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大唐华银电力股份有限公司基于人性化的安全文化建设研究与设计
摘要：安全生产是电力企业的基础，是永恒的主题，所以安全文化作为企业文化的一个子文化成为发电企业建设企业文化的重点。电力企业安全文化建设，必须将安全管理从事本管理向人本管理转变。“人”是安全文化建设的目的，“以人为本”首先要以人的生命为本；“人”是安全文化建设最重要的抓手，是实现安全目标的最关键因,要从人性化的角度出发探索安全文化建设；同时严格的制度化、规范化管理与人性化管理是辨证的统一。本文通过采用问卷调查法、统计分析法、文献研究法等研究方法在大唐华银电力股份有限公司系统各企业中以问卷调查、座谈会等形式进行多层次、全方位的专题调研,结合国内外最新的安全管理理论、企业文化理论、人性化管理思想等研究成果,对大唐华银电力股份有限公司目前安全文化建设的现状进行了诊断分析,并以“以人为本”为切入点,对其作出科学评价,在此基础上提出一些改进现行安全文化建设“短板”的方法和措施,并结合人性化管理理论,就大唐华银电力股份有限公司如何深入有效地开展安全文化建设进行了探索和研究,以期对构建具有大唐特色的人本安全文化提供依据。本文认为建设以人为本、关爱生命的安全文化不仅对于发电企业实现本质安全是一个长期的利好,更对广大员工的平安工作、快乐工作形成一种理念的引导,一种习惯的养成和一个坚强的保障。
研究背景：
本文认为，安全文化在企业安全生产中起着非常重要作用，只有建设好以人为本的安全文化，才能真正实现安全的科学发展，才能实现企业的“本质安全”。
安全文化的系统化发展，起源于核电工业。继苏联切尔诺贝利核电厂事故一一场人为的核灾难后，国际原子能机构(工AEA)从事故的人为差错方面(违反规程)认识到安全生产，尤其是人员的安全素质对核安全至关重要。1986年，国际原子能机构国际核安全咨询组(INSAG)提交的《关于切尔诺贝利核电厂事故后审评会议总结报告》中首次使用了“安全文化”(Safe七y Culture)一词，正式将安全文化概念引入核安全领域，并于1991年发表名为《安全文化》的报告(即工NSAG-4)。经过多年发展，安全文化目前已经被安全界所广泛接受并得到应用，道格拉斯·韦格曼等人在2002年提出了一个较全面的安全文化的定义:“安全 文化是由一个组织的各层次、各群体中的每一个人所长期保持的，对职工安全 和公众安全的价值及优先性的认识。它涉及到每个人对安全承担的责任，保持、加强和交流对安全关注的行动，主动从失误的教训中努力学习、调整和修正个 人和组织的行为，并且从坚持这些有价值的行为模式中获得奖励等方面的程 度。”韦格曼等人对安全文化的定义强调组织中每一个人(即从最高层的领导到 最低层的员工)对安全价值观的保持、责任的承诺、行为的调整和改进等，这代 表了西方人目前对安全文化的总体认识。〔幻
安全文化传入我国之后，安全文化的研究和应用在我国迅速发展起来，安 全文化的倡导、弘扬和传播都有了较大的进展，安全文化的研究日趋深入，安 全文化建设不断取得成效。[3]国内认为，社会生产实践的主体是人，安全生产本 身是对人的生命权益的维护。人的安全意识强弱，安全文化素质高低，直接决 定安全生产的具体过程和结果。同时，在创造文化的三要素(时间、空间、人)中，在电力企业安全生产的“人、机、环”三要素中，人是最重要的。[4]
二、研究目的人是安全生产中最重要的因素，也是安全生产最核心的目的。发电企业要
实现本质安全，就必须按照大唐集团同心文化的要求，牢固树立“以人为本” 的理念。只要我们坚持从“以人为本”出发，把为了人、依靠人、尊重人，关 爱人、保护人、激励人、感染人作为安全生产工作的基本出发点，在实践中积 极运用各种方式教育人、启发人、引导人、提高人、约束人和激励人，就一定 能够实现落实安全责任与以人为本的和谐统一，构建出具有大唐湘军特色的人 本安全文化，实现企业共识建设社会主义和谐企业的宏伟目标。因此，研究人 性化与安全文化建设的结合，在现实中具有积极的意义。
