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精简规范提效能 诚信和谐树形象
——南县全力打造人民群众满意的政务服务中心
南县政务服务中心 杨长波
南县政务服务中心自2005年9月运行以来，坚持以人民群众满意为目标，秉承“方便、高效、规范、平等、廉洁、诚信”的政务服务宗旨，按照“一门受理、窗口审批、限时办结、统一收费”的机制运行，取得了显著成绩。截止今年6月底，中心共收取税费4.1亿元，受理办结各类政务服务事项9万件，其中即办件的提前办结率达100%、承诺件的办理均提速达70%以上，政务服务事项的办理较法定时限整体提速60%以上。中心规范高效的审批、优质廉洁的服务、和谐有序的运行，实现了服务群众“零距离”、税费收缴“零误差”、办件审批“零投诉”的目标，提升了政府的公信度，在人民群众中树立了高效、诚信、廉洁、和谐的良好形象，赢得社会各界好评。在2010年度县优办组织开展综合测评中，群众对中心的满意度达到99%，名列全县第一。近年来，中心先后被评为省、市机关效能建设和优化经济发展环境工作先进集体，全市政务公开示范点。同时，中心还引领全县的政务公开工作深入推进，使我县连续三次在两年一度的全省考核评比中荣获全省政务公开工作先进县。中心的主要特点是：
一、坚持规范高效，树“效能中心”形象。中心将分散在各个行政机关的审批职能联合集中在一个“窗口”，不断完善中心功能、精简审批程序、优化审批环节，把方便让给群众，把麻烦留给自已，创建以人为本、执政为民的平台，真正使人民群众“少跑腿、少进门、少找人”，体现了政府“亲民、为民、便民”的人性化服务理念，在人民群众中逐步树立了“效能中心”形象。一是深化政务服务改革，完善功能。在中心的运行过程中我们认真总结和探索，不断深化政务服务改革，全面开展“两集中、三到位”专项整治工作，切实做到了将各部门单位应进驻中心的事项全部向中心集中，先后新增服务事项17项，部门单位对窗口的授权100%到位，审批服务事项在窗口办理100%到位。不仅完善了中心的功能，还彻底解决了窗口“只挂号不看病”的问题，杜绝了两头受理、两头办理现象。二是规范政务服务事项，利民便民。每年初，中心会同县行政效能室、县物价局，依照行政许可法和相关法律的有关规定，对各窗口的进厅办理事项全面进行清理，先后取消了21项不合法前置条件和20多个收费项目，依规调整了97项收费项目的收费标准，真正做到了让人民群众不跑一趟“冤枉路”，不交一分“冤枉钱”。三是建立联办工作机制，利商兴业。对招商引资和重大工程项目的行政许可审批事项，须有关部门出具行政许可审批作为前置条件的，中心组织相关窗口实行联合把关、联合踏勘和联合会审，不仅促进了审批服务工作的协调开展，同时还为投资业主节省了大量的时间和行政成本，开辟了我县投资项目的快捷审批绿色通道，使中心成为客商安心落户南县兴业发展的可靠平台。四是实行带领导办机制，全程服务。中心在大厅设立导办台，明确专人全程陪同服务对象，帮助其整理资料、核算税费，提供“保姆式”的跟踪导办服务，此举所带来的便利被群众戏称为“傻瓜式”办事。五是健全完善系列制度，强化责任。中心健全和完善了岗位责任、首问负责、一次性告知、服务承诺、限时办结、责任追究等一系列制度，要求工作人员办理审批服务事项时做到“六清”，即：咨询一次写清、表格一次发清、要求一次讲清、资料一次收清、内容一次审清、税费一次核清，切实为人民群众提供优质、便捷、高效的服务。
二、坚持公平公正，树“诚信中心”形象。中心作为打造公开透明政府的重要载体和平台，通过实行全方位的政务公开、严格的执收管理、统一的投资政策，让人民群众和投资业主清清楚楚地办事，明明白白地缴费，促进了政府公信度的提高，树立了诚信审批的良好形象。一是全面公开，确保人民群众的知情权。中心将各政务服务事项的申报条件、收费标准、办理时限等内容收集整理，印制成《政务服务指南》分发给各部门、单位和企业，全面公开所有进厅政务服务事项；同时，各窗口印制《政务服务须知》，告知服务对象办理服务事项的流程及所需的资料；中心在大厅制作了统一的收费公示牌，各窗口工作人员严格执行挂牌上岗，让人民群众享有充分的知情权。二是严格管理，确保税费执收的公平性。严格执行所有规费减免必须由县四大家主要领导研究形成的会议纪要方可执行的纪律，对任何单位和个人提出的减免要求均做到概不受理。明确建设工程报建、不动产交易等涉税服务事项的完税凭证是办理该事项的必备依据，形成了税收征收各窗口相互把关，相互配合的协控联管机制。