预防执法风险全面推进稽查工作(缙云县国税稽查局)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“浙江国家税务局稽查局”。
预防执法风险全面推进稽查工作
税务稽查执法风险是指税务稽查机构和税务稽查人员依法对纳税人、扣缴义务人履行纳税义务、扣缴义务情况进行税务稽查和处理过程中存在的风险。作为税务机关的执法部门之一，税务稽查是税务执法过程中，最具执法风险的部门，加强对执法风险的管理，努力防范和控制执法风险，对保护税务稽查人员，提高执法水平有着重大的现实意义。2007年我局高度重视执法风险防范，并以此为抓手，着力提高办案效率，提高检查深入度，提升办案质量，全面完成和超额完成上级下达的工作任务和考核指标，并且做到全年执法无过错，案件无复议，人员无追究，和谐且平安，我们的做法是：
一、加强教育，提高认识，制定税务稽查执法风险控制办法 认真学习上级关于税务稽查执法风险的相关文件，组织干部讨论，提高全体干部预防执法风险的意识，在此基础上，制定税务稽查执法风险控制办法。把税务执法风险分为人身安全风险、行政处分或刑事责任风险、行政复议诉讼风险、执法过错责任追究风险四类。并归纳了执法者的素质、执法对象的素质、执法依据和执法环境四个方面产生的原因。分析了四类风险和四类原因的相互关系，制定了相应的风险预防措施。以提高检查人员素质，强化稽查实施过程控制，预防执法过错追究为重点实施分类管理。
二、抓学习，强素质，提高检查人员办案技能，增强预防风险能力
多年的稽查实践，使我们深刻认识到稽查工作的好坏，执法风险的大小，税务稽查部门比其它部门更倚重于检查人员的思想素质和工作技能，经常性的进行以做人做人品为重点的人生观教育和以加强责任心为重点的职业道德教育，狠抓业务学习和实际工作技能提高：
（一）突出实际工作技能提高。我们认为所有业务学习最终要落实到实际工作能力的提高，因而工作技能的提高是根本。我们通过请有稽查工作经验的同志主讲“如何写好稽查报告”、“进税案、话稽查”等专题贴近实战，以讲带议，大家参与讨论，取得了良好的效果也激发了大家学习的积极性。
（二）以参加上级业务竞赛为契机。组织全体干部参与学习，考试选拔，并组织参赛人员集中强化学习，取得了业务竞赛成绩、干部业务素质双提高的目的。
（三）利用工作空闲间隙，集中时间学习。重新学习了省局推广的台州国税稽查定案管理系统，新所得税法，邀请市局稽查骨干主讲了案件复议中存在的问题和税务稽查案件档案要求。
（四）提倡检查人员边干边学。要求检查人员在提出办案思路、定性和提出处理依据时，先学习相关法规文件后实施定性，提出处理建议，以做到方法得当，定性准确。
通过多种形式的学习教育，干部思想素质，业务素质和实际工作能力有了较大的提高，防范执法风险的能力也相应得到了提高。
三、建制度，抓落实，强化稽查实施过程的控制管理
（一）建立检查环节内部工作时限制度。一般案件要求，稽
查实际实施完结时间早于稽查任务通知要求5-10天，并按此要求安排计划和检查督促办案进程。加快办案人员工作节奏，提高了办案效率。检查环节结案后，马上将纸质案件交付审理部门预审理，一方面避免检查环节超时限实施被执法责任追究；另一方面也弥补审理环节由于时限偏短的制度设计缺陷可能引起的超时限执法追究。
（二）建立初查5日汇报制度。稽查局的领导、检查股长、审理股长集体听取检查人员汇报案件。检查人员分四个方面汇报：已查清的违法事实，目前尚存的疑点和难点，下一步将要采取的措施，检查人员对案件发展趋势估计评价。集体讨论案情，制定检查实施预案，并表格记录在案，指导和引导检查走向深入，评估和防范检查中潜在的风险。
（三）建立检查环节内部质量控制机制。案件实施终结后移送案审环节前，先由检查环节内部对案件的证据、定性、处理的依据、及稽查报告进行审核，与外部的案审部门形成案件质量双控制机制，预防由于案件质量引起了执法风险。案件的审理部门审理后，及时将案件审理的意见反馈给检查人员，集中进行总结，并对典型的案件个案剖析，总结工作得失，预防再次发生的潜在风险。
四、抓廉政，重制约，化解税务检查中的执法风险
在组织参加上级的廉政教育的同时，经常性地组织稽查局内部特别是检查人员的廉政教育学习，同时十分重视税务检查权的制衡，人员之间的制约。
（一）注意检查人员的合理搭配。了解检查人员的工作经历、个性、能力，及时掌握他们的工作、生活、思想动态，在案件实施人员调配上，尽量避免检查人员熟识的对象，地区、行业，一个检查小组，即有思想素质较高人也有业务能力较强的人，注意搜集社会、业界对在查案件的信息反馈及时提醒检查人员，并作一些预防性的安排。
（二）完善主协查制度，充分发挥其制约作用。主协查制度实施强化了检查人员的责任心，同时也存在一些诸如“主查人员太忙，协查人员太空”、“主查人员一权包揽，协查人员不知情况管签字”的弊端，起不了应有的制衡作用，今年我们以对主协查人员的责职进行了细化分工，主查人员重点负责办案思路，案件的突破和稽查报告，协查人员主要负责案件的取证工作，并且要求由协查人员负责向上级汇报案情和进展，提高了协查人员在办案中的作用，强化和完善了主协查制度的制约功能，化解潜在的执法风险。
五、重细节，重评估，全面预防执法风险
（一）做好查前分析。在了解被查对象涉税的基本情况，特别注意了解被查人员的背景资料，了解其经济状况，行事风格，评估可能发生的状况。
（二）对于重大行动，评估事前可能出现的情况，做好相应的预案。由分管的领导亲自带队，组织实施，做到程序合法，措施得当，处置及时。
（三）将对稽查执法风险评估贯穿于税务稽查的全过程，各个环节，各个事项，即时进行评估。并纠正错误于当事人提出复议和诉讼之前。
（四）文明执法。做到“强不怕，弱不欺，法到位，理在先，廉洁且礼貌”。化解和软化稽查执法中对立的尖锐性，以礼待人，以理服人。
（五）在稽查各环节中做好税法宣传工作。全过程进行税法宣传，帮助当事人了解法律规定，纠正错误做法，告知其违法行为的后果，弱化执法对象的抵触情绪。
通过一年预防稽查执法风险实践，我们深刻体会到，预防执法风险不仅可以预防检查人员工作中人身、行政、法律方面潜在的风险，还可以规范我们的执法行为，提高稽查的战斗力，全面提升税务稽查执法工作，是稽查工作中的好抓手。
缙云县国税局稽查局
2008年1月20日
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