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石政发〔2011〕121号
石屏县人民政府关于印发
石屏县2011年经济体制改革实施意见的通知
各乡镇人民政府，县属有关部门：
《石屏县2011年经济体制改革实施意见》已经县人民政府研究通过，现印发给你们，请结合实际认真组织实施，确保年度各项目标任务圆满完成，努力推动石屏实现新发展。
二○一一年八月三十一日
石屏县2011年深化经济体制改革的意见
2011年是“十二五”规划实施的开局之年，改革工作要紧紧围绕我省“两强一堡”战略目标，以“十二五”规划为指导，强化统筹协调，积极稳妥地推进综合改革试点工作，着力推进重点领域改革，促进经济发展方式转变，为实现我县经济社会平稳较快发展提供动力和制度保障。
一、指导思想
以党的十七大和十七届四中、五中全会以及省委八届八次、九次、十次全会精神为指导，按照国家深化经济体制改革的总体要求和部署，紧紧围绕我省建设绿色经济强省、民族文化强省和我国面向西南开放桥头堡的战略目标，牢牢抓住新一轮西部大开发的机遇，深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式、促进经济结构调整为主线，以完善市场经济体制为核心，统筹兼顾，突出重点，稳步推进综合改革试点工作，加快推进我县重点领域和关键环节的改革，为推动石屏新发展和社会全面进步提供体制保障。
二、重点任务
（一）继续推进综合改革试点工作
1．围绕我县“十二五”综合改革的目标任务，继续积极稳妥地推进各项重点领域的改革；加大对贯彻落实云政发[2009]167号文件精神的督查力度，确保文件提出的政策和项目得到认真落实；及时跟踪掌握各重点领域改革的进展情况，认真总结各项改革创新的新做法、新经验；加大综合改革试点工作的宣传力度，认真总结统筹城乡发展的新做法、新经验。（县综改办负责）
（二）进一步深化农村各项改革
2．继续推进农村土地管理制度改革。加强土地承包经营权流转管理和服务，引导和鼓励农民在自愿互利的基础上发展多种形式的规模经营和集约经营，逐步建立规范的土地承包经营权流转市场和城乡统一的建设用地市场。在有条件的乡镇积极探索土地承包经营权抵押贷款。（县国土局、县农科局负责）
3．深入推进集体林权制度配套改革。完善林木采伐管理机制，规范林地、林木流转，建立支持集体林业发展的公共财政制度，推进林业投融资政策改革，加强林业社会化服务。
（县林业局负责）
4．继续深化农村综合改革。深入推进乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革。进一步调整财政支出结构，加大一事一议财政奖补资金的投入力度，建立以村民一事一议筹资筹劳为基础、政府奖补资金为引导、广泛争取各方支持的长期稳定的村级公益性事业建设投入机制。加强农民专业合作组织和农业社会化服务组织建设。大力培育林农专业合作社。（县财政局、县农科局、县供销社、县林业局、县编办负责）
（三）深化国有企业改革
5．继续做好扫尾完善和跟踪问效，进一步巩固改革成果，确保社会稳定。做好股份公司二次改制，妥善解决改制企业遗留问题。促进企业跨地区、跨行业实施兼并重组，使资源、资产、市场、技术等要素向优势企业和优势行业集中。积极引进国内外战略合作者，推进国有资产战略性重组。进一步完善国有资产监管制度，对公益性和竞争性国有企业进行分类管理，逐步实现经营性国有资产全面分类监管。建立和完善国有资产监督管理机构。（县财政局、县工信局负责）
（四）推进垄断行业改革
6．着力推进垄断性行业和公用事业改革。深化能源行业管理体制改革，进一步理顺电力管理体制，逐步建立和培育电力市场，基本实现电网企业主辅分离。深入推进盐业管理体制改革。深化市政公用事业改革，完善特许经营制度，完善监管体制。（县财政局、县工信局、县住建局、县发改局负责）
（五）着力发展非公有制经济和中小企业
