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2010年涉法信访舆情分析
一、年度概况
2010年3月初至12月底，我市法律援助中心涉法信访窗口共接待咨询125人次。咨询事项中，以征地拆迁和企业改制最多，其次是劳动争议、人身损害和家庭纠纷。咨询人群类别中，其他人群48人次，农民工38人次，老年人25人次，低保户1人次，其中妇女共计34人次。参加长沙市信访局内部协调会议，市联席会议办公室支持的联席会议，以及市信访事项复查复核领导小组办公室主持召开的对话会议共计58次。
二、情况分析
从2010年涉法信访统计数据来看，本年度涉法信访事项有以下突出特点和原因：
㈠征地拆迁和企业改制的问题尤为突出
近年来，随着我市经济体制改革和城市发展的需要，政府大举进行征地拆迁和企业改制，涉及征地拆迁和企业改制的涉法信访问题越来越多，咨询人次为39人，占35%。这类问题往往涉及面广，社会影响很大，常常出现几十人甚至几百人的群体上访事件，造成了恶劣影响。其矛盾的根源，一是由于我国征地拆迁和企业改制的法律不合理不健全，政府处于绝对的强势地位，人民群众的利益必须服从公共利益；二是补偿标准标准低，补偿难以到位，导致失地农民和下岗工人生活质量下降，对政府产生不满情绪；三是当失地农民和下岗工人权益被侵害时，缺乏有效的救济途径，目前我国征地拆迁和企业改制问题，法院均不予受理，弱势群体合法权益无法得到保障。
㈡劳动争议和人身侵权案件有增无减
今年，劳动争议咨询人次27人，占24 %，人身侵权咨询人次 21人，占19 %，比往年有所增多。由于外来务工人员增多，所引发的劳动合同纠纷、工伤事故等劳动争议居高不下。主要原因是用人单位管理不规范，无视《劳动法》和《劳动合同法》的相关规定，随意侵害劳动者的权益，再加上劳动者法律意识淡薄，不知道正确的维权途径，导致超过劳动仲裁时效而维权无望。
人身侵权纠纷中的交通事故、医疗事故最多，并且有多起致人死亡的恶性事故。交通事故发生后，许多肇事司机不积极支付医疗费，甚至逃逸，导致经济困难的被害人无钱就医，延误病情。医疗事故中，院方和患者地位严重不平等，由于患者缺乏专业的医学知识和维权意识，患者往往调查取证难，维权难。
㈢农民工咨询人数明显增多
今年，农民工咨询人数位居第二位，占34%。我市是外来务工人员聚集的省会城市，由此带来一系列有关农民工的法律问题急剧增多，例如雇佣合同纠纷、劳动争议、工伤、人身损害、婚姻家庭等。随着我市普法工作的推进和维权渠道的畅通，农民工的维权意识大大加强。除了少数农民工因怠于行使权力而超过诉讼时效外，越来越多的农民工在合法权益被侵害之后，愿意通过信访、司法调解等途径解决，由政府提供法律咨询或主持调解，若调解不成，对符合法律援助条件的农民工，引导其申请法律援助进行诉讼，较好地维护了自己的合法权益。
三、对策和建议
㈠进一步加大宣传力度，普及各种法律知识。
很多人民群众在合法权益被侵害后，因不懂法、不知晓维权途径，一味地坚持几年甚至几十年的信访，本可以通过司法途径来解决，可却因超过了诉讼时效而丧失了胜诉权，导致人民群众的合法权益无法得到救济。每每遇到这样的情形，我们都很惋惜、很无奈。如果政府能够加大法律宣传力度，将与人民群众生产、生活息息相关的法律知识广泛普及，引导人民群众积极地采取法律手段维护自己的合法权益，使人民群众做到“人人懂法、人人守法、人人维权”，才能从根本上维护人民群众的利益。法律援助是弱势群体维护合法权益十分重要的途径，普及法律援助制度的知晓率，让法律援助制度深入人心，才能成为弱势群体维权的有力武器。
㈡高效便民，建立信访与法律援助无缝对接机制
自2005年10月长沙市法律援助中心在市信访局设立涉法信访窗口以来，对符合法律援助条件的来访群众，只是口头告知并引导群众到就近的法律援助机构申请法律援助，并不能当场受理法律援助申请，特别是对行动不便的老年人和残疾人来说十分不便，增加了弱势群体的维权成本。为了方便群众维权，畅通维权渠道，可以建立信访与法律援助的无缝对接机制，即对符合法律援助条件的信访群众，在涉法信访窗口当即给予受理，由涉法信访工作人员将该案卷内部移送至有管辖权的法律援助机构办理，不仅提高了法律援助的工作效率，也方便了人民群众。
㈢横向延伸法律援助工作领域，由事后维权向事前预防转变。法律援助工作是一种事后救济途径，是在侵权案件发生后，由法律援助机构帮助弱势群体维权，主要涉及司法领域，通过调解和诉讼的途径来挽回被害人经济损失，这种事后维权的方式，维权的效果是有限的，不能从根本上杜绝侵权案件的发生，不是最好的维权途径。针对涉法信访工作主要涉及政府行为，若将法律援助工作横向延伸至立法和行政领域，建立法律援助律师参与政府立法决策、监督政府行政执法制度，对目前政府征地拆迁和企业改制等社会矛盾比较激烈的问题，从立法、执法层面提出合理的建议和办法，参与行政立法和行政监督，以完善这些与人民群众利益息息相关的法律和政策，对行政执法机构和人员进行有效监督，从法律制度上最大限度地体现人民群众的意志，才能从根本上预防侵权行为的发生，最大限度地维护人民群众的利益。
长沙市法律援助中心：胡娟
2010年12月26日
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