文化建设。把培育社会主义法治文化作为繁荣社会主义先进文化的一项重要内容，作为全民普法教育工作的一项重要任务。通过普及法律知识，传播法治理念，弘扬法治精神，努力在全社会形成遵守法律、崇尚法律、维护法律权威的法治文化氛围。
三、关于“六五”普法的对象与要求。
“六五”普法的对象是一切有接受教育能力的公民。重点加强对领导干部、公务员、青少年、企事业管理人员和农民的普法教育，尤其要把领导干部和青少年作为重中之重。
同时，针对不同对象的不同特点，我们在工作重点上提出了不同的要求：一是以提高依法决策、依法管理能力为重点，进一步健全完善领导干部学法制度，创新考试考核方式方法，增强学法用法效果。二是以提高依法行政、依法履职能力为重点，进一步加强公务员学法用法。三是以强化公民意识教育、行为养成教育为重点，进一步加强青少年普法教育。四是以增强诚信守法意识、市场规则意识为重点，进一步加强企事业单位管理人员的普法教育。五是以培育民主法治意识、依法维权意识为重点，进一步加强农民的普法教育。
四、关于“六五”普法的时间安排和方法措施。
我市“六五”普法规划，将从2011年开始实施，到2015年结束，分宣传动员、组织实施、检查验收三个阶段推进。
为了增强“六五”普法工作实效，我们将把创新工作方式方法贯穿始终。一是要围绕中心，策划和组织好主题普法教育活动，进一步扩大法制宣传教育工作的社会影响力。二是要分类指导，丰富和创新“法律六进”工作，不断增强普法教育工作的针对性
和实效性。三是要引导舆论，不断加强普法教育阵地建设，进一步形成全方位、广覆盖的普法教育网络。四是要整合资源，进一步加强普法教育队伍建设，努力形成“大普法”、“大宣传”工作格局。五是要普治并举，全面深化普法依法治理创建活动，通过普法教育引导法治实践，在法治实践中加强普法教育。六是要以点带面，树立和推广各种类型的示范典型，进一步营造普法依法治理工作创先争优的浓厚氛围。
五、关于“六五”普法的组织领导和保障措施。
为确保“六五”普法规划顺利实施、取得实效，需要进一步健全完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会共同参与的普法教育工作领导体制和运行机制。
一要加强组织领导。把全民普法教育纳入我市国民经济和社会发展总体规划，纳入党委、政府工作的目标管理，健全完善市乡镇两级普法依法治理工作领导小组，完善领导小组定期会议、听取汇报、通报情况、督导协调等制度。
二要强化协调配合。党委宣传部门、政府司法行政部门要认真履行普法教育主管机关的重要职责，具体负责组织、协调、指导、检查“六五”普法规划实施工作。专业法主管部门要按照“谁执法、谁普法”的原则，积极面向社会开展本部门专业法律法规的宣传教育。各级各类新闻媒体和文艺团体要积极承担公益性法制宣传教育责任。鼓励和引导各类社会组织和公民参与、支持全民普法教育工作。
三要完善考评体系。进一步完善普法依法治理目标管理、任务落实、组织保障、工作成效等评估考核指标体系，对规划实施情况要认真组织年度考核、阶段性评估和专项督查，将考评结果
与奖励措施挂钩，不断完善普法依法治理工作的评估考核和激励、奖惩机制。
四要落实经费保障。市政府要把普法依法治理工作经费按照省上文件精神，按照辖区总人口人年均经费不少于0.5元的标准，列入年度财政预算，切实保证普法教育工作需要。各乡镇（街道）也应参照本标准予以贯彻落实。
五要重视理论研究。加强调查研究，认真总结经验，不断探索和把握普法依法治理工作规律，推进工作理念、工作方式、工作机制创新，努力提高普法教育的针对性和实际效果，为实现我市“十二五”经济社会发展目标、夺取全面建设小康社会新胜利营造良好的法治环境。
以上报告，请予审议。
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