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认真实施妇女儿童发展规划推动妇女儿童事业健康发展
2009年是实施《妇女儿童发展纲要（2001—2010）》验收的关键年，全市妇女儿童事业紧紧围绕纲要的总体目标，始终坚持以人为本，认真落实科学发展观，正确处理妇女儿童事业发展与社会经济发展的关系，不断创新工作方式，健全工作体制，创优发展环境，推动我市妇女儿童事业的健康、快速、全面发展。
一、全市妇女儿童事业发展现状
（一）妇女儿童生存发展环境持续改善
1.妇女儿童发展环境进一步优化。近年来，我市不断加大城市建设和环境改造资金投入，逐步完善各项市政基础设施建设，城市面貌日新月异，生活环境进一步优化。截至2009年底，全市城镇社区服务设施达1197个；建成区绿化覆盖率为32.57%，比上年同期提高了5.05个百分点；城市生活垃圾无害化处理率达49.39%，比上年同期提高了16.8个百分点。随着社会主义新农村建设的不断深入，农村居住环境也日益改善，农村改水受益率和农村卫生厕所普及率分别为80.09%和34.00%，分别比上年提高了5.1和3.49个百分点。
2.妇女儿童事业经费投入明显增加。近几年，市委、市政府高度重视教育、卫生等事业的发展，相关事业的经费投入逐年增加。2009年，全市国家财政性教育经费支出30.2亿元，比上年增加9.4亿元，增长45.2%；医疗卫生经费支出10.4亿元，比上年增加4亿元，增长62.5%；人口与计划生育事务经费支出14.5亿元，保证了妇女儿童事业的顺利实施。
（二）妇女儿童健康生活水平逐年提高
1.医疗环境和条件日益改善。政府重视妇幼卫生保健事业，各级公共卫生服务网络不断健全，医疗卫生条件不断提高，妇幼卫生经费逐年增加，卫生事业有了长足发展。2009年末，全市拥有各类卫生机构156个，其中医院26个,农村牧区卫生院109个，妇幼卫生机构9个；卫生技术人员6734人，其中执业医师3764人；卫生机构床位数9260张。
2.健康与保健状况进一步好转。?我市进一步深化卫生体制改革，改进医疗保健条件，完善规范管理，充分保障妇女儿童享有各项医疗保健的权利，妇女儿童健康状况明显改善。2009年，婚前医学检查率达到52.68%，同比上升6.72个百分点；产妇住院分娩率和农村高危孕产妇住院分娩率分别达到98.8%和100%；孕产妇系统管理率为89.68%，同比增加3.15个百分点；儿童常规疫苗接种率比去年均略有增长，2009年，卡介苗、脊灰疫苗、百白破三联制剂、麻疹疫苗、乙肝疫苗的接种率分别为99.40%、98.60%、98.80%、98.80%、99.20%。
（三）妇女儿童受教育机会增加
全市高度重视妇女儿童的教育事业，认真贯彻“科教兴国，教育为本”的方针，重视残疾儿童和流动人口子女入学，完善义务教育贫困生助学金制度，开展“博爱一日捐”等希望助学工程，积极实行“两免一补”政策，依法控制学生辍学，残疾女童、流动女童和贫困女童入学等问题，加大对教育经费的投入，使各级、各类教育事业取得重大发展，妇女儿童的科学文化素质不断提高。
1.学前教育稳步发展。2009年，全市在园幼儿数3.77万人，其中女童1.42万人；学前教育毛入园率80%，同比上升22.57个百分点，已提前达到纲要终期目标。
2.义务教育基础坚实。2009年，全市小学学龄儿童净入学率、小学五年巩固率、初中阶段毛入学率均达到100%，已提前达到并超过纲要终期目标。
3.高中及高等教育不断普及。2009年，全市高中阶段毛入学率为85%；其中女生84.7%，已达到纲要终期目标。
4.特殊教育同步发展。2009年底，特殊教育在校学306人，其中女生104人，较去年增长8.3%，已达到纲要终期目标。
5、女性成人教育协调发展。2009年成人识字率86%，其中女性80%；青壮年识字率达99%，其中女性94.5%；平均受教育年限8.6年，其中女性8.1年。
（四）妇女参与经济建设贡献突出
