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太原理工大学继续教育学院毕业论文——工商管理专业
目 录
一、电力企业主辅分离改制的必要性 ···················· 3(一)主辅分离改制是电力体制改革发展的必然趋势 ············· 3(二)主辅分离改制是电力企业辅业发展的必然要求 ············· 4(三)主辅分离改制是行业内竞争的必然结果 ················ 4
二、电力企业主辅分离改革的难点 ····················· 5
（一）电力企业辅业的市场化生存能力薄弱 ················ 6
（二）电力企业辅业从业人员的社会化程度低 ··············· 6
（三）电力企业辅业的利益关系复杂，涉及的人员众多 ··········· 7
（四）电力企业辅业公司治理体系不健全 ················· 7
（五）主辅分离政策的理解不深刻 ···················· 7
三、电力企业辅业改革的策略 ······················· 8
（一）扩大优势领域产业，开辟人员分流的新的“蓄水池” ········· 8
（二）理顺辅业与主业的关系，抓好改制、改组、改造“三改”工作 ····· 8
（三）分离企业办社会职能 ······················· 9
（四）积极稳妥地处理好辅业与主业的劳动关系 ·············· 9
（五）主辅分离、辅业改制工作中应注意的问题 ·············· 9 1．解放思想，转变观念 ························ 9 2．坚持规范、透明、公正原则 ····················· 11 3．制订科学的实施方案 ························ 11 参考资料 ································ 13 太原理工大学继续教育学院毕业论文——工商管理专业
对电力企业辅业改革的研究
学 院：太原理工大学继续教育学院 站点：太 原 专业班级：工商管理（专升本）姓名：张好德 指导教师：赵晋都
【摘 要】电力体制改革是我国经济体制改革的重要一环，电力体制改革目的是打破垄断、引进竞争，厂网分开、主辅分离、辅业重组改制，建立现代企业制度，做大做强主业的同时，提高辅业在市场中的竞争能力。而电力体制改革使行业结构和经营方式发生了根本改变，给发电企业带来了巨大的冲击，其中最大的冲击是国有发电老企业。主辅分离、辅业改制符合社会发展趋势，是辅业发展的机遇，也是实现主辅业双赢的机遇。只有推进国有火电老企业转换经营机制，深化劳动用工、人事和收入分配制度改革，分流安置富余人员，分离企业办社会职能，创造企业改革发展的良好环境，全面提高企业经营管理的能力，通过深化改革，充分调动广大职工的积极性，才能加快企业的发展，确保国有资产的保值增值，提升国有经济的竞争力。
【关键词】电力企业；厂网分开；主辅分离；辅业改制、太原理工大学继续教育学院毕业论文——工商管理专业
太原理工大学继续教育学院毕业论文——工商管理专业
对电力企业辅业改革的研究
一、电力企业主辅分离改制的必要性
(一)主辅分离改制是电力体制改革发展的必然趋势
国务院常务会议审议并原则通过的《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》中就已明确：“坚持市场化改革方向”将是“十一五”期间电力改革的基本原则。
电力体制改革是我国经济体制改革的重要一环，电力体制改革目的是打破垄断、引进竞争，厂网分开、主辅分离、辅业重组改制，建立现代企业制度，做大做强主业的同时，提高辅业在市场中的竞争能力，保障国民经济持续稳定健康地发展。
