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关于加强农村基层党组织建设的理性思考
农村党的基层组织建设是我们党在农村全部工作的基础，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒，是新农村建设的直接领导者和具体实践者。近年来，东安县通过开展“三级联创”、保持共产党员先进性教育和实施“百千万”党建示范工程以及正在开展的学习实践科学发展观等活动，农村基层党组织建设取得明显成效，2008年全县50%的乡镇党委、76.5%的村党支部达到“五个好”标准，并荣获了“湖南省农村基层组织建设先进县”荣誉称号。但我们也要清醒地看到，目前我们还存在一些亟待解决的困难和问题，迫切需要我们增强责任感和紧迫感，以新的理念和思路破解农村党组织建设工作中的难题，不断提高农村党组织建设的总体水平。
为有效配合县委、县政府的中心工作，根据县委的统一安排，笔者利用近二十天的时间，对我县农村基层党组织建设进行了专项调查，在此基础上对如何加强基层党组织建设进行了粗浅的理性思考。
一、存在的主要问题
通过调研，我们了解到，近年来，我县大多数农村党支部以“五个好”为目标，加强自身建设，积极发挥核心作用，团结带领群众在社会主义新农村建设中取得了显著成效。但在新的形势下，特别是随着农村基层民主政治建设的深入发展，以党支部为核心的村级组织建设也存在一些不容忽视的问题，具体表现为：
（一）从党支部自身来看：
1、支部活动不正常，“三会一课”流于形式，个别村几年不开党员会，党支部的影响力和号召力下降。
2、个别村支部书记因担心丧失领导权，长期不发展党员，或发展自己的亲朋好友，党员队伍严重老化，凝聚力不强，导致活力不足。
3、自农村税费改革以来，在大部分村没有经营收入的情况下，经济实力锐减，“无钱办事”情况十分突出，成为制约村级组织执政能力的主要障碍，虽然有一部分转移支付，但杯水车薪。
4、实行村民自治以来，部分党支部的领导核心作用弱化。有的村支书、主任不是“一肩挑”，党支部只管党务，职能分开变成了“分家”，至于财务公开、计划生育等重大村务由村委会一家说了算，党支部权力“空壳化”，甚至由于两委关系没有理顺，有的村支书和主任矛盾加深乃至激化。
5、部分村党支部工作思路不清晰，发展农村经济的办法不多，驾驭市场经济的能力不强，不能带领群众脱贫致富，在群众中威信不高。
6、农村“一事一议”制度提倡多时，但至今没有得到认真贯彻和落实。在筹工、筹劳、筹资等事项的研究过程中不能按规定进行，有时走样，引发新的矛盾纠纷，甚至出现群众集体上访现象。
7、监督制约机制履行不到位。虽然每个村都制定了相应的规章制度，但缺乏行之有效的监督制约，党内、群众和社会并举的监督约束机制还不够完善。
（二）从党员队伍的现状来看：
1、部分党员素质偏低，思想落后于形势，观念陈旧，示范带头作用弱化乃至丧失，甚至还有少数党员存在信仰危机。
2、在从计划经济向市场经济转变的过程中，部分党员干部的工作方式方法相对滞后，依法办事能力不强，表现为“老法不能用，新法不会用”。
3、培养农村后备干部机构尚不够健全，尤其是大多数农村优秀青年在外务工，又没有固定的工作地点，给党组织做好入党积极分子的培养教育工作增加了很大难度。
（三）从党支部在村民心目中的地位来看：
1、部分村民对党支部认识上有偏差，认为“入党就是为了当官，当官才入党”。村中一些有能力、有一定文化程度的年轻人入党积极性不高，认为入党不实惠。
2、部分村民的民主意识淡薄，有的不参加村委会的换届选举，有的不能正常行使自己选举权，易为小恩小惠所动，选举公正性受到影响。再加上家族、感情等因素，选出来的村委会干部并不真正具有领导能力，不能带领群众发展经济奔小康。
二、产生这些问题的主要原因
一是部分乡镇党委抓农村基层组织建设的力度不够，投入的精力不足。个别乡镇党委对于党建工作，依然是说起来重要、干起来次要、忙起来不要，对党建工作只满足于一般性的布臵和落实，将主要精力用于计划生育、综合治理等行政工作上，对新时期农村党建工作的新特点把握不准，研究不够，工作中得过且过，被动应付。
二是一些乡镇党务干部和农村支部书记忽视理论学习，工作中习惯于凭经验办事。新形势需要广大农村基层干部进行新的学习，但实际上相当一部分农村基层干部，或因文化水平问题，或因基层工作繁重缠身，真正能够静下心来学理论、学技术的不多，能够学深学透，灵活运用于农村实际工作的就更少。思想观念陈旧，眼界不开阔，工作中习惯于凭经验办事，必然导致工作思路狭窄和缺乏创新。
三是对农村党员的教育和管理流于形式，缺乏经常性和针对性。农村基层党组织的一项十分重要任务，就是对党员进行教育和管理，但从我们调查了解的情况看，基层党
组织在这方面的工作比较薄弱，缺乏长期性和预见性，往往是头痛医头，脚痛医脚。由于不注重党员教育管理，党员的先锋模范作用发挥不足，一些农民党员将自己混同为一般老百姓，不但未能发挥先锋模范作用，甚至还有个别党员参与集体上访，严重影响了党员在群众心目中的形象，以致有的群众说：“党员不党员，就差两毛钱”。
