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以“健家计划”为载体，拓展婚育新风进 万家活动，推动提高家庭发展能力
大连市人口计生委 于滋
二○一一年六月
国家人口计生委1998年启动婚育新风进万家活动，已进入第四个周期。大连市作为婚育新风进万家活动较早的示范市，从2004年开始实施‚健康家庭促进计划‛（以下简称‚健家计划‛），经过七年的探索和实践，‚健家计划‛作为深化落实婚育新风进万家活动提升家庭发展能力的重要载体，创新了宣传教育的方式方法，推动了人口计生工作的转型发展。
一、对“健家计划”和简要回顾
回顾大连‚健家计划‛七年的实践与探索，经历了两个周期三个阶段。
——宣传倡导营造氛围阶段（2004-2005年）。这一阶段主要是通过宣传造势解决社会认同和群众参与问题。
一是启动基线调查，了解群众最迫切的需求。二是确立了十大行动，根据调查需求设计了‚十大行动‛。2004年5月举行了万人参加的启动仪式。各区市县同时启动‚健家计划‛宣传服务周活动。
三是开展‚家庭心语‛征集，联合媒体开展了‚家庭心语‛有奖征集，汇编成册印发。
四是组织‚健家家庭‛标准大讨论。6月通过报纸、电台、电视台、网络，在全社会开展什么是健康家庭大讨论，通过社会征集、专家论证，确立了‚科学生育、文明生活、身心健康、守法诚信、幸福和谐‛20字健康家庭标准，现已成为滨城百万家庭追求新生活的共识。
五是举办‚健康家庭‛评选活动，在电视台、报纸开展‚健康家庭‛展播，‚健康家庭故事‛连载，‚百佳健康家庭‛评选，直播‚十佳健康家庭‛电视获奖的晚会，一个个平凡又熟悉的家庭故事感染和影响着大连市民。
六是大力普及健康知识。全市城乡以不同的形式和载体，开展健康知识普及教育活动。‚健家计划‛作为大连特色的婚育新风进万家活动，再次掀起热浪滚滚的宣传热潮。形成了电视上看得见，广播上听得着，报纸上读得到，热线上问得着，网络上查得到的立体式宣传氛围。
——规范运作将“健家计划”做实阶段（2006-2008年）。这一阶段主要是在宣传造势的基础上通过项目运作，把服务做实。
一是组织专家评估。2006年6月，邀请人口学专家组对大连‚健家计划‛实施情况进行评估。评估组认为：‚健家计划‛的提出体现了时代特征，体现了‚以人为本‛的要求，满足群众日益增长的计划生育需求，通过促进计划，动员和整合了政府和社会资源，初步构建了家庭健康和人口健康公共服务系统，具有推广价值。这次评估对大连人口计生系统上下统一认识，明确方向，完善思路起到重要作用。
二是调整方案。根据专家意见和建议调整第二周期‚健家计划‛，按照新婚幸福、家庭健康、弱势关怀、便民维权四个系列，细化出17项实实在在的重要项目。
三是建设新型服务网络体系，根据‚健家计划‛的深入发展，对计划生育服务机构体制实行改革，按照完善公共服务体系，整合服务功能的要求，制定人口计生转型服务网络建设规划，将市、县、乡、村四级阵地统一冠名为‚健康家庭指导中心（站）‛，有技术服务功能的挂两块牌子。功能定位主要以宣传倡导、咨询指导为服务特色，突出知识传导和前置干预，宣传教育牵动整个服务链条，既是服务群众的场所，又是形象化宣传阵地。
四是启动计划生育生殖健康咨询师职业化培训。把生殖健康咨询师纳入人事局专业技术水平认证体系，编写系统的教材和教学大纲，以县、乡、村计生专干为主体实施正规培训考试答辩，已有640人参加培训，成为健康家庭指导员队伍的骨干。
五是积极推进计划落实，采取化整为零、重点突破、分类指导、典型引路，拉练学习等多种措施全力推进‚健家计划‛从重点推进到全面推开。2008年2月在全市各婚姻登记机关设立专职健康家庭指导员，将‚健家‛服务延伸到了新婚环节。
2007年4月2日，辽宁省人口计生委在大连召开‚全省家庭健康促进计划暨新农村新家庭计划‛启动大会，推广大连的经验和做法。
2008年5月22日，国家人口计生委李斌主任在实地考察大连工作后提出，大连人口和计划生育工作坚持不断创新，特别是以实施健康家庭促进计划为载体，加快推进了工作思路、工作方法的转变，开展的一系列惠家惠民服务，受到广大群众的高度关注和赞扬，在一定程度守丧回答了在低生育水平长期稳定的情况下，人口和计划生育工作如何抓得更好的问题。