随着改革开放市场经济发展的不断深化和扩大，客观上要求我国电力体制改革要向纵深方向发展，实行厂网分开，竞价上网是电力体制改革的必然趋势。而中国电力体制改革使行业结构和经营方式发生了根本改变，厂网分离，引进竞价等种种变革给中国发电企业带来了巨大的冲击，其中最大的冲击莫过“家大业大，人口众多”的国有发电老企业。
2002年的电力体制改革，打破了由国家电力公司独家垄断的局面，华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团和中电投集团“五大巨头”成为这一市场的主体。经过几年的发展，电力投资经营主体开始发生巨大变化，目前已形成四大梯队——“五大电力集团”组成的国家队，由国投、国华、华润、中广核“四小豪门”组成的独立发电队，43家地方发电企业组成的地方梯队以及民营外资梯队。发电企业一直是被人看好的企业，近年来也出现了倒闭破产的情况。2005年，部分在中国的外资发电企业撤资，五大发电集团公司有两家亏损。很多发电企业由原来的赢利大户变成了亏损大户。
随着电力体制改革的进一步深入，各发电企业，尤其是国有火电老企业，面临巨大的市场经济的冲击，面对新的挑战，电力企业主辅分离、辅业改制将掀起电力企业改革的一个新的浪潮。
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(二)主辅分离改制是电力企业辅业发展的必然要求
发电厂辅业一般都是上个世纪七十年代后期由知青队及劳动服务公司发展演变而成的，成立的初衷是解决厂内职工子女、家属的就业安置等问题。经过多年的艰辛发展，先后经历了劳服型、安置型向目前的生产经营型的转变。多年来，它们对内承载着减人增效、安置人员的负重，解决了历史形成的电厂人多的困难局面，多年来没有让职工下岗，没有给上级和社会增加就业负担，不但保持了职工队伍的稳定，而且还为社会创造了一些就业岗位，应该说它是电力改革开放的产物，对解决电厂富余人员，精干主业，提高职工收入水平，付出了艰辛的努力，做出了重要的贡献。同时由于政策的调整和市场的变化，以及自身方面的因素，辅业也面临着一系列无法回避的问题和困难。
从中国改革二十多年的历程来看，无论是何种改革，其本身必然是一个利益重构的过程。如今的电力体制改革自然也不例外，中国电力企业的辅业中很多都属于电力设备制造、电力物资供应和电力工程施工等关联企业，市场化竞争意味着它们长期以来“大树底下好乘凉”的局面将被打破，缺少了关联交易的支撑，对这些长期以来依附于电力垄断树荫之下的企业生存模式将是一场考验。而关联交易本质是利益关联，主辅分离改革就是要让市场化的阳光照亮这种成本，使之透明化，从这个角度来看，电力主辅分离将使辅业面临巨大的威胁和挑战。
电力企业辅业一直享受着垄断市场带来的利润与福利，既感受不到来自外部市场竞争的巨大压力，也缺乏自身改革创新的内在动力，导致很多电力企业辅业的市场化运作能力严重不足。随着电力改革工作的全面推开，电力企业辅业必须与主业分离，独立在市场竞争中独当一面，开拓自己的市场，逐渐减少对主业的依靠，成为一个真正的独立经营的经济实体，才能使辅业职工在市场竞争中分得一杯羹。
(三)主辅分离改制是行业内竞争的必然结果
随着国家各项宏观调控措施实施到位，电力建设全面加快，今明两年全国用电矛盾趋缓，电力供需形势将由缺电局面向着总体缓和过渡。如山西省除局部地区、高峰时段会出现不同程度的缺电外，大部分地区的电力供需形势将呈现基本平衡态势，发电企业之间的竞争日趋激烈，发电企业由机组可利用小时及发电量支撑起来的赢利模式，将随形势变化失去其应有力度，这些都对企业生产、经营工作提出了新课题。今年全国新增发电装机容量预计投产9500万千瓦，火电利用小时大约在5300-5400小时之间，同比降低300小时左右。其中，山西省电网新增
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机组容量将达到400万千瓦以上，电力供需矛盾将明显减小，预计山西省电网各发电厂机组平均利用小时将由6800小时降至6000小时左右。主业依靠机组可利用小时及发电量支撑起来的赢利模式，将面临前所未有的挑战和考验。随着电力体制改革的进一步深化，电力市场竞争日趋激烈，国有发电企业分享市场蛋糕的同时，必须改革自身管理体制和运行机制，实现主辅分离，减轻主业负担，不断提高市场竞争力，抢占市场份额，谋求发展优势。
