石门县发展家庭农场之我见由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“县家庭农场发展情况”。
石门县发展家庭农场之我见
摘要：随着计划经济体制向市场经济体制过渡，农村土地小块分散及家家户户搞种养加的格局已无法适应农村市场经济的需要，而在适应这种转变的过程中，一种有利于农村生产力发展的中国特色家庭农场生产形式，以其强大的经营优势显示了它的生命力。
关键词：中国特色 家庭农场 农村市场 经济农产品 专业化 科学技术 家庭农场 经营 经济效益 生产规模 适度规模
一、总体要求
为认真贯彻中央1号文件和省委1号文件精神，创新农业经营体制机制，加快家庭农场发展，促进现代农业建设，现结合我市实际，就鼓励家庭农场发展提出如下指导性意见：
以科学发展观为指导，坚持“政府引导、政策支持、市抓示范、县抓发展、规范管理”的原则，创新农业经营体制机制，激发农村发展活力，促进粮食稳定增产和农业转型升级，全面提升农业的规模化、专业化、集约化水平。今后五年，每年新增300家家庭农场，其中示范性家庭农场30家，力争到2017年，全市家庭农场总数突破1500家。
二、概念和意义
家庭农场，在我国通常是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。笔者认为，以家庭为单元、农业生产为主业、现代科技为支撑、追求效益为目标是家庭农场最主要的特征。
“家庭农场”的发展，其意义主要在“六个有利于”。一是有利于进一步促进农村土地资源的优化配置。传统小农制要参与现代大市场竞争，则必需提高农民组织化和农业产业化。家庭农场可实现农业适度规模经营与精细化管理有机结合，避免“规模小而无效、规模大而不精”的双重弊病，能有效解决我国现有农业家庭承包经营低、小、散的问题。二是有利于调动激发农民的生产积极性。“家庭农场”经营特性明显，“家庭农场主”必须按照企业管理模式来核算成本、加强管理、追逐利润，必须去适应市场、开拓市场，以集约化、商品化促进农业增效、农民增收，从而提升农户在市场中的竞争力，让农业由弱势变强质，可实现“种地有钱赚”。三是有利于释放农业农村的发展潜力。家庭农场以收益最大化为目标，激发农业生产活力，使农业由保障功能向盈利功能转变，克服自给自足的小农经济弊端，让商品化程度变高，能为社会提供更多、更丰富的农产品。四是有利于解决今后“无人种地”的现实问题。家庭农场的发展壮大，将逐渐吸引一批年轻人留在农村务农，通过农业生产实践成长为新型职业农民，改变当前农业分散的家庭承包经营导致的农民老龄化、兼业化等局面，种地后继有人且更专业，国家粮食安全就能有保障。五是有利于政府加强农产品质量监管。家庭农场的农产品生产者一般自有品牌，相对注重质量安全，也便于建立完整的食品安全追溯体系。六是有利于探索矫正圈地非农化现象。尝试着对此前引起争议的工商资本汹涌进入农业，大规模、长时间占用农地或企图圈地，甚至进行囤地居奇、非农生产的一种有效矫正。
发展家庭农场可解决农业发展规模、农业生产标准、农村生产资金，解决好农村劳动力不足，实现农业机械化、农产品质量安全和市场流通等问题，能够很好地推动我国农业现代化进程。
三、进一步发展我国家庭农场的前提条件
从我国目前家庭农场发展的现状来看，虽然已在家庭经营基础上实现规模经营方面有了很大的进展，但是普遍存在的一个问题就是组织松散、企业化经营不完善。我国农业要想在家庭经营的基础上实现农业现代化，就必须大力培育和发展家庭农场，进行企业化经营，以实现农业微观组织及其生产经营机制的创新。3.1土地适当集中
家庭农场同分散的农户家庭经营最根本的区别在于家庭农场的规模远远大于一般农户家庭，而这首先在于土地规模的扩大。如果连起码的土地适度规模都不能实现，那么，机械化作业、专业化生产都会很难进行，也就无所谓“农场”之说，更谈不上农业规模经营和农业现代化。3.2剩余劳动力有效转移