7．继续营造更优的发展环境。推进公平准入，营造优质高效的政务环境、健康规范的市场环境、多元诚信的融资环境、宽松规范的创业环境和务实开明的政策环境，保护中小企业依法平等使用生产要素和公平参与市场竞争。积极支持民间资本进入资源开发、基础产业、基础设施、公用事业、保障性住房建设、商贸流通和金融服务等领域。（县工信局、县工商局负责）
8．鼓励和支持中小企业和非公经济“走出去”。支持一批非公企业面向东南亚南亚深入开展合作。充分利用越南、老挝、缅甸北部等地区以及南亚相邻地区的发展需求，发挥我县非公及中小企业对东南亚南亚的比较优势，鼓励和支持产能过剩的非公及中小企业到东南亚南亚投资，实现产业转移，拓展市场空间。（县工信局负责）
9．加大政策扶持力度。探索建立中小企业金融服务专营机构，逐步提高中小企业中长期贷款规模和比重。完善中小企业信用担保体系和小企业贷款风险补偿机制，鼓励发行集合债券和短期融资券，不断拓展中小企业融资渠道。（县工信局、县财政局、县发改局、县人民银行负责）
（六）深化财税和金融体制改革
10．继续完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化。进一步完善相关财税政策及转移支付制度。完善支持农村建设的财政专项转移支付制度。加大财力向基层倾斜力度，增强各级政府提供公共服务的能力。深化预算制度改革，推进预算公开透明，进一步扩大公开范围，细化公开内容。加强对财政支出效果的管理和预算支出的约束。完善地方税收政策，完善税收征管和非税收入管理。（县财政局、县国税局、县地税局负责）
11．推进地方金融改革发展。充分发挥投资公司投融资平台作用，积极推进开发性金融合作，发展地方金融机构，打造区域性融资平台，培育更多的投融资主体。力争在搭建多元化投融资平台，建立多元化、多层次、多专业的投融资体系上取得突破。进一步加强和改进“三农”金融服务。深化农村信用社改革，在提高农信社资产质量、改善财务状况、降低风险的基础上，推进区域性农村商业银行的建立。稳步发展新型农村金融机构和小额贷款公司，创新信贷产品。稳步扩大政策性农业保险范围，加快地方保险机构建设。（县人民银行、县
财政局、县发改局负责）
（七）积极推进资源要素价格改革
12．积极构建资源能源价格市场化形成机制。稳步推进能源、矿产、土地、水资源、林木等资源性产品价格改革。逐步提高水利工程供水价格。逐步实行工业和服务业用水超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯式水价制度。开展农业水价综合改革，完善农业用水收费机制，提高水费收取率。加大水资源费征收力度，扩大征收范围并适当提高征收标准。推进大用户直购电试点，积极推进发电企业竞价上网、电力用户和发电企业直接交易等定价机制。进一步完善丰枯峰谷电价政策，切实落实差别电价政策。逐步推行居民用电阶梯价格制度。（县发改局、县水务局、县财政局、县环保局、县国土局、县农技局、县林业局负责）
13．建立完善环境权益补偿机制。推进排污收费制度改革，探索二氧化硫排污权有偿使用、交易制度的建立。建立和完善废旧电池等危废垃圾集中处理价格机制。完善基准地价的制定。（县发改局、县环保局、县国土局负责）
（八）深化行政管理体制改革
14．继续推进服务型政府建设。继续深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济运行的干预。全面推行依法行政，进一步建立健全政府重大决策风险评估和事前审查机制。深入推进政府自身建设，加快推进政务服务中心和公共资源交易中心建设，加强政务公开载体建设，连一步扩大行政绩效管理覆盖范围。加大行政行为监督力度，确保法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府16项制度落实取得新突破。按照政事分开、事企分开和管办分离原则，分类推进事业单位改革。（县编办、县政府法制办、县财政局、县人社局、县监察局负责）
（九）深化社会领域改革
