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在执法中如何体现以人为本 文明执法
鄂州市水政监察支队吴英剑
依法治国，建设社会主义法制国家，其关键是依法行政。社会主义法治要求有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，以人为本，文明执法。作为履行水行政执法的水政监察队伍如何在执法中体现以人为本，文明执法？笔者认为应该在执法理念、工作作风和执法行为上入手。
一、树立有法必依、执法必严的理念
有法必依是我国法制的原则内容。在社会主义初级阶段，随着社会经济的大发展，法律的适用范围越来越广，同时也有越来越多的领域需要法律来规范。但是，在现实生活中有法不依，人比法大的现象仍然存在。有的当事人想出了“私了”，认为找法不如找人；部分干部玩出了“上有政策下有对策”，认为我就是法。这必然会导致出 “关系案、人情案、错案、冤案”。所以在执法活动中必须要有法治化理念，在思想意识中牢固树立法治的权威理念，才会在实际生活当中时时遵守法律、事事依靠法律、处处维护法律，水政监察员也才能真正的发挥自身的价值，给社会带来和谐，给人民带来安宁。
执法必严是我国社会主义法制的必然要求。“执法必严”的“严”字,包含以下几层意思:一是严肃。即:要以非常严肃的态度来对待执法工作。法津是人民意志的体现,又是国家权力的象征。因此,绝不能把个别领导人的讲话就当作“法”,按照长官意志行事,必须认真维护法制的统一和尊严。只有以非常严肃的态度来执行法律,才能树立起法律的极大权威,并赢得人民群众的充分信赖和积极支持。二是严密。即:水政监察队伍的内部组织要十分严密。为此,要建立完善队伍管理的长效机制,三是严格。即:对水政监察人员必须实行严格的纪律。严格纪律,就是要求水政监察队伍,对党的重大决策和战略部署必须无条件地坚决贯彻执行,只有执行严格的纪律,才能建立起一支党和人民充分信赖的执法队伍。四是威严。即:要使用法律武器去打击、惩处各种违法行为或个人。“严”的这四层含义相辅相成，只有执法必严，才能保护人民的利益。1
二、树立公正执法、平等保护的理念
公正执法，是社会主义法治建设的本质要求，依法治国的关键所在，是执法工作永恒的主题，也是广大人民群众的强烈愿望和要求。公正是法律生命之所系。执法失去公正，是对法律的曲解和漠视，不仅使“良法”变成“恶法”，而且因其往往给种种恶行披上合法的外衣，使其危害更甚于“无法”。因此英国人培根对其危害下了著名断语：“一次不公正的裁判，其恶果甚至超过十次犯罪，因为犯罪是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏了法律——好比污染了水源。”历史的经验表明，只有公正执法，惩恶扬善，不枉不纵，才能树立法治权威，才会有良好的社会秩序和风尚，法律所蕴含的公正、公平、正义、秩序等基本价值才能得以实现。
平等保护就是法律面前人人平等，任何人都不存在任何超越法律的特权，这是现代法制的基石，也是法律工作者所应恪守的准则。因此，要必须平等地对待每一个人。在执法过程中，水政监察人员应当适应经济发展的需要和形势的变化，适应当今开放型社会的特点，转变传统的偏重保护国有、集体成分的执法观念。树立公正、公平、平等的保护意识，平等地保护每一个利益主体。坚决反对以任何形式出现的任何特权，做到不惟权、不惟上，不分人、不分籍，只依法。
三、树立执法为民、尊重民权的理念
执法为民的理念，就要坚持一切为了人民，把维护人民利益作为一切工作的根本宗旨。维护和保障人民群众利益是执法为民的核心，时时处处为人民群众着想，时时刻刻为人民群众排忧解难，就要切实解决人民群众反映强烈的社会问题，保护公民的人身权利、财产权利和民主权利，维护稳定；要妥善处理好涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益纠纷，维护人民群众的切身利益，促进社会和谐；要为人民用好权、执好法，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，解决人民群众的切身利益问题，作为各项工作的根本出发点和落脚点。在我们社会主义国家，执法的权力来自于广大的人民群众，那么这就必然决定了权力的行使必须立足于为人民服务，以人民利益为根本出发点。
尊重民权就是要在执法的过程中有人道色彩，即在公民承担义务和责任时，仍保持其作为人的地位的尊严，在体现法律严肃性的同时，最
大限度的尊重和保障公民的权利。人民群众是我们的衣食父母，理应尊重他们，这是我党的优良传统和国家工作人员应有的美德，也是保证法律顺利实施的必要前提。尊民，就是要让人民群众达到“四个有权知道”：一是有权知道执法者的确切身份。二是有权知道执法者的执法依据。三是有权知道执法者的处罚裁量权。四是有权知道如何提起行政诉讼或申请行政复议。真正作到人性化执法。