同时,全国电煤价格上涨,而电价上调再次受到制约。2006年全年标煤单价完成325（元/吨）。今年由于国家规范煤炭市场，加强安全监管，关停小煤窑等措施实施，整体煤炭产能相对不足，造成煤炭的供应和价格的不确定因素增多。今年3月《煤炭可持续发展基金征收使用管理实施办法（试行）》的实施，全国煤炭价格上涨30元/吨左右，而再次煤电价格联动提高电价还是未知数。另外加之原油价格高位波动、资源政策性收费等多种不确定因素，致使主业通过电价调增赢得的利润空间不能有效弥补成本压力，企业降本增效面临更大的压力，主业负担加重。企业要在激烈的市场竞争中取得优势，必须实行主辅分离，辅业改制，以降低主业负担，增强辅业活力，提高在市场中的竞争力。
此外，国有火电老企业在职人员多，机构臃肿，企业负担大，在电力市场竞争中处于不利地位。在装机容量相同或相近的情况下，许多国有火电老企业的在职员工人数为目前新建电厂在职员工人数的近10倍。国有火电老企业如此多的在职员工人数，势必导致机构设置臃肿，闲散人员多。假如“竞价上网”全面启动，国有火电老企业背着沉重的历史包袱，根本就没有竞争力，一个背着几十斤重包袱的人与一个空着手的人比赛跑，结果可想而知。要解决“人往哪里去，钱从哪里来”的问题，只有推进国有火电老企业转换经营机制，深化劳动用工、人事和收入分配制度改革，分流安置富余人员，分离企业办社会职能，实现主辅分离，创造企业改革发展的良好环境，全面提高企业经营管理的能力，通过深化改革，充分调动广大职工的积极性，才能加快企业的发展，才能扭转国有火电老企业在电力市场竞争中的不利地位。
二、电力企业主辅分离改革的难点
电力企业主辅分离改革是国家电力体制改革与整个国有资产管理改革的重要环节。由于电力系统的行业特殊性，以及历次电力改革中的一些遗留问题，导致电力辅业改革存在诸多问题。就笔者多年对电力辅业改革的关注和思考以及企业改制咨询的实践看，企业业务的市场化、人员身份的社会化、组织运行的制度化是现阶段电力辅业改革的方向与重要内容。
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由于涉及的企业面广、地区差异大、就业人员数量多，又加上相关利益错综复杂、政策相对滞后以及配套措施不足，电力企业主辅分离改革成为矛盾重重、推行难度大、风险高的一次改革攻坚战。这项改革的核心难点主要集中在辅业和主业企业在人员与业务上的双关联。具体而言，体现在以下几个方面。
（一）电力企业辅业的市场化生存能力薄弱
电力企业辅业是以安置富余人员为直接目的创办而成的，缺乏长远规划和投入积累，普遍存在着优良资产少、法人治理结构不健全、没有拳头产品和核心业务、企业资信水平低等一系列问题；再加上人员素质不高、结构不合理、机制不灵活、地处远郊资产发挥不了效益，大部分多经单位参与外部市场竞争能力明显偏弱。电力企业辅业业务定位往往是与主业密切相关的领域，例如，电力工程、电力设计、电力物资、电力设备制造、电力主业的物业服务等。电力企业辅业的业务需求方基本上就是对应的电力主业机构，市场化程度不高，从而导致电力辅业人员的市场化意识、市场化能力不足。多年来企业虽付出艰苦努力和积极探索，但随着电力体制改革和市场运作的规范，辅业生存环境越来越恶劣，来自投资方的限制因素逐年加大，市场空间日益萎缩，从事的大部分工程项目是从主业或兄弟电厂承接的，缺乏基本的市场运作经验和能力。个别对外开展业务的公司，由于人工成本过高，产品结构不合理，企业也大都连年亏损，发展后劲严重不足。在这种状况下进行剥离，多经公司面临着空前的挑战。此外，由于电力系统的特殊性，往往关联业务的收益水平非常丰厚，导致电力企业辅业没有开拓社会业务的压力和动力。
（二）电力企业辅业从业人员的社会化程度低