木文结合国内外安全文化的理论进行分析，探索如何设计公司安全文化体 系，以期对构建具有中国大唐特色的安全文化提供依据和参考;结合人性化管 理理论，探索公司如何以人为本，更好地进行安全文化建设，实现本质安全的 目标。
2.1
国外研究现状
国外企业安全文化建设起步较早。如杜邦公司，安全文化建设体系己较为 成熟，成为了许多企业学习的对象。杜邦公司认为，安全事故造成的隐形损失 是直接损失的4至7倍，安全管理能直接促进企业经济效益。杜邦公司在销 售份额不断扩大的同时，伤亡事故趋近于零。杜邦公司的理念是:“安全是公司 的核心利益，安全管理是公司事业的一个组成部分，安全具有压倒一切的优先 权”。杜邦安全文化的本质就是通过行为人的行为体现对人的尊重，就是人性化 管理，体现以人为本。杜邦的安全文化，就是要“让员工在科学文明的安全文 化主导下，创造安全的环境，通过安全理念的渗透，来改变员工的行为，使之 成为自觉的规范的行动”。2.2 国内企业文化研究现状
吴维加从广义和狭义两个方面对企业安全文化进行分析研究，他认为，“广 义的企业安全文化包含狭义的企业安全文化的内容，狭义的安全文化是广义的 企业安全文化的组成部分，尽管狭义的企业安全文化强调精神方面，但是它需 要物质基础，企业安全文化建设都离不开物质条件”。
国家安全生产监督管理总局原局长李毅中在2005年提出了“安全五要素”，即“安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入”。安全文化位五要 素之首〔z“ a 2005年中央关于“十一五规划”的建议中首次提出了“安全发展” 的概念，这是安全文化重要范畴之一，并且有文章与中共中央提出的“和谐社 会”理念联系起来进行了思考。〔“〕2006年5月i1日，国家安全生产监督管理 总局发布《“十一五”安全文化建设纲要》，为“十一五”期间安全生产各项目 标任务的完成提供精神动力和思想保证。
目前，我国安全文化建设虽然在电力、煤炭、核工业等行业和一些企业得到了较快的发展，但整体上与安全发展、科学发展和建设和谐社会的要求相比，差距还较大，还存在一些误区。突出的一点就是忽略“以人为本”是安全文化的核心理念，只注重对“物”的管理，以“事”为中心，“对事不对人”，忽 视人的价值。
2.3
研究的主要方法
在公司系统各企业中以问卷调查、座谈会等形式进行多层次、全方位的专
题调研，深入了解各企业目前安全文化建设的现状。与各企业安全管理部门和 企业文化部门进行交流，了解他们的看法和建议。通过了解、吸收国内外的先 进经验、成熟理论，结合自身实践和实际中某些制度、方法的应用成效，按照 自己的理论进行方法探索与逻辑论证。
研究中主要采用的方法有:
问卷调查法，以书面提出问题的方式搜集资料。就调查项目编制成表式，分发给公司所属7家单位的公司领导、中层干部为、管理人员、运行人员、检 修人员等，共发放关于安全文化建设情况的调查问卷700份，请他们填写答案，然后回收整理、统计和研究。
统计分析法，指通过对研究对象的回答相关安全文化问题的答案的比例、范围等数量关系的分析研究，认识和揭示公司安全文化发展趋势，借以达到对 其实际情况的正确解释和预测
文献研究法，根据研究目的，通过调查安全文化及安全管理理论、企业文 化理论和人性化管理文献来获得资料，从而全面地、正确地了解掌握基于人性 化的安全文化建设的方法。
2.4 安全文化建设中实施人本管理的范例
大唐三门峡发电有限责任公司制订安全管理制度过程中牢牢遵循“以人为本”的原则，尊重员工的精神感受，重视员工积极性和创造性。管理部门在制度定稿前积极主动与一线员工及进行有效的讨论和沟通，尊重来自于一线员工的意见和建议;主动了解员工诉求和对安全文化建设的意见和建议，以命名、署名等方式增强了员工参与企业安全文化建设的自豪感和对企业文化的归属感、认同感。在干部员工开展安全文化小天地设计制作活动，在个人办 公区域制作有家庭合影和亲人安全嘱托、自我提醒内容的安全文化小天地，营 造浓厚的亲情安全提示氛围。