四、抓好教育、制度和监督，不断加强执法作风建设
学习教育是基础。水政监察员的自身素质、水平、思想认识，都直接影响着他的执法行为和执法作风。因此在强化学习方面要坚持做到“训、学、听”。“训”就是根据工作的实际需要，有计划有重点的积极参加系统内和地方组织的政治理论和业务知识培训。“学”就是狠抓执法人员的经常性学习，制定年度学习计划，认真学习《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《河道管理条例》等有关法律法规。“听”就是积极主动的参加地方举办的法律知识讲座、有关行政、经济、民事诉讼案件公开审理的旁听、行政执法理论研讨会、座谈会等。努力营造良好的学习氛围，为依法实施行政管理和提高水行政执法水平打下坚实的基础。
制度建设是关键。要真正转变执法作风，要求严格按照水利部《水政监察工作章程》的规定，建立健全水政监察机构，要完善岗位目标管理责任制，奖惩制度。拿我市支队做法来说，首先是明确细分各科室的职责、任务。其次是每年的年初就根据市水利局责任书内容由支队领导与各水政监察员签订目标任务书，并对任务书的内容逐项进行分解、细化、量化，按照岗位责任制落实到人，按照《省水政监察员考核评分》规定进行评分，将个人工作完成的情况好坏纳入年终考核的重要内容，根据完成情况进行奖惩。要建立民主评议制度，要请群众评议，促使水政监察员切实转变作风，树好形象。通过落实上述制度，建立起规范化的日常管理机制，确保作风建设的各项措施真正落实。
社会监督是保证。要强化监管，首先要建立健全水行政执法公开制度，在这个工作上，我市支队全面推行政务公开，对社会公示了水政监
察人员文明执法监督岗，公示了各项水利规费征收项目和依据，接受社会监督。在鄂州日报专版公示了水行政执法权限、执法程序等，推行服务承诺，公布了承诺内容、违诺责任追究、监督举报途径和举报电话。其次要完善有效的监督制约机制，规范和约束水行政执法人员的执法活动，实现水行政执法行为的程序化、规范化、法制化，保证执法行为公平、公正、公开，合法有效，坚决杜绝水行政执法“乱作为”和“不作为”的现象；三要聘请公正廉洁、群众威信高、具有一定代表性的社会各界人士作水行政执法监督员，对具体水行政执法行为的执法过程、执法程序和执法效果等情况进行全程监督，加大监督力度，使监督链条环环相扣。
五、着力从体制、程序和依法方面入手，努力促进规范执法行为
这里所讲的体制，是仅从行政执法角度讲的行政执法体制。要在深化行政治理体制改革过程中，按照条块结合，适当分权、便于执法、讲求实效的思路，理顺行政执法体制。因为行政权的合理配臵和机关的规范运作是依法行政的基本要求，也是规范行政执法工作的前提。在经费保障上，坚持权力与利益脱钩，严格执行“收支两条线”制度,罚没款全额上缴国库；在机构运行上，注重加强与相关部门的沟通协调，建立联系配合机制，循序推进职能到位；在配套建设上，要根据法权部门制定的规范性文件，对有关职责权限、处罚程序等事项予以明确。及时出台各项执法制度，进一步规范机构组建与运作，体现依法行政目标。
程序规范是实体正确、规范实施的途径和保障。水政监察队伍依照《行政许可法》、《行政处罚法》中规定的执法出示证件制度、告知制度、调查制度、回避制度、时效制度、听证制度、行政救济制度予以明确与细化，严格要求水政监察人员予以遵守。并就规范执法程序要制定一些可操作性要求，明确执法程序流程。这些制度、措施都可以有效地保证程序的规范性、执法的公正性。
严格依法办案。这是执法规范化建设的根本所在。《行政处罚法》对行政处罚行为进行了全面的规范，对促进依法行政意义重大。在日常执法工作中，水政监察队伍要严格依照《行政处罚法》的要求，坚持严格执法，主要做好四方面工作：其一，严格依法办案。果断做到法无明文规定的不得处罚，应受处罚的行为构成符合法定情节，不得徇私枉法，保证行政处罚的内容和程序合法；其二，严格做到执法公正。严格规范自由裁量行为，加强内部行政合理性审核，杜绝执法畸轻畸重，尽量保证执法公平、公正。其三，切实做到处罚与教育相结合。要积极注重法制宣传，开展法律咨询宣传活动。在日常执法中，倡导教育先行，推出 “一宣传二警告三劝说四保证五罚款六取缔”的人性化执法制度，对当事人能主动意识到违法并积极整改的，一般不予处罚。其四，切实保障当事人合法权益。日常执法过程中，坚持程序和实体并重，实行调查取证和处罚决定分离，严格遵守各项执法程序制度，保障当事人行使其陈述权、申辩权、知情权、行政救济权等合法权益。
总之，水政监察队伍要切实担负起依法行政的职责，在执法中以人为本，文明执法，将执法理念、执法作风和执法行为三者有机结合统一起来，使水政监察真正成为一支组织严格、业务熟练、纪律严明、关系协调、运行有力、充满活力的专职执法队伍，为维护正常的水事秩序，为构建和谐水利、民生水利发挥更大的作用！
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