发电辅业职工队伍存在的突出问题是：年龄老化严重，知识结构不合理，文化程度偏低，人员身份复杂，女性职工比重偏大，基本上都是来自于对应的主业机构，来自于主业的这些人员，虽然担负了辅业经营管理的责任，但他们大多数更习惯把从事的工作当成一件主业衍生的任务，而不是一个独立企业来考虑。更何况，对他们的考核往往还是参考主业同级别人员的标准，而不是与企业的经营状况紧密联系起来。再有，电力企业辅业基本上都存在“两种人”的问题，一种是电力主业委派的管理人员或其他从主业富余分流的人员，另一种是社会招聘人员。前一种人待遇明显高于后一种人，“同工不同酬”的现象非常普遍地存在于电力企业辅业中。由此导致前一种人压力不足、后一种人动力不足，影响了企业的健康发展。
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（三）电力企业辅业的利益关系复杂，涉及的人员众多
电力企业辅业的成立往往是基于主业的人员分流安置（也包括职工子女的就业安排）和主业职工福利提升两大目的。因此，对于电力企业主辅分离改革的利益人绝不仅仅是辅业职工，更牵涉到辅业所对应的主业的每一位职工的利益，甚至包括已经离退休的职工。
（四）电力企业辅业公司治理体系不健全
由于电力企业辅业的福利安排目的，往往持股人员覆盖了对应主业的全部职工，持股人数众多，且大多也比较平均。这种本质上的投资行为在职工脑海中往往被误化为集资，对辅业发展的决策不关心，实际上也很难关心，但往往对回报的期望很高。而对于辅业发展决策的投资人权力一般就让渡给对应主业的领导班子。这种异化了的公司治理体系客观上将辅业的运作风险转嫁到了主业。另外，对于辅业经营企业的约束与激励的不到位导致了辅业内部体制与机制平台的不健全。
总之，电力多经分离改革涉及到的利益关系复杂，历史与现实间矛盾重叠，业务转型与体制优化错综交织，是一个典型的系统性、结构性难题。
（五）主辅分离政策的理解不深刻
部分职工思想保守、观念陈旧、理念滞后，缺乏竞争意识和危机感，存在等、靠、要的思想。对公司政策、规定和举措思路跟不上，认识不到位，工作不主动，只求过得去、不求过得硬，得过且过，事不关己，高高挂起，不求有功，但求无过的消极思想在部分职工中还是存在的。
部分职工对改制工作认识不清，担心及忧虑过多，会影响工作的落实。其原因：
1．对企业改制的目的意义认识不清、对政策了解不够。2．担心改制后工资待遇降低，个人利益受损、岗位难保。3．偏听偏信小道消息，影响了工作情绪。
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三、电力企业辅业改革的策略
（一）扩大优势领域产业，开辟人员分流的新的“蓄水池”
发展是解决企业困境、分流安置富余人员的最佳途径。发电运行是电厂最大的优势领域，因此，当前发电企业主辅分离最直接有效的办法是，抓住电源建设的发展良机，加快新机组的扩建和老机组的热电联产改造工作，加紧人员培训，有效分流主业和辅业人员，依此打破主业、辅业割据局面，使辅业尽快溶入电力企业之中。
（二）理顺辅业与主业的关系，抓好改制、改组、改造“三改”工作
改制：理顺辅业与主业的资产关系，对部分公司进行二次改制，加大民营化进程，使包括主业职工在内的所有职工与公司之间建立更加紧密的资本纽带关系，扩充企业资本实力，探索职工个人投资入股的股份合作制等股权改革形式，鼓励职工参与辅业资产重组，适当拉开经营者与一般职工的持股比例，调整股权结构，打破平均主义。同时积极寻找外来资金投资公司，创造条件走出原来的全部由电厂投资办厂的局面。
改组、改造：对现有辅业进行资产界定与评估等梳理，加大资产重组整合工作的力度，集中有限资源着力培植优势项目、优势产业，对无发展前景的公司和项目实行关、停、并、转，使其逐步萎缩最终退出市场。对业务相似的公司进行重组合并，使其优势互补联手发展。改造生活后勤组织体制，组建物业管理公司，将食堂、宿舍、宾馆、水电暖、保洁绿化、治安保卫等业务划归其名下统一管理。并与主业签订关联协议，明确服务内容、服务标准和服务费用，在服务主业的同时，创造条件走向社会承揽业务。