——深化完善将“健家计划”做精阶段（2009-2010年）。这一阶段主要是在广覆盖的基础上推进精细实服务。
创造‚家庭生命周期服务链‛工作模式。总结7年实践，围绕家庭形成、扩展、稳定、收缩、空巢等不同阶段，划分为新婚家庭、计划怀孕家庭、怀孕家庭、婴幼儿家庭、青少年家庭、更年期家庭、老年家庭等类型，根据不同时期家庭的不同需求，精细化提出44个服务项目，形成了一条综合的宣传服务链条，形象直观。这个模式已经成为‚健家计划‛的招牌和灵魂，成为我们以提高家庭发展能力为核心实施促进计划的基本遵循。强力推进人口与家庭文化传播基地建设。各区市县分别与城建、文化、旅游、教育、交通等行业合作，在全市城乡建成总占地面积在4万余平方米、以市级为龙头，各地为辐射的室外传播基地群29个，它们与1612个健康家庭指导（中心）站、1900名健康家庭指导员、8071个计划生育中心户、1997个科普光盘角、1084个人口文化屋（角）、81个人口文化一条街、902个人口文化大院，1593个人口文化墙组成的多方位、立体式、系统化的阵地组合，散落在城乡之间，成为滨城百姓教育、休闲、娱乐的常来常往的佳所，以它独有的品质服务百万家庭。
举办‚2010大连 家庭发展能力实践与理论研讨会‛。就‚‘健家计划’与家庭发展能力的促进模式‛、‚‘健家计划’与提升家庭健康发展能力‛、‚‘健家计划’与新型家庭人口文化建设‛三个专题，以案例发言、专家对话、互动发言和高层研讨等形式进行了深入探讨。
市委书记夏德仁曾指出，从健康家庭这个角度切入计划生育工作，这个点抓得很好，群众看得见、摸得着，要把它做成具有计生特色的品牌工程，为促进每一个家庭的健康幸福发挥作用。
二、“健家计划”对深化婚育新风进万家活动带来的思考
婚育新风新万家活动是人口计生宣传教育的重要方式，在落实计划生育基本国策，推进人口计生事业发展中起到了至关重要的作用。在新的历史时期，特别是中共提出‚全面做好人口工作‛新要求后，婚育新风进万家活动就不仅仅是一种婚育文化的宣传，它对提升家庭发展能力，促进家庭健康和谐，全面做好人口工作意义重大，它的内涵、外延以及方式方法都要做一些调整，这是在七年‚健家计划‛实践中得到的一点粗浅认识。
（一）“健家计划”顺承婚育新风进万家活动以家庭为中心的回归
婚育新风进万家活动是以家庭为落脚点，倡导新的婚育观念和科学生活理念的促进；‚健家计划‛是以家庭为基点的传播健康知识，指导行为方式的人口健康促进模式；都是立足于家庭的层面，内容想到兼容，相互补充，并有所拓展，手段方式更加具体，方便操作，目标都是以家庭为中心，只是更加贴近群众、贴近家庭。
（二）“健家计划”拓展了婚育新风进万家的内涵和外延
与时俱进、以新制胜是社会发展不可抗拒的哲学定律。婚育新风进万家活动经历了12年循序渐进不断深入的发展过程，创造了丰富多彩的经验。‚健家计划‛也是婚育新风进万家活动发展到一定阶段与大连实际相结合的产物。‚健家计划‛是从宣传教育、营造婚育新风氛围开始入手的，最开始是‚宣教搭台，服务唱戏‛，后来是‚服务搭台，宣教唱戏‛，再后来是宣教服务融合在一起，扯也扯不开了。健康家庭指导办公室就设在宣教处，工作是宣教牵头，各处室各有分工，各有职责和任务。‚健家计划‛整合了人口计生所有面向群众面向家庭的工作，集聚了各方的资源和力量，拓展了婚育新风进万家的路径，丰富了婚育新风进万家的内容。
（三）“健家计划”物化了婚育新风进万家活动的宣传服务