不仅堵塞了相关税收流失漏洞，而且还实现了税费执收的公平公正。三是统一政策，确保投资环境的公正性。中心提请县政府制定并三次修订《南县投资收费优惠办法》,该办法规定来南投资的所有项目各税据实征收、各种规费收缴根据公用事业、一二产业、第三产业和房地产开发项目分别按照30%、50%、70%、90%的比例计收。中心不折不扣的落实该办法，不仅减少了县政府一事一议的行为，而县还杜绝了违规乱收费现象的发生，营造了公平、公正的投资环境。这些举措，较好地改变了人民群众办理许可审批手续托人找关系走后门，投资单位找县政府要优惠政策的局面，不仅优化了发展环境，促进了全县经济建设的健康发展，而且还实实在在地增加了县财政和部门单位的收入。近年虽然行政收费项目不断取消，非税收入从源头上趋于减少，但县政务服务中心的规范运行，保持了税费征收以每年35%的速度递增。
三、坚持科学监管，树“廉洁中心”形象。中心运行以来，我们恪守监督职能，注重构建综合性、立体式的监督体系，有效地防止窗口及窗口工作人员的不作为、缓作为和滥作为行为。一是强化业务监管。中心坚持每月对所有业务办件进行一次随机抽查，发现问题及时指导、限令整改、追究责任。同时，还经常性的开展大厅巡查，发现服务对象多次往返大厅的主动询问，及时指导或引导其办理业务。二是强化网络监管。中心将执收系统与非税收入征收管理予以对接，使进厅项目的非税征收管理与省市非税收入征收系统联网，使中心的规费收缴在“收缴分离，以票管收”的基础上达到信息化、数据化目标，杜绝了多头收费现象的发生。同时，中心进一步完善了执收系统的功能，将税控联管纳入审批流程予以固化，运用网络科技手段监督税收征缴的足额到位。三是强化窗口监管。中心建立了党组成员办窗口联系点制度，要求各党组成员对所包点窗口的业务审批实行分块包干监督，发现问题及时纠正查处。四是强化投诉监管。自运行以来，中心坚持县行政效能投拆处理中心长驻中心办公,及时受理服务对象的投诉，及时处理相关的违规事件。中心立体式的监督模式，前移了预防和治理腐败的关口，促进了工作人员自觉遵纪守法、依法行政，索、拿、卡、要等不正之风得到有效遏制。
四、坚持携手共建，树“和谐中心”形象。中心运行以来，提出了“共同打造，共同分享”的理念，要求全体工作人员铭记“奉献、友爱、厚德”的中心文化，常怀利人之心，常思单位之托，常想岗位之责，用诚心、热心、耐心和宽容心办理每一件政务服务事项，做人民群众的贴心人。为此，我们坚持以人为本、内强素质、外树形象，着力打造一支人民群众满意的政务服务队伍。第一是用制度来管理人。遵照“部门围绕窗口转，窗口围绕服务对象转”的政务服务工作要求，中心根据县政府制定的《南县政务服务中心窗口及其工作人员管理办法》，配套下发了考勤考核、评先评优、选派进驻等一系列切实可行的规章制度，并严格遵照执行，用严格的制度建立规范、和谐的政务服务纪律。第二是用学习来提高人。中心注重对窗口工作人员全局意识的培养，用集中学习培训的方式提高工作队伍的整体素质。每年初，中心拟定一个详细的学习计划，根据每一个学习主题，邀请各行各业的专家、社会贤达来中心讲课，规范工作人员的举止礼仪，促进其牢固树立服务意识、法制意识和廉政意识。第三是用典型来带领人。中心行管人员坚持事事处处以身作则、率先垂范，做到凡要求窗口工作人员禁止的率先禁止，凡要求窗口工作人员遵守的带头遵守，一身正气当先锋，身体力行作表率。为在窗口工作人员中树立典型，中心坚持每季度评选一次“优秀窗口”和“政务服务标兵”。利用“创先争优”活动的开展，建立党员示范岗，激发所有党员干部的先锋模范作用，并通过网络、宣传栏、简报等形式公布各典型的先进事迹，用典型引导人，用事迹鼓舞人，激发全体工作人员的工作热情，形成比、学、赶、帮、超的良好氛围。第四是用活动来凝聚人。中心经常组织全体工作人员开展文娱联欢、体育竞赛、工间体操、外出考察等活动，用活动来凝聚人心，中心各窗口工作人员的全局意识、协作意识不断增强，逐步形成了和谐、有序的政务服务工作氛围。当前，中心逐步呈现出了办件收费大幅增长、审批服务依法规范、大厅管理和谐有序、全体工作人员凝心聚力务实干事的良好局面，各项工作得到了社会的好评，成为了反映南县公务员集体高效、诚信、廉洁、和谐形象的重要窗口。
（杨长波：***）
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