同时，按照改革必须支付一定成本的原则，以及先转机制，后考虑体制的思路，应对改造重组的辅业提供以下四项启动扶持政策：
一是由主业缴纳或代理缴纳辅业从业人员的“三险一金”，以确保他们在退休后与主业待遇相仿，从而安心在辅业工作。
二是主业为辅业从业人员补贴一个基本费用作为启动资金，使其卸下包袱，轻装上阵。
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三是主业为辅业提供一个相对固定的基本市场，辅业与主业以经济合同为基础，建立模拟的经济关系即甲乙方合同关系，签订内部维护、检修、制作、安装工程承包合同，双方在业务安排和经济分配上按模拟市场的办法运作，保证辅业有一个相对固定的基本市场。
四是通过以上扶持，逐步把辅业推向外部市场，挣得一杯羹，养活一批人，开拓一方市场。
（三）分离企业办社会职能
分离企业办社会职能是主辅分离的重要内容，发电企业应借这次改革东风，剥离这些“政企不分”、“职能错位”的计划经济产物，分离并移交厂办子弟小学、医院给属地政府有关部门管理。教师、医生在鼓励其去社会继续从事教育、医务工作的前提下，实行转岗分流，通过分离企业办社会职能，减轻企业负担、优化企业结构。
（四）积极稳妥地处理好辅业与主业的劳动关系
劳动关系是此次辅业改革的焦点问题，更是稳定职工队伍的关键问题。本着人和资产参加发电企业重组的思路，考虑到发电辅业存在的历史原因和必然性，首先应保留辅业全民职工的原有身份，避免过激政策影响大多数职工的切身利益。其次应尊重辅业全民职工的自主择业权，提供双向选择竞争主业岗位的机会和平台。太原理工大学继续教育学院毕业论文——工商管理专业
把辅业职工观念转变到市场经济轨道上来，增强竞争意识、服务观念，破除背靠大树好乘凉、无所作为的惰性、惯性思维，打破行政级别和身份界限。同时要逐步建立规范的现代企业制度，完善公司治理结构，逐步减少主业行政干预，扩大董事会决策权限范围，落实企业用人用工自主权，使经营者做到管资产、管人、管事的责权利相结合。
从解放思想，转变观念，统一认识入手，尽快解决部分职工思想保守，观念陈旧，理念滞后的问题。正所谓思想通，事事通，主辅分离、辅业改制工作“三分改制，七分思想”。只有把职工的思想引导到自觉参与改制上来，形成浓厚的改制氛围，才能推进改制工作的顺利进行。针对工作实际，当前要分层次重点抓好对“四个重点人群”的宣传教育工作，即要重点做好领导干部、党员干部、群众“代言人”、困难职工的工作。首先，各级领导干部必须站在企业发展的高度，旗帜鲜明地直面改革，坚定不移地支持改革，做改革改制的领导者、促进派，经得起在关键时期的严峻考验。其次，要发挥好党员干部的先锋模范作用，使他们真正成为改革的中坚、骨干和表率，引导职工支持改革、参与改革。再次，是做好职工“代言人”的思想工作。这些人敢想敢说敢干，在职工中有一定的影响，对他们应当重点引导。如果做通了这部分人员的工作，再通过他们做广大职工的工作，就能起到以点带面、四两拨千斤的作用。太原理工大学继续教育学院毕业论文——工商管理专业
2．坚持规范、透明、公正原则
主辅分离辅业改制是企业的大事，也是与职工利益密切相关，职工十分关心的大事。从方案设计到方案实施，要始终坚持规范、透明、公正，要善于发动群众，根据集体的意愿和智慧，推进主辅分离、辅业改制工作。规范，就是要按政策、程序、规定推进主辅分离工作。允许创造、鼓励借鉴，但创造和借鉴都要有依据。没有依据，没有明确政策规定，虽然先进但大家不愿意接受的意见，不能作为制定和推进主辅分离、辅业改制的依据。透明，就是主辅分离辅业改制的重大决策和决定，要通过多种形式，根据推进的时机，向各层次、各方面公开，决不搞暗箱操作，充分体现大家的事情大家办，集中智慧办好大事的精神。公正，就是在主辅分离、辅业改制的过程中，特别是涉及职工利益的关键性问题上，要坚持公正、公平。比如，在进行全员竞聘过程中，某部门拟聘用一名主管，除通过面试或者笔试以外，还要组织人事部门考察，并进行公示。