1.妇女就业和再就业渠道日益拓宽。广大妇女迸发创新活力和创业热情，主动适应经济结构调整，投身于经济建设主战场，用智慧和力量创造了辉煌业绩。近几年，全市通过实施对妇女就业、再就业政策倾斜，积极为妇女就业搭建平台、提供信息、培训和服务，帮助失业妇女实现再就业。2009年，城镇单位就业人员中女性达到6.7万人，比上年增加0.2万人，占全部城镇单位就业人员的42.1%。同时涌现出一大批优秀的女科技工作者、女企业家、女能人等，他们在各个行业战线上做出了不平凡的成绩，广大妇女在经济建设中充分发挥“半边天”的重要作用。
2.妇女社会保障水平进一步提高。全市进一步加大了对社保征缴工作的力度，大力推动了用人单位和劳动者依法参加社会保险，妇女社会保障水平进一步提高。2009年，全市参加生育保险人数达到45.6万人，比上年增加2.3万人；生育保险覆盖率达到93.6%，比上年提高4.7个百分点。
3、妇女参与政治建设组织管理能力明显提升。市委、市政府领导高度重视妇女干部队伍建设，通过优先推荐、集中选配、专门考选，促使优秀的妇女干部脱颖而出，走上各级领导岗位，不断增强妇女干部在参政议政、改善民生、基层管理中的作用。2009年，市人大代表和政协委员中女性分别达65人和87人，分别占全部人大代表和政协委员数的20%和25%，基本与去年持平；市级党委领导班子中女干部配备率和市级政府领导班子中女干部配备率均已达到100%。妇女参政工作的不断深入，推动了妇女政治地位的提高。﹙五）妇女儿童的合法权益得到切实维护
1.维护妇女儿童权益的法律援助机构进一步完善。近年来，我市结合实际情况制定了《鄂尔多斯市人民政府关于做好法律援助工作的意见》等相关政策及法律援助机构，从制度上确保了我市妇女儿童法律援助工作的顺利进行。截止2009年末，已建立市、旗区两级妇联系统法律援助工作站147个，为110名妇女
儿童提供了法律援助；“148”妇女儿童法律咨询热线接待咨询527人（次）；“110”家庭暴力报警服务中心接待家庭暴力投诉92期，出警率达到100%；家庭暴力伤情鉴定中心为111人进行伤情鉴定。
2.加大打击侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪力度。近年来，我市相关职能部门通过多形式、多渠道大力宣传《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《婚姻法》、《关于预防和制止家庭暴力的条例》等法律法规，营造了维护妇女儿童合法权益的社会氛围，提高了广大妇女的法律意识。同时，加大打击力度，严惩对妇女的暴力侵害及拐骗、买卖妇女儿童的犯罪行为和卖淫嫖娼、色情等违法活动，社会治安不断好转，全市强奸案呈下降趋势，2009年，全市共破获强奸案件数64起；破获拐卖妇女案件数1起；破获拐卖儿童案件2起；破获组织、强迫、引诱、容留妇女卖淫案件数10起。相关部门的积极联合行动，有效地遏制了侵害妇女儿童权益事件的发生，切实维护了妇女儿童的人身安全，保证了社会秩序稳定。
二、妇女儿童工作中主要存在的问题
《两纲》实施以来，各项工作有序不稳地向前推进，从以上实施情况可以看出，妇女的社会地位不断提高，妇女儿童的各项权益基本得到了保障。但是，从统计监测结果看，尚存在一些不容忽视的问题：
（一）女性就业压力仍然较大。2009年，全市女性就业人员37.6万人，占从业人员的37.4%，离规划目标40%相差近2.6个百分点。城镇登记失业人员15.9万人，比上年增加0.78万人，其中女性6.7万人，与上年基本持平。目前，女性劳动者素质和岗位不相适应的结构性矛盾仍然突出，女性就业难度仍然较大。
（二）妇女儿童保健水平亟待提高。一是城市女性婚前医学检查率仍然很低。2009年，全市婚前医学检查率52.68%。其中城市9.74％，离规划目标城市不低于80%，相差70.26个百分点，差距很大；因而城市婴儿死亡率呈现出逐年上升的趋势，2009年城市婴儿死忙率较去年上升了11人。二是女性艾滋病、性病人数未得到有效控制。2009年全市报告艾滋病病毒感染人数8例，其中女性4例；女性性病年报告例数较去年下降26人，但是占全部患性病人数的比重上升了3.73个百分点。三是孕产妇死亡人数得不到有效控制。2009年全市孕产妇死亡4人，与去年相同，较往年相比有上升趋势。
