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无线电管理在应急通信中的作用
近年来，无线电技术的发展和应用突飞猛进，对社会的信息化进程起到了巨大的推动作用，无线电通信作为信息传输的重要手段得到越来越广泛的应用，各种无线电技术和业务已广泛应用到电信、广电、民航、交通、气象、医疗、遥测等领域。新技术、新业务不断涌现，推动了社会经济的可持续发展，深刻改变着人们的生活方式。无线电管理工作在保障人民群众生命和财产安全、服务国防建设、国家安全、维护社会稳定、促进国民经济发展和改善人民生活水平等方面发挥着越来越重要的作用。如何管理好无线电磁频谱，使之能在各种场合、各种环境中发挥作用是当前一大难题。面对日益复杂的无线电电磁环境和各种应急任务，研究无线电管理在应急通信中的作用，对于应急准备、应急通信调度、提高无线电管理的地位作用、提高无线电管理机构的应急能力都具有重大意义。
当突发灾害事件发生时，电缆光缆、电力线路、通信中心或基站等公共通信设施可能遭受破坏，造成救灾的困难和社会秩序的失常，而此时无线电通信就能在各类应急通信中发挥重要作用。这一事实已经在美国9.11恐怖袭击事件、美国森林大火、英国龙卷风、印度洋海啸、台湾大地震、以及2008年我国的雨雪冰冻灾害等大量突发灾害事件中得到验证。
下面我们将探讨无线电管理在应急通信中的作用。
一、相关概念
无线电管理：国家通过专门机关，对无线和卫星轨道资源的研究、开发、使用所实施的，以实现合理、有效利用无线电频谱和卫星轨道资源的行为、活动和全过程。
应急：应急是一种要求立即采取行动(超出了一般工作程序范围)的状态，以避免事故的发生或减轻事故的后果。应急可以定义为启动应急响应计划的任何状态。
应急通信：在原有通信系统遭到严重破坏或发生紧急情况时，为保障通信联络，采用已有的机动通信设备进行的通信。其中包括有线应急通信和无线应急通信两种方式。
应急预案：是指为了有效预防控制突发公共事件的发生，或者在突发公共事件发生后能够采取有效应对处理措施，防止事态和不良影响扩大，最大限度减少人民生命财产损失，而预先制定的事前预防和事后处置的工作方案。
二、无线电通信的优势
回顾近年来在特殊时期、在灾难救助中所使用的通信方式可以看出无线电通信是应急通信必不可少的手段：1987年4月大兴安岭发生特大火灾，无线单边带通信车及时沟通了灾区与上级的通信联络；1995年4月，C频段卫星车承担了中日海底光缆的应急支撑任务；1996年5月，内蒙古包头市发生6.4级地震，单边带通信车、特高频通信车、海事卫星通信设备及时奔赴现场，为抗震救灾提供了应急通信保障；1998年夏季，长江、嫩江、松花江全流域发生特大洪水，国家相关部门共调海事卫星、便携式微波、VSAT卫星移动站、900兆移动通信等数百台（套）通信设备为各地抗洪救灾指挥提供了有力的应急通信保障。国际海事组织（IMO）从1992年开始实施全球海上遇险和安全系统（GMDSS、以前的SOS），还有现在时下流行的GPS系统，业余无线电电台等无线电通信系统都在应急通信中发挥着重要作用。
无线应急通信相比有线应急通信，具备以下优势：
1、有线通信的开通必须架设电缆，或挖掘电缆沟或架设架空明线；而无线电通信只需要发信机、收信机、频率资源就可以组成通信系统；
2、有线通信受地势影响，不能任意铺设；而无线通信覆盖范围大，几乎不受地理环境限制；
3、有线通信铺设时电缆数量固定，通信容量有限；而无线通则可以随时架设，随时增加链路，安装、扩容方便；
4、无线通信可以迅速（数十分钟内）组建起通信链路，实现临时、应急、抗灾通信的目的，而有线通信则需要较长的时间；
三、无线电管理在应急通信的作用
我国目前的应急主要以自然灾害、事故灾难、突发公共事件为主，而无线电管理在这其中应该做什么？怎么做？
1、建立高效无线应急网络系统