3．制订科学的实施方案
首先，结合企业实际情况，按照统筹规划、分步实施的原则，组织制订科学的实施方案，条件成熟的辅业企业可一并上报整体改制实施方案。方案中，企业必须拿出符合实际的企业发展规划，同时对主辅分离、辅业改制的必要性和可行性进行科学分析。“每一个步骤和细节，包括辅业企业改制形式、内退职工和离退休人员安置费用的测算和资金来源，以及社会保险费缴纳及社会保险关系转移与接续情况等，都必须清清楚楚，明明白白，切合企业实际。”
其次，要抓住机遇加快推进，解决企业的富余人员分流安置问题和旧体制形成的结构性矛盾。同时，要加强领导，规范操作，既要在盘活资产的同时确保国有资产不流失，还要切实维护职工的合法权益。
此外，要不断提高主辅分离、辅业改制的工作质量。要积极探索辅业资产进场交易、引入战略投资者，变“关门改制”为“开门改制”；要科学设计辅业改制企业的股权结构，避免人人持股和平均持股；要把改制与重组结合起来；要解决好改制中的遗留问题，不留隐患。高度重视并解决好辅业企业改制后的发展问题，促进主体企业和辅业改制企业共同发展。
综上所述，主辅分离、辅业改制符合社会发展趋势，是辅业发展的机遇，也是实现主辅业双赢的机遇。不仅牵动着电力体制改革的全局，更关系到广大电力职工的切身利益，因此全面理解发电企业主辅分离的政策，深入分析改革面临的太原理工大学继续教育学院毕业论文——工商管理专业
问题，制定切实可行的对策，对于改革的深化和保持职工队伍稳定都具有十分重要的意义。
基于电力体制改革实际，结合电力企业辅业现状，为保持职工队伍稳定，当前辅业改革不能简单地与主业脱钩、剥离，应定位在调整重组，正视并承认辅业当前的困难问题以及它们产生的历史政策性原因，在发展的前提下，在一定范围条件下对现有辅业进行整合重组，分离企业办社会职能，关停、萎缩部分没有市场前途的公司，发展优势产业，扩大分流渠道，转换机制，依法规范经营。要充分考虑企业、职工和社会的承受力，先易后难，先生活后勤后多经检修，积极稳妥，分步实施，确保安全生产和提高经济效益。要因地制宜、因企治宜，不搞一刀切、全面铺开，不求成心切、操之过急，以时间换空间，让时间化解矛盾，保证企业改制的成功率。要有效防范和化解各种风险和矛盾，用活用足国家优惠政策，依法给予辅业资产、资金及政策方面的扶持，做大做强做实多种产业，使企业具备自立于市场的基本条件和求生存、谋发展的能力。
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参考资料
[1] 李渊.对电力主辅分离改制的思考.中国电力报,2007，02 [2] 祝波善.困境中突围——电力主辅分离改革的战略思考.博锐管理，2006，12 [3] 孟唯.国资改革主辅分离政策解读.现代电力，2007，05 [4] 周水桥.主辅分离是富余人员平稳转移的重要途径.电力企业管理，2007，03 [5] 陈小龙.对主辅分离、辅业改制工作的几点认识.电力信息，2007，04
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致 谢
作者毕业论文完成是在赵晋都老师的亲切关怀和悉心指导下完成的。他严肃的科学态度，严谨的治学精神，精益求精的工作作风，深深地感染和激励着我。从课题的选择到项目的最终完成，赵老师始终给予我细心的指导和不懈的支持。两年多来，赵教授不仅在学业上给我以精心指导，同时还在思想、生活上给我以无微不至的关怀，在此谨向赵老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意！
在此,也要衷心感谢太原理工大学继续教育学院的其他老师给予我的宝贵帮助。同时对在我文中出现的各位文献作者专家致谢。
张 好 德
2007．10．28
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