该公司人性化的安全问候让人印象特别深刻:利用公司网页、大屏幕、广播、宣传栏等载体进行“全天候”安全温馨提示。第一次问候在上下班路上:公司精心制作了员工上下班提示牌，上班路上，职工能够看到“新的一天开始了，祝您工作顺利!”下班路上，大家可以看见“感谢您辛勤工作了一天，您辛苦了!”的问候语。第二次问候在上下班时间。上班时，公司在广播里用甜蜜的提示语提醒员工:“新的一天开始了，请您牢记安全第一、预防为主”。下班时，亲切慰问员工:“感谢您辛勤工作了一天，祝您心情愉快，阖家幸福!”第三次问候在员工进车间前，“员工朋友们，如果您精神状态不佳，请您不要进入生产现场!”“进入生产现场请您戴好安全帽，注意人身和设备安全!”亲切的问候系紧了企业与员工的感情纽带，使员工在提醒中的字里行间感受到企业对员工浓情关爱，体会安全生产对于个人、家庭的重要性，成为员工与企业共同实现安全目标的同心结。
第3章大唐华银电力股份有限公司安全文化现状诊断分析
3.1公司安全文化概述 3.1.1公司发展历程
中国大唐集团公司是2002年12月29日在原国家电力公司部分企事业单位 基础上组建而成的特大型发电企业集团，是中央直接管理的国有独资公司。拥 有中国第一家在伦敦、香港上市，并于2006年在国内上市的大唐国际发电股份 有限公司:拥有较早在国内上市的大唐华银电力股份有限公司、广西桂冠电力 股份有限公司;拥有国内在役最大火力发电厂—内蒙古大唐国际托克托发电 公司和世界最大在役风电场—内蒙古赤峰赛罕坝风电场;拥有我国目前在役 的第二大水电站—大唐龙滩水电站等。截至2008年底，集团公司资产总额达 到4076亿元，员工总数86847人。截至2009年6月27日，集团公司发电装机
3.1.2公司的组织结构
3.1.3公司现行安全文化
集团公司组建以来，在湘各单位十分注重企业文化建设，在集团公司“大 唐文化”这一母文化体系中，努力构建自己的子文化体系，在培育企业精神、提炼经营理念、塑造企业形象、提高员工素质等方面积极探索，取得了一些成 绩和经验。如:来阳发电厂确立了以“动力”和“超越”为基本定位的来电新 文化，在全厂上下大力倡导“自动自发、创新超越、争创一流”的精神理念;石门发电公司着眼于历史和未来的思考，确立了“省内领先、集团一流、国内 知名”的战略定位，培育了“人为本、严管理、创效益、争一流”的文化理念;华银株洲发电公司提出了“绿色株电、品牌株电、人文株电”的远景目标和“生 产清洁能源，成就品位人生”的企业使命，确立了“和谐争先，创新求变”的 精神理念，等等。这些企业理念，既体现了时代的精神，又反映了企业的个性，既打造了人文内核，又突出了行业特点。
第4章大唐华银电力股份有限公司人性化安全文化设计
4.I安全文化设计指导思想
党的十七大报告提出:“科学发展观核心是以人为本”。胡锦涛强调: 持以人为本，关注安全，关爱生命，切实把安全生产工作抓细抓实抓好。” “坚 人的是安全生产的核心。“以人为本”是安全文化的核心理念，“一切为了人”
人本观念是安全文化建设的基本准则。只有以人为本，才能牵住安全管理工作
4.1.1“人”是安全文化建设的目的科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。保护员工的生命安 全和健康是“以人为本”的基本要求，也是安全生产最主要的目的。人是生产 力各要素中最活跃、最积极、最具决定性的力量。安全生产意味着责任，而一 个人的安全不仅仅是对自己负责，还有对社会、企业、家庭的负责。对个人而 言，在工作中、在电力生产过程中，只有确保了生命的安全，才能够谈得上个 人价值的体现、理想、抱负的实现;对家庭而言，只有确保了生命的安全，才 能谈得上家庭幸福、快乐生活;对企业而言，只有确保了员工生命的安全，才 能谈得上效益与发展;对社会而言，只有确保了人的生命安全，才能谈得上和 谐社会的建设。
因此，公司安全文化建设是为了造福人。4.1.2“人”是实现安全目标的最关键因素