三大运营商的公众通信网络、公安、航空、铁路、海事、医疗、消防、电业、城建、三防、电视台、业务无线电爱好者等很多部门和民间组织都有自己专业通信系统和应急通信系统，这些无线电通信系统手段灵活多样，它们涵盖短波、超短波、微波、卫星等多个频段。但是各个专业通信系统涉及单位不同、行业不同，使用频率不同、通信方式不同、使用场合也不同。要在应急通信中保持国家、政府、企业、组织和个人之间的通信，也就是如何较好发挥这些网络的作用，必须科学地实施统一指挥调度，需要有架构在地理信息上的详实的频率台站资料作基础，需要利用信息技术对各种无线通信资源进行整合，同时还要有严格的制度，详细周密的保障预案。
无线电管理部门掌握着无线电频率资源，同时还掌握着各种公共通信网络、专业通信网络的网络布局、台站数据、工作技术参数、联系方式等详细的无线电台站资料，在建立无线电应急通信协调机制方面有着得天独厚的有利条件，可以按政府应急指挥中心要求建立相应的数据库，在应急的时候迅速组织各通信系统形成高效、稳定的无线应急网络,为政府应急处置机构做好无线通信应急保障工作和维护无线通信行业稳定的应急工作。
无线电通信是应急通信中必不可少的手段，无线电管理部门更是在应急中起着重要的作用。作为无线电管理机构如何为政府建立高效通畅联动的无线应急通信网络，目前还处于探索阶段。
2、加强应急时期无线电监测，快速排查干扰
行政手段、法律手段、技术手段、经济手段是无线电管理的4个手段。作为无线电管理工作者必须考虑无线电频率的资源配置问题、解决不同系统之间的电磁兼容问题、保障无线电业务正常使用问题。无线电波的日常监测是管好无线电频率、台（站）的重要技术手段之一，平时通过积极主动加强对无线电波监测，及时掌握无线电频率使用的情况，对一些重要频率（特别是国安、公安、航空导航、列车调度、抢险救灾、防汛抗洪、水上航行等涉及国家安全、社会稳定、人民生命和财产安全相关无线电台站所使用的频率）使用情况要保持高度的警惕性。
应急情况出现时，除全力保障无线电应急通信频率的正常使用外，还要给予应通信系统备用频率。对应急通信频段进行实时跟踪、监听、测量，随时掌握应急地区的电磁环境变化，实施应急电磁环境动态监测与控制，一旦发现有害干扰，第一时间保证人员和设备到场排查，消除有害干扰；对要相关协调配合的单位及时通知，密切协同，直至有效排除干扰。
3、局部电磁频谱管制
应急期间，为使应急通信频率不受其他电磁辐射源的干扰或影响，如有需要，无线电管理机构可在特定的时间、区域、频段范围内实施局部电磁频谱管制，对相应的无线电台站、无线电设备进行管制。合理的控制管制频域、地域、时域，保证电磁频谱管制的效果，确保应急频率的正常使用。
4、建立无线电管理应急保障预案
一般情况下需要应急通信的时间和地点都很难确定，所以必须建立无线电管理应急预案，一旦出现问题，就能立即行动起来，并以最快速度完成应急通信保障任务。
建立健全的深圳市无线电通信保障应急工作机制，可以提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足突发情况下无线电通信保障工作的需要，确保无线电通信的安全畅通。
5、提高无线电管理人员素质，加强演练
在执行应急通信任务时，需要工作人员能够操作熟练、快速准确。要保证应急情况下拿得出一支技术过硬、作风顽强的无线电管理队伍，必须得加强无线电管理人材的培养、培训，应定期开展应急演练，通过演练，发现自身不足，提高无线电管理人员处理复杂问题、应对无线电干扰突发事件的能力。
四、小结
21世纪是信息社会，电磁空间领域的发展与竞争日渐激烈，无线电通信广泛应用于航空、防汛、电力、铁路、交通、地矿、农林、气象、地震、公安、安全、司法、证券、工商等各行各业。无线电通信事业的发展，对促进经济发展，保障国家安全，维护社会稳定，丰富人民物质文化生活发挥了重要的作用，特别在国防建设和应急抢险等突发应急事件中发挥着特殊重要作用。
面对各种突发事件，减少损失、拯救生命是基本要素，及时、快速的信息传递能充分掌握主动，而我们无线电管理机构应更充分认识到无线电管理在应急中的作用，为应急通信提供强有力的无线电频谱的支援和保障，为国家稳定、经济稳定、人民生活的稳定做出贡献。
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