集中一部分农户的土地必须有一个前提，即他们能向非农产业或城镇转移，能获得较稳定的非农业收入，有了生活保障，才会放弃和让度土地的使用权。一般地讲，要求农村剩余劳动力转移至非农产业的比重为60%以上，农户收入60%以上来自非农产业才行。
3.3社会化服务体系健全
包括美国在内的发达国家的家庭家场，无一不是需要农村市场的中介组织服务的。如日本有农协、美国有农业推广局和农场主家计管理局及其他市场中介组织。对我国农村市场的社会化服务体系主要涉及产前、产中、产后三个层次。3.4农业基础设施完备
主要是搞好农田水利、交通运输和信息通讯等基础设施的建设，为家庭农场的生产经营活动提供可靠的物质保证。3.5市场体系健全及农民素质高
应以批发市场为中心，建设一个结构合理、功能互补的市场网络体系，充分发挥市场对农业资源的优化配置功能，创造良好的市场环境。同时，要造就和培养高素质的农场主和农民企业家。
四、家庭农场发展的类型
（1）按经营方式可分为两种类型：
①不雇工型。这种类型比较普遍，其农业生产的作业与管理依靠家庭成员进行，不雇佣他人。其特点是管理比较简便，组织成本和监督费用小。②雇工型。其农业生产的作业与管理除依靠家庭成员外，还雇佣一定数量的人员。
（2）按经营内容可分为两种类型：
①单一型。是指在农、林、牧、渔中只经营其中一种的家庭农场，它又可细分为种植型、渔业型、林业型和畜牧养殖型四种。由于该类型的家庭农场从事某项专业生产，因此，便于机械操作和集中力量引进新技术、新品种、新工艺，有利于科学种田，形成规模经营，获得较好的经济效益。②综合型。这种类型比较普遍。它是农、林、牧、渔或其中几个部门兼而有之，一般以种养结合为主。
五、我县“家庭农场”发展现状及特点 近年来，该县着力优化农业结构调整，大力挖掘农业优势产业资源，重点培育发展种养大户、农民专业合作组织、“家庭农场”和农业致富能手，迅速壮大现代农业发展规模，推动县域经济更好更快发展，为农业增产、增效，农民增收致富发挥了重要的作用。据调查统计，到2012年底该县“家庭农场”实现农业经济总产值达11.56亿元，“家庭农场”发展形势良好，凸显以下特点。
1、“家庭农场”基地建设规模日益扩大。到目前为止，该县“家庭农场”已发展鲜果种植面积是12.5万亩，年产水果7.5万吨，总产值1.5亿元，品种为李、梨、柑桔、板栗、锥栗等，主要分布在文明、土桥、濠头、岭秀、永丰等乡村“家庭农场”；发展时鲜蔬菜面积14.8万亩，其中田庄早季蔬菜2.5万亩，皂市、白云、黄厂、马桥、新关等乡村春菜、冬菜6.6万亩，蒙泉、延寿、三坂等乡镇“家庭农场”发展朝天椒、生姜等蔬菜面积4.3万亩，商品蔬菜年产值达3.2亿元；在卢阳、大坪、土桥、马桥、泉水等乡村“家庭农场”发展花卉盘景苗木种植28.9万株，年经济收入达1.2亿元；在泉水旱塘等“家庭农场”发展硒山茶叶种植面积3000多亩，在盈洞乡发展金银花种植面积6000多亩，在蒙泉镇斗山、皂市镇白泉、黄厂镇黄家等乡村“家庭农场”种植水稻6.8万亩，基本实现了水稻生产全程机械化作业，年创经济收入达100余万元；在花薮、白洋、太平发展杂交制种面积3500多亩，创经济收入50余万元；在皂市、白云、黄厂、马桥、新关、三江口等乡村建成了家庭牲猪养殖基地86个，年可出栏生猪65万头，创经济收入3.46亿元；在新关、茅坪、太平等乡村建成家庭水产养殖基地49个，年产鱼类2.2万吨，年创经济收入1.8亿元。