社会主义市场经济是以物质为基础的，是以需求为导向为调节的经济形态，这要求作为意识形态的宣传教育必须是物质的，有形的，有用的。宣传教育服务化是婚育新风进万家活动的重要特征，‚健家计划‛说到底就是一个物化了的由虚变实、虚实结合的宣传教育服务。运行七年的‚健家计划‛设计的‚四大系列‛、‚十大行动‛，创造的‚家庭生命周期服务链‛工作模式，用精美的菜单式的广告宣传公开上墙，把我们应该为百姓做哪些事、能做哪些事用一条服务链串起来，以示我们对群众的服务承诺。这就是一种物化了的宣传，广而告之、知情选择，民需我为，我为民乐。运用市场机制打造公共产品也是一种物化了的宣传服务。选在优质项目，政府出资，项目运作，联手企业开发制作群众需要的公共服务产品，如宣传指导优孕优生优育优教的‚孕育系列智能服务卡‛，对孕前风险因素进行干预的‚孕前优生评估‛，引进国外先进观念制作的‚孕育指导罗盘‛，与国内外早教专业公司联手打造的婴幼儿教育课堂等等，这些做法使宣传教育成为服务群众的一种手段，群众看得见，摸得着，并且乐于接受，人口计生宣传教育和婚育新风也就实实在在地进入百万家庭中。
（四）“健家计划”增强了婚育新风进万家活动的开放性
新时期，政府部门工作要求公开透明，百姓需要服务方便快捷，先进的传播方式和手段都要求人口计生宣传教育要有更加突出的开放行。‚健家计划‛作为一个开放的系统工程，吸纳和应用了新的先进技术和理念，加大新的传播媒介的开发、投入和应用，为婚育新风进万家活动带来了意想不到的效果。金州新区2009年投资100万元建起的800平方米的青少年生殖健康主题教育馆，将声、光、电多媒体投影融合高科技手段运用其中，用经典的图片，简洁的语言，唯美、形象、直观地传递着‚性是健康的、快乐的、美好的‛‚生命因青春而美丽‛等科学文明的性知识和性道德信息。开馆不到2年时间，已吸引10万多人参观，为在校学生讲解400余场，成为大连市初高中素质教育基地。建立‚网上健康家庭指导站‛，开通健康家庭e点通短信服务平台，每个新婚、怀孕、新生育家庭每周都可以收到2条个性化指导短信；开设实名制专家咨询室，在网上实现专家与群众一对一的交流；公交车载广告、滚动播放人口计生公益广告。以外包方式与企业合作，开通12356大连人口计生阳光服务热线，每月通过热线对服务家庭抽样回访调查；引入‚第三方‛机构，对人口计生各项工作进行满意度调查，接受计生和群众的监督。这些都增强了婚育新风进万家活动的开放度和影响力。
同时借势借力，较好运用了各种社会资源和群众认知的公共载体，与城建旅游、农业、民政、交通等部门联手，把人口与家庭文化传播基地建设融入在城市规划建设之中，使人口文化、生育文化、婚育文化、家庭文化与健康文化、国学文化、民俗文化、地域文化互融共建，已建成遍布城乡的人口与家庭文化基地群，成为城市文化的靓丽风景线。
（五）“健康计划”展示了婚育新风进万家活动的示范集聚效应
打造精品、树立品牌，形成典型示范的集聚效应，是婚育新风进万家活动的要求，也是‚健家计划‛的内在品质。一是精心打造‚健家计划‛民生品牌。计划实施7年，已惠及100多万家庭，成为有标识、有建设标准，有实在项目，有运作规范，有评估系统，在目前工商部门注册的优质公共服务品牌。成为政府为增强家庭发展能力，为群众提供生育、生命和生殖健康公共服务的、公众认可的人口健康促进模式。2008年被评为市直机关‚十佳‛服务品牌；2009年入选国家人口计生系统科学发展典型案例，2010年被公众评为大连市精神文明建设十大最佳品牌。二是强化基层品牌意识，形成精品集聚效应。基层创造出的‚小娜工作室‛、‚胖丫工作网络‛、‚盛大夫咨询室‛、‚外来务工子女社区学校‛、‚居民议事厅‛、‚诚信计生‛等一批特色鲜明的服务载体深受群众的欢迎。三是培树典型推广经验。每年组织一次创新工作拉练，以现场观摩和汇报展示方式，汇聚全市基层工作创新亮点，发挥典型示范引领作用；每年在全系统评选10件大事，既是一种宣传倡导，也是对基层围绕重点，围绕民生开展工作的方向引导。
三、目标愿景
‚十二五‛时期，‚健家计划‛将进入第三周期。新一周期我们将以提高家庭发展能力为目标，实施健康宣传、健康促进和健康管理，通过政府引导、组织参与，共同促进‚健家计划‛进入家庭，把婚育新风进万家活动做成惠家福民的民生工程，在这条创造幸福、实现和谐的道路上坚定的走下去，让百姓和家庭生活得更健康、更幸福、更舒心、更有尊严。
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