15．完善就业制度。继续实施积极的就业政策，促进以创业带动就业，完善创业促进就业的管理机制，研究制定有利于促进以创业带动就业的财政税收金融政策，实施鼓励劳动者多渠道多形式就业的扶持政策。（县人社局负责）
16．加快完善社会保障体系建设。探索建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制；完善社会保险关系的转移接续机制；扩大新型农村社会养老保险范围；推进事业单位养老保险制度改革。（县人社局、县民政局负责）
17．深化收入分配制度改革。完善机关、事业单位工资水平决定和调整机制，健全符合机关、事业单位和企业不同特点的工资收入分配制度；逐步健全企业工资正常增长机制和支付保障机制；继续深化事业单位实施绩效工资改革；推进国有企业收入分配制度改革，建立规范有效的收入分配调控机制，切实缩小行业之间和企业内部不合理的收入分配差距。（县人社局、县财政局负责）
18．继续深化教育体制改革。深入贯彻落实国家和省中长期教育改革和发展规划纲要，深化办学体制改革，探索适应各类学校的办学体制。完善社会力量出资兴办教育的体制和政策。探索建立多种形式扩大学前教育资源和多渠道加大学前教育投入机制。完善义务教育均衡发展机制。创新政府、行业及社会各方分担职业教育基础能力建设机制，推进校企合作制度化，探索职业教育集团化办学模式和人才培养体制改革。（县教育局、县财政局、县人社局负责）
19．加快医药卫生体制改革。围绕“保基本、强基层、建机制”的要求，继续扩大基本医疗卫生保障和服务的覆盖面，进一步提高保障和服务水平。建立完善基本药物集中采购制度，进一步规范药品生产流通秩序。推进基层医疗卫生机构综合改革，建立科学长效的基层医疗卫生机构补偿机制。加快推进公共卫生服务逐步均等化。落实民办医院鼓励与扶持政策，放宽准入门槛，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。加快推进公立医院改革试点，尽快
在管理体制、补偿机制、资产监管、治理机制等关键环节取得突破。（县发改局、县卫计局、县财政局、县人社局负责）
20．继续推进文化体制改革。深入推进公益性文化事业单位人事、收入分配和社会保障等改革，完善内部管理制度，加快构建公共文化服务体系。创新公共文化服务机制，激发发展活力。积极探索文化产品进出口新机制。全面完成各级文化行政综合执法改革。进一步理顺文化行政管理部门与所属企事业单位的关系，推动形成政府调节、市场监管、社会管理、公共服务的文化行政管理体制。（县文体和广电局负责）
（十）加快涉外经济体制改革
21．加快建立适应桥头堡建设的体制机制。完善区域合作机制，创新对外投资与合作方式，坚持以企业为主体，以市场为导向，鼓励有条件有实力的各类所有制企业，充分利用国际国内两个市场两种资源积极稳妥地开展境外投资，进一步推进“走出去”战略的实施。完善支持企业“走出去”的财税、金融、保险政策，健全境外投资风险防控机制。完善外商投资管理体制，引导外资投向符合“转方式、调结构”的领域和产业，构建完善的外来投资促进政策体系和服务平台，优化投资环境。（县工信局、县招商局负责）
各乡镇、县级各有关部门要依据本意见细化实施方案，明确工作目标，强化工作责任；相关部门要加强工作协调，及时沟通配合，增强推进改革的合力，确保“十二五”开局之年各项改革取得明显成效。各乡镇、各部门于11月底将工作推进情况报县发改局。由县发改局汇总上报州发改委。各有关部门要加强组织领导和统筹协调．督促检查各项改革进展和落实情况，及时发现和解决问题，确保各项改革任务顺利推进，努力推动石屏实现新发展。
主题词：经济管理改革意见通知
抄送：县委，县人大常委会，县政协，省州驻屏有关单位。（共印41份）
石屏县人民政府办公室2011年8月30日印发
石政发〔2011〕121号石屏县人民政府关于印发石屏县2011年经济体制改革实施意见的通知各乡镇人民政府，县属有关部门：《石屏县2011年经济体制改革实施意见》已经县人民政府研究......
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