2、“家庭农场”农业经济收入稳步增长。该县现有养殖、种植、休闲初级规模“家庭农场”1200余家，2012年“家庭农场”创农业总产值11.56亿元，分别比2009年的6.82亿元、2010年的8.46亿元、2011年的9.98亿元，同比增长170%、137%、116%。按农业种养类别分，其中家庭养殖(畜禽200只以上)有172户、鱼类养殖(年产10吨以上的)有68户，主要分布在皂市、白云、黄厂、马桥、新关；家庭粮食种植(200亩以上)有149户，主要分布在蒙泉、花薮、白洋、三阪；家庭水果种植(年产水果20吨以上)232户，分布在文明、盈洞、七松、；家庭蔬菜种植(年销售蔬菜20吨以上)298户，主要分布在田庄、暖水、马桥、大坪、卢阳、土桥等乡村；家庭茶园种植(200亩以上)有224户，主要分布在等乡村；家庭金银花种植(400亩以上)有98户，主要分布在盈洞、岭秀皂市、白云、黄厂、马桥、新关等乡村；家庭花卉盘景苗木种植(200亩以上)有16户，主要分布在卢阳、大坪、土桥、马桥、泉水等乡村“家庭农场”；随着该县“家庭农场”数量增多和规模化发展，“家庭农场”对基地的发展规模、集约化、商品化生产经营模式日趋增强、日益明显。
3、“家庭农场”农产品牌凸显地方特色。近年来，该县农产品品牌建设发展迅速，其中泉水旱塘“家庭茶场”的“硒山茶”、小坦镇的“小米辣”、文明乡的“水晶梨”、田庄乡的“反季节蔬菜”已获得QS食品质量安全认证。在产品认证方面，全县完成农产品认证14个，其中无公害食品12个，绿色食品3个；在基地认定方面，以朝天椒、水晶梨和蔬菜为重点，建立无公害、绿色食品标准化基地5个，完成朝天椒、水稻、茶叶、奈李、水晶梨和蔬菜等产地认定27.6万亩。
六、对策及建议
纵观世界各国农业生产经营，以农户为主的家庭经营方式始终难以被替代，但普遍存在规模小、成本高、风险大等通病。在我国改革开放30多年后，农民大量进城打工，农村出现“劳力荒”，各家各户传统的农业生产模式已经没有多少活力，土地生产效率较低，农民的信息采集能力、决策能力、抵御风险能力、博弈市场能力、盈利能力都非常有限，而且土地流转总体呈加速趋势，以农民合作社为主的规模经营成效相当有限。客观地讲，当前的农业格局已经制约了农业的再发展，我们又站在了农业农村改革的十字路口。
我国要早日全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，则必须实现国家现代化，而农业现代化是“三化同步”的重要内容之一。农业要现代化，则必须解决三农问题，而三农问题的核心是农民问题，农民问题的根本是利益问题，利益问题的关键是收入问题。目前，创新经营体制、增加三农投入是当务之急。要确保国家粮食安全，大力发展特色效益农业，加快推动农业现代化进程，家庭农场正被寄予厚望。培育发展和扶持家庭农场，不仅事关中央“一号文件”的落实，更事关我国现代农业发展的未来。通过实践，“家庭农场”模式符合农民增收的需要，符合农业农村发展的需要，符合国情、市情和区情。为此，要高度重视，增添措施，让家庭农场的培育发展走出一条“家庭申请、基层把关、农委审查、工商登记、综合扶持、动态监管”的新路。尤其重点把握以下“四个重点”。
（一）必须把握五大基本原则不放松
发展家庭农场，关键是以市场为主导，以农户（家庭）为主体，以生产为主业，以效益为主要。政府之责在于做好政策引导与相应服务工作，为健康发展提供良好环境。应始终坚持农民自愿有偿原则、经营者自耕原则、适度规模经营原则、土地流转费合理适度原则、经营者择优原则，防止改变农村土地集体所有制性质和生产非农化现象。国家及省市层面要加快顶层设计，早日制定并实施相关法律法规，确立家庭农场法律地位，保护其合法权益，推动规范有序健康发展。
（二）建立规范完整的注册登记制度