安全生产的“人、机、环”三要素中，人是关键。实现安全生产的目标，必须要依靠人。培育安全文化，重点是培养员工良好的习惯。习惯成自然，当 违章成为文化时，“猫抓耗子”式的反违章往往事倍功半。只有用好习惯代替坏 4.1.3严格的制度管理与人性化管理是辩证的统一
安全文化建设中，还应当注意走出制度认识上的误区，那就是把严格的制 度管理与人性化管理对立起来，一谈到制度的刚性就把“管卡压”联系起来，一谈到人性化管理就认为可以放任自流。
实际上，刚性与柔性是辩证的统一。对安全制度的不执行或不到位，实则 是对设备安全、人身安全的最大威胁，是对人性化管理的最大破坏。安全文化 建设中，要加强员工对安全制度的学习与教育，使之认识到对安全制度的执行，4.2公司人性化安全文化主要内容
公司人性化安全文化设计的内容包括制度、保障、监督、培训、环境五个 体系的建设，其框架图如图4-la 4.2.1制度体系尊重人
对安全管理而言，制度是基础、轴心和指南。制度制定能否全面贯彻以人为 本，在很大程度上决定了落实安全责任过程当中能否体现以人为本。C1)制度闭环管理机制
4.2.2保障体系关爱人
保障体系的有效运作是人员作业安全的有力保证，系统各企业可通过提高 改进设备维护方式，提供作业过程指导、安全提示，强化安全设施等途径，实 现对作业人员的人本关爱。
C1>推行点检定修设备管理模式
传统的设备检修属定期检修和事后检修。巡检工作一般情况下只能检查出 设备的跑、冒、滴、漏等故障，很难实现设备的预防性和经济性维护。点检定 修即充分利用生产MIS.SIS和DCS系统等设备管理数据平台，设立专职点检员，对分管设备按照规定的周期和方法，进行及时深入地数据化采集、监测、检查 和分析，制定科学的检修维护策略(什么时间修、修什么、如何修)，使设备既
4.2.3监督体系保护人
各企业可结合自身实际，通过建立点监定责安全管理模式、安全生产大 监督格局、安全性评价长效机制等途径，将监督体系保护人的职能落到实处。(1)加强安全监督体系建设，充分发挥监督体系作用
应对安全专责人员的配备数量从人力资源制度上予以规范。明确规定，发 电企业安全监督部门从事生产安全监督的人员配置不少于3人，如果发电企业 的安全监督部门增加了治安保卫、消防、交通、文明生产等职能，必须增加相 应人员，保证正常生产安全监督工作的开展。
各发电企业应该完成部门、车间专职安全监督人员的垂直管理工作。即部 门、车间专职安全监督人员要作为安全监督部门的派出人员进行管理，工资、奖金由安监部进行考核，以确保安全监督工作的正常开展。各发电企业根据情 况可以对部门、车间专职安全监督人员进行轮岗监督。
4.2.4培训体系激励人
各企业要真正搞好安全生产，实现本质安全，就必须培养造就一批高素质 的员工队伍，这不仅要靠员工自身的努力，更要靠合理、科学的培训机制充分 激励、调动人员的积极性和主动性。要坚持事业发展和职工成才的统一，高度 重视职工职业生涯设计，注重缓解职工职业疲劳、职场压力，不断为职工成长 成才创造宽广的平台，努力实现职工自身价值，使职工产生“我靠企业生存，企业靠我发展”的归属感。
4.2.5环境体系感染人
良好的环境是做好安全工作的基本保障。有序美观的安全生产环境，浓厚的 安全文化氛围可有效地提升员工对生命的热爱，同时更能使员工在这一环境中 身心愉悦，主动、安全地完成各项工作。C1)推进现场安全设施标准化
各企业应结合隐患治理工作，推进现场安全设施标准化，对全厂范围内的 安全防护设施，对照国家、行业和集团公司的相关标准进行一次全面的检查摸 底，对存在的问题限期整改。如对疏水等热水井井盖，能够加锁的，要加锁，防止随意打开;不能加锁的，要做不低于a.5米高的井台，防止人员意外坠入 的措施。
应将现场安全设施、现场安全设施标准化工作，按照设备、系统分工，把 责任明确到人，建立完善的基础台账;同时把监督责任落实到具体的安全监督 人员，定期开展评估工作。如，生产现场进门处均应学习河南三门峡发电公司，树立统一标准的“着装提示标识牌”。