三、工作思路及对策
针对上述问题，从促进农村稳定和经济社会发展的需要出发，我们必须要采取切实措施，大力加强农村基层党组织执政能力建设，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力，努力构建坚强的战斗堡垒。
（一）全面加强村级班子建设，提高党组织战斗力
1、坚持用人标准，选准配强村党支部班子。选准配强党支部班子，要树立科学的选人用人观念，尤其是选准配强支部书记。要充分利用村级“两委”换届的契机，始终坚持遵循民主与严格依法办事相结合的原则，力争选出党员群众满意，确实能带领村民发展经济共奔富裕的党支部和村委会。要立足长远，既要注重那些德才兼备、实绩突出、工作经验丰富的原有中年村干部，也要重视年轻干部的选拔，确保新形势下村干部队伍结构合理化。要切实加强后备干部的教育培养，把后备干部队伍建设与党员队伍建设有机结合起来，统筹考虑，积极培养政治素质好、懂经营、善管理、有
一技之长的青年才俊向党组织靠拢，充实后备干部“贮备库”。
2、健全考评机制，充分调动村干部工作积极性。要进一步建立健全农村基层党组织建设考核评议及奖惩机制。各级党组织每年都要集中一段时间，以考核村党组织和村干部带领群众发展经济的能力和为民办实事的能力为重点，统一组织对每个村两委班子和村干部进行集中评议。通过学习动员、征求意见、总结述职、民主测评等程序，把对干部的评判权交给村民群众。评议结果与村干部的使用和补贴直接挂钩。对被评为优秀的村干部，各级党组织要大力宣传，表彰奖励，对工作尤为突出，作出重大贡献的优秀村党支部书记可按照程序选任为乡镇领导干部、优先考录乡镇公务员或招聘为乡镇事业编制人员；对连续两次评议为不称职的，按照有关程序进行调整或免职处理。
3、加强教育管理，提高党员干部自身素质。从调研情况看，有不少同志认为加强村干部教育培训，提高政策水平和工作水平是农村干部队伍建设中最为迫切需要解决的问题。各级党组织要坚持统筹规划、分级负责、分层次培训的原则，做到每年对村干部轮训一次，培训的内容要紧密结合当前农村实际，尽量选取一些农村干部急需的法律法规、市场经济知识、科技知识、管理知识和形势教育等内容。培训的方式也要充分考虑村干部的知识水平和接受能力，采取电
化教育、现身说法、实地考察、实例会诊等灵活多样的方式，力争取得实际效果。同时，也要切实加强对党员队伍的教育培训，要充分利用“保持共产党员先进性教育活动”和“深入学习实践科学发展观活动”的开展，抓好对农村党员队伍的培训和教育工作。
（二）建立健全各项规章制度，创新村级事务决策管理模式
全面落实党内生活和党支部工作的有关制度，加强对制度运行情况的监督检查，进一步完善村务公开和民主管理制度，特别是群众关心的热点、难点问题，更要自觉接受监督。既要注重党内监督，又要强化党外监督；既要注重班子内部监督，又要发动群众监督，这样才能确保工作中少走弯路，才能为老百姓多办实事，办好事，切实发挥党支部的核心作用。同时要进一步创新村级事务决策管理模式，实现由“干部包办型”向“群众自治型”的转变，要在建立健全村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组、村委会各下属委会的同时，培育并鼓励发展有利于发展农村经济、促民增收及维护社会稳定的各类农村民间组织，如农民专业合作经济组织、村民理事会等，会产生极大的经济效益和社会效益。这次我们在井头圩镇熊家村调研时惊喜的发现，熊家村1、2、3组在村委会的指导下成立了村民理事会，由理事会管理3个组的油茶林和组里的公益事业，1560亩油茶林实行
统一看管、统一垦复、统一时间采摘，茶籽产量及质量大幅提升，光这一项每年帮助每家农户增收1500元以上。今年来，理事会发动组织群众整修水利工程3处，组织复耕弃耕稻田20多亩，救助特困户2户，帮助村民调处矛盾纠纷10余起，村民理事会的工作得到了村民极高的赞誉。
（三）大力发展农村经济，壮大集体经济实力 农村基层党组织要有凝聚力、号召力、战斗力，关键是集体经济要有实力。要始终坚持把增加农民收入，壮大集体经济放在首位，农民富裕了，集体经济底子厚了，党支部就可以为群众办实事，树立起威信，就会说话有人听，办事有人做。要确定符合实际的发展路子，审视村情，找准自己在经济发展大环境中的定位，制定切实可行规划，明确长远发展目标，真正提出符合自己实际的经济发展新路子。要发挥好典型的作用，一个典型就是一面旗臶，要坚持典型引路，积极挖掘、树立、培育一批在经济建设、基层党组织建设等方面具有较强影响力、成绩突出、群众认可的先进典型，及时总结经验，加大宣传力度，以点带面，推进各项工作深入开展。
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