家庭农场作为联户经营、种养大户、农民合作社、农业企业（龙头、微型）、新型职业农民（即农业产业工人）等六大农业农村经营主体之一，形式上应该属于种养大户的升级版、业主农业的规范式，其规模与管理介于种养大户与农业龙头企业之间，其资格需经有关部门认证承认其法律地位。按职责法定原则，归口农委农经部门主管监督，工商行政部门登记管理，准入其参与市场竞争。鉴于我国东西部经济发展极不平衡，南北地区差异很大，家庭农场认定标准在全国不能搞一刀切。要根据当地农业生产环境，因地制宜，适度为上，以各省市为单位，统一制定家庭农场认定标准和登记办法，确认其具有法人资格的市场主体地位。分地区、分类别、分产业按大型、中型、小型家庭农场分别设定标准，对家庭农场认定程序进行规范。
重庆是新兴的直辖市，也是国家批准的统筹城乡综合配套改革试验示范区。家庭农场的发起主体是家庭，不必分城乡，只要是以家庭为单元、真正从事农业生产经营为主业即可。为此，重庆家庭农场组建不要仅局限于农户，也不只放宽到“户改留地”的居民，要敢于解放思想，先行先试，搁置家庭农场的定义界定争论，允许城镇居民家庭到农村创业从事农业生产及加工，辅助发展观光农业、乡村旅游，大胆鼓励和支持机关事业单位的农技人才带头领办创办家庭农场，努力推动城市工商资本下乡增加对三农的投入，有力促进工业反哺农业、城市支援农村。
（三）尽快制定出台配套扶持政策 建设现代农业必须提高农业现代装备水平和加大新技术推广力度，需要大量的资金投入。各级政府要因势利导，促进城乡金融、土地等要素流动，从财政、税收、金融、保险、项目、土地流转、设施用地、品牌建设等方面采取一系列具体的扶持措施。务必坚持多条腿走路方式，将家庭农场与农民合作社、农业龙头企业及微型企业（即形成具有独立法人资格的四大农业市场经营主体）有机统一。明确家庭农场可同等或优先承担涉农建设项目，通过项目倾斜、以奖代补等手段引导家庭农场的基础设施建设和生产经营活动。如，对种养业按行业不同、规模大小给予不同程度的集体建设用地指标支持；对农业生产便道、农村人行便道、山坪塘新建或整治等农业生产性基础设施项目进行优先安排；还有免收所有税费、开设绿色通道，进行担保抵押融资、财政贴息贷款、农业保险服务试点，等等。
建议改变按地平均直补于民的普惠方式（此举同时利于推动土地成片集中规模流转），由省市或区县统筹各种涉农生产性补贴资金（如农资综合直补、良种补贴、种粮直补等），对真正从事农业生产、达到一定规模、符合相关标准或生产要求的家庭农场等具有法人资格的农业市场经营主体，进行专项补贴和奖励。例如，对每年度评选出的模范家庭农场给予奖励；连续三年对家庭农场给予每年200元/亩的土地流转费补贴；鼓励家庭农场品牌建设，对农产品获得“三品一标”认证、商标注册的按等级给予一次性奖励，等等。
（四）基层切实加强组织领导
土地集中连片、适度规模经营，是发展家庭农场的前提和基础。一是摸清家底。对农民承包土地进行确权、登记、颁证，建立承包地“身份信息”，为承包土地流转、家庭农场发展打好基础。二是审核把关。严格按照认定标准，成熟一个、发展一个，避免一哄而上。尤其对实施大规模流转土地的主体，进行必要、严格地资格审查，防止非农户经营主体假借家庭农场之名大规模租赁农地或“圈地”、撂荒，注册登记后套取项目资金或国家补助。三是规范流转。引入事前准入审核、事中监督管理诸机制，规范农村土地流转过程，保护流转双方权益。搭建土地流转交易平台，印发土地流转规范合同书，引导签订规范的书面合同，防止口头契约。四是加强领导。建立有关行业管理部门联席会商机制，开展家庭农场示范建设，实行优进劣出动态监管。及时宣传有关法律与政策，建立土地流转价格协调和纠纷调解机制，教育农户尊重契约，打击非法破坏生产的行为，营造发展宽松环境，使家庭农场主放心投入、生产和经营。
参考文献：
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