第5章大唐华银电力股份有限公司安全文化实施与评价
公司以科学发展观统领全局，紧紧围绕集团公司安全生产的目标任务，坚 持“以人为本”为核心，唱响“安全发展”主旋律，在“同心文化”、“大唐
5.1.2公司安全文化实施时间与步骤
对公司基于人性化的安全文化进行设计，并通过安全文化建设领导小组的 审批。
C2)2008年I-6月公司安全文化初步实施
公司基于人性化的安全文化建设方案在湘潭发电公司和株洲发电公司开展 试点，进行初步实施。
公司基于人性化的安全文化建设方案在7个基层单位全部推进，进行全面 实施。
从公司安全生产的总体状况以及安全理念、安全制度、安全行为等方面进 行分析，对公司安全文化实施的初步效果进行评价。
六
达到的效果
5.2安全文化实施初步效果评价
5.2.1公司安全生产总体状况明显改善公司近两年来安全生产总体状况明显改善，人身轻伤人数和非计划停机、异常停机明显下降，如图5-3,图5-40 5.2.2安全理念更加深入人心
首先，公司进行了安全文化建设的启动宣传，明确了创建安全文化基地的 目标，成立了总经理担任组长的安全文化建设领导机构。采用“安全文化大家 谈”的论坛和讲座、内部媒体发起讨论和宣传等形式，向广大员工宣传安全文 化建设的理念和方法。随后，邀请相关专家和老领导对企业安全文化背景及现 状的调研，对企业文化进行诊断。再后，在全公司内发动广大员工征集安全文 化理念，安全文化标语、口号、警语、警句和安全行为规范等，再对征集到的 5.2.3安全管理体制更加健全
公司完善了安全文化的奖惩系统。制定公司安全生产奖惩办法后，不仅奖 励力度加大，而且奖惩尺度得以规范，公司员工感觉更加公平。
安全文化的报告系统日趋完善，安全隐患排查及时。2008年公司系统共发 现一般隐患1004项，重大隐患13项，重大隐患整改率100%，一般隐患整改率 98.6%。其中湘潭发电排查重大隐患7项，一般隐患68项，立即制定出整改措 施，明确整改责任人和整改完成时间，下达相关部门进行了整改，整改完成率 100%。通过排查与治理，员工的作业环境更加安全舒适，作业行为规范，确保 了人身与设备安全。
5.2.4安全行为更加规范化
根据现场作业程序化、标准化的要求，组织设备专业技术人员编写了检修 标准化作业指导书，将作业过程中的安全、技术、组织措施以及工序、工艺要 求有机结合起来，将每一个工序、步骤的质量标准、安全要求、验收要点融合 在一起，规范了人的行为，优化了工作流程，达到按照作业指导书做就一定可 以保证安全的目的。
5.2.5安全设施更加标准化
公司大力开展现场安全设施标准化，严格按照集团公司《安全设施标准》 的要求，制定了《完善现场安全设施工作实施措施》，设立7个现场实施小组 及1个监督协调小组对公司安全设施标准化计划进行具体落实。各小组按照要 求从“安全标志”、“设备及安全工、器具标志”、“安全警戒线”、“安全 防护”、“目视管理”、“现场准入”六大方面认真开展了普查工作，建立了
基层单位安全设施标准化台账，汇总补充完善计划并进行落实，对现场工作全 过程中影响安全的环节、状态进行规范、统一，做到现场各种设备标志完整准
6.2研究展望
企业的安全生产水平将进一步提升，员工的安全健康能够得到进一步的保障。
(2)安全文化包含了物质层、行为层、制度层、理念层的内容，十分丰富。安全文化的探索和研究如果全部依靠企业文化部门或者安全部门，必将难以推 动、无法落实。必须公司领导层高度重视，企业文化部门或者安全部门牵头组 织，相关部门积极协助，全体员工积极参与，才能取得良好效果。
C3)安全文化建设不可能一墩而就，不可能在两三年内就能够创建出安全 示范基地、形成成熟的安全文化体系，需要有一个长期的规划和大量的投入，需要持之以恒、日积月累，不断努力，才能真正达到安全文化建设的较高阶段，形成“自律”的、自动自觉的、不断学习和改进的安全文化，实现公司的本质 安全。
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