（三）农村妇女参政议政比例偏低。目前，全市女干部队伍建设虽然得到了加强，但与《规划》目标要求还有一定距离。2009年，我市49个乡镇、苏木党委领导班子中，女领导干部配备率为12.80%，乡镇、苏木政府领导班子中、女领导干部配备率为17.14%。特别是农村“两委”女干部配备率与预期目标还有一定差距。2009年，村民委员会女性比重及居民委员会女性比重为20.2%和69.7%，较去年分别下降了0.32和4.9个百分点。目前，我市基层女干部队伍建设比较薄弱，后备干部队伍中女干部的数量满足不了领导班子建设的需要，女干部整体素质有待进一步提高。
（四）妇女儿童生存环境有待进一步优化。2009年,全市城市生活垃圾无害化处理率为49.39%，低于规划目20.61个百分点；农村自来水普及率为45.28%，离规划目标差4.72个百分点；农村改水受益率为80.09%，低于规划90%目标的9.91个百分点。农村卫生厕所普及率为34%，离规划目标差5.41个百分点。
三、妇女儿童事业发展的对策建议
（一）进一步维护妇女劳动权利，拓展妇女就业渠道。由于竞争上的劣势，择业范围受到限制，妇女就业难度不断加大。因此，在今后的工作中，要做好以下几个方面的工作：一是要努力拓宽就业渠道，大力鼓励和引导广大妇女，特别是农村妇女自谋职业和自主创业。二是要组织开展各种形式的培训工作，提高妇女的培训率，增强竞争能力。三是要加大推行失业保险、生育保险、工伤保险、医疗保险等劳动保障制度，保障女性平等就业。
（二）加大妇女儿童卫生保健工作力度，保障妇女儿童身心健康。一是采取有效措施，切实提高婚前医学检查率。婚前医学检查是控制和提高出生人口质量的源头，也是预防和减少出生人口缺陷的重要措施之一。要加强婚前医学检查对于保证和提高婴儿出生质量重要性的舆论宣传，加强对人体生殖健康知识的宣传教育，不断提高公民健康知识知晓度，积极支持和维护法律法规和相关政策的实行，逐步将婚检纳入公共卫生防御体系，通过政府补贴后逐步向免费婚检过渡。只有通过婚前医学检查和产前筛查双管齐下，才能有效地预防出生缺陷的发生。二是进一步加大妇科病普查普治工作力度。要全面开展妇科病普查，针对妇女的常见病、多发病，应积极采取措施进行积极防治。三是要加强防治艾滋病、性病防治知识的宣传力度教育，努力提高城市、农村和高危人群预防艾滋病、性病知识知晓率，不断增强防范意识和自我保护能力，从个体上杜绝艾滋病病毒感染和性病蔓延。
（三）加大女干部培养选拔力度，提高妇女参政议政水平。妇女参政议政目标尚未达标，特别是基层领导班子中女干部配备率还相对较低。因此要把配齐女干部作为加强干部队伍建设的重要任务。通过重点培养、挂职锻炼、加强培训等方式，提高女干部综合素质，对于政治觉悟高、综合能力强的女干部要进行提拔，充实各级领导班子，特别是农村“两委”班子，对“两纲”规定的需配备女干部的部门逐步配齐，确保完成“两纲”中对于妇女干部的配备要求。
（四）加大宣传力度，进一步优化妇女儿童发展环境。一是大力宣传，提高认识。实施《规划》是一项系统工程，需要全社会的共同努力，为此，要通过各种方式加大妇女儿童规划的宣传力度，扩大社会各界对《规划》的知晓面，提高知晓度。二是发展经济，增强实力。经济基础是妇女儿童事业发展的物资后盾。要加大对贫困地区的扶贫攻坚力度，在资金、技术、项目等方面优先安排，为妇女儿童事业发展提供有效保障。三是坚决打击各种违法犯罪行为，努力营造和平、稳定、祥和的社会环境。要进一步加强对学校周边环境的综合治理，加大对网吧的执法力度，不断优化儿童成长的社会环境。四是进一步加大农村改水力度，切实提高农村改水受益率、农村自来水普及率和城市居民用气普及率，加强城市基础设施建设，为妇女儿童建设更多的文化、健身活动场所和创造更为健康、方便、舒适的生活环境。五是采取积极有效措施，建立关心留守儿童的屏障。各级党委、政府要高度重视农村留守儿童的健康成长问题。健全机制，充分发挥学校在关爱留守儿童的积极作用；加强家庭、学校、社会三方面的协调与沟通；明确职责，各相关部门在政府的统筹协调下，共同为留守儿童的健康成长营造一个良好的环境。
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