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关于整体推进粮食生产全程机械化的实施意见
为加快提升全区粮食综合生产能力，进一步提高粮食生产全程机械化水平，根据市政府办公室《关于大力推进粮食生产全程机械化的实施意见》（盐政办发„2016‟56号）精神，结合我区实际，现就整体推进全区粮食生产全程机械化工作，提出如下实施意见：
一、总体目标
到2017年底，全区粮食生产全程机械化水平达85%，基本实现粮食生产全程机械化。其中：机耕水平达98%；水稻机插率达76%、小麦机（条）播水平达80%；植保统防统治水平达90%（其中高效植保达60%）；机收水平达98%；粮食烘干能力达70%（其中产地达50%）；麦秸秆还田率达90%、稻秸秆还田率达60%；规模经营面积达50%；农机合作社和农机大户统一服务面积达90%。
二、时间要求
2016年至2017年，在全区5个镇组织实施粮食生产全程机械化整体推进示范创建工作。根据各镇粮食生产全程机械化发展现状，分阶段、分梯次实施：
第一阶段：示范创建。第一梯次是黄尖、盐东2个镇，于2017年3月底前；第二梯次是南洋、新兴、便仓3个镇，于2017年12月底前。
第二阶段：组织自评。第一梯次是黄尖、盐东2个镇，于2017年4月底前；第二梯次是南洋、新兴、便仓3个镇，于2018年1月底前。
第三阶段：验收考核。第一梯次是黄尖、盐东2个镇，于2017年5月底前；第二梯次是南洋、新兴、便仓3个镇，于2018年2
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月底前。
三、工作重点
（一）推广粮食生产全程机械化技术和装备。重点推广水稻机育插秧、小麦机（条）播、高效植保和粮食烘干等四大薄弱环节机械化技术和水稻机种（机插秧）、小麦机（条）播、高效植保、粮食烘干等机具装备。
1．麦秸秆机械化还田集成机插秧技术。重点发展高性能乘座式插秧机，更新换代老旧插秧机，并以农机专业合作组织和农机大户为依托，采取流水线或轨道播种，软（硬）盘无纺布田间、硬质地面、工厂化等方式集中育供秧技术示范推广，进一步熟化和完善秸秆机械化还田集成水稻机插秧技术。
2．稻秸秆还田（犁耕翻还田）集成小麦精量机条播技术。秋季重点推广深松和犁耕深翻还田技术，突出小麦精（少）量复式条播机机械普及应用推广。
3．高效植保机械化技术。重点发展高地隙自走式喷杆喷雾机、牵引式喷杆喷雾机和无人机等高效植保机械，逐步淘汰老旧、低效喷雾机，努力提高农药使用效率，控减农药施用量，并大力开展绿色防控与统防统治融合示范创建活动。
4．机械化烘干技术。以粮食加工流通企业仓储一体化烘干建设为主，规范有序建设区域性粮食烘干中心，并积极引导家庭农场主、粮食种植大户添置粮食烘干设备，点面结合，同步推进，不断提升粮食机械化烘干能力。
（二）培育新型服务主体和发展规模经营。积极培育农机大户、农机合作社和家庭农场等新型经营服务主体，引导新型经营主体按种植面积合理配置农机具，通过合作经营、土地股份、统一服务等 — 2 —
形式，推进订单式、托管式、联耕联种等农机社会化服务，发展农业适度规模经营，不断提升社会化服务能力。
（三）开展技术培训和服务指导。加大技术人员、农机手、种粮大户的培训力度，切实提高技术开发、示范应用、技术培训和农机管理能力。邀请涉农领域相关专家，开展决策咨询、技术指导、培训交流、验收考核以及现场推进演示会等活动。
四、季度计划
（一）第一季度：组织镇村主要负责人、农机合作组织法人或农机大户、家庭农场、粮种农民合作组织负责人以及种粮大户技术培训和政策宣传。
（二）第二季度：购置小麦联合收割机、育秧播种机、插秧机、高效植保机械和拖拉机等机械；水稻流水线播种育秧、小麦机收和烘干；机耕整地、麦秸秆机械化还田集成水稻机插秧，组织召开麦秸秆机械化还田集成水稻机插秧技术推广现场演示推进会。
（三）第三季度：加强水稻田间管理，组织夏粮生产全程机械化创建指标验收考核；购置水稻收割机、小麦条播机及复式一体机等机械，组织农机合作组织法人或农机大户、家庭农场负责人、种粮大户等开展高效植保机械和烘干机等机具设备技术培训。
（四）第四季度：水稻机收、烘干；机耕整地、稻秸秆机械化还田集成小麦机（条）播作业，组织召开稻秸秆机械化还田集成麦机（条）播技术推广现场演示推进会；加强麦田间管理；组织各镇对粮食生产全程机械化创建指标完成情况开展自查；组织达标镇申报《粮食生产全程机械化镇考核证书》，迎接省、市验收考核。
五、奖补政策
（一）奖补内容及标准
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1．提升水稻机种水平。对新购置六行（含）以上乘座式插秧机，且当年本地机插秧单机作业量达500亩以上的，给予单机作业补助2万元；对当年采用大田、硬质地面、工厂化集中育秧且按1：80完成大田机插秧任务的育插秧大户，按秧池面积分别给予500元/亩、1000元/亩、1500元/亩奖补。
2．提升小麦机种水平。对新购置配套80马力以上拖拉机的复式条播机，且当年本地单机作业量达500亩以上的，给予单机作业补助0.3万元的奖补。
3．提升高效植保机械化水平。对新购置宽幅12米（含）以上四轮自走式喷杆喷雾机，且当年本地单机作业量达1000亩以上的，给予单机作业补助2万元；对新购置无人植保机，且当年本地单机作业量达2000亩以上的，按机具销售总价的50%给予补助；对当年植保机械实现统防统治面积达5000亩以上的专业服务组织或个人，给予1万元/个的奖补。
4．提升粮食产地烘干能力。对当年新建烘干机库房成套设施的，按每10吨（含）以上批处理能力烘干机烘干谷物达500吨/年（换算稻麦面积在1000亩以上），且本地实际服务面积达到烘干能力50%以上的，按烘干机配置吨位，每吨0.2万元标准给予烘干设备基础设施配套建设奖补。
5．推进农机专业合作社建设。对按照《农民专业合作社法》规范运营的农机专业合作社，当年作业服务本地区总面积达5000亩以上（最大单项作业面积达2000亩以上）、自身机库面积达200平方米以上的，按照1万元/个的标准给予奖补。
6．推进土地适度规模农机化服务经营。对当年承包100（含）亩以上且粮食生产耕、种、收、植保、秸秆还田等农机具配置合理 — 4 —的适度规模经营主体，如家庭农场、种粮大户、农机大户和农机专业合作社等，按照1万元/个的标准给予奖补。
7．创建镇奖补。对如期完成创建任务并通过省级验收考核的镇，在市级奖补的基础上，一次性给予10万元的奖补。
凡新购置且完成规定作业量的六行（含）以上乘座式插秧机、小麦复式条播机、宽幅12米（含）以上四轮自走式喷杆喷雾机、粮食烘干机，必须纳入省级以上农机购置补贴目录，方可享受奖补。
粮食生产全程机械化整体推进示范区建设专项资金，实行“先建后补”原则，奖补内容与国家、省、市、区其它扶持奖补项目相同的，按单靠就高原则执行，不重复享受。
（二）申报程序
资金奖补参照国家和省市区项目申报程序，由区农委牵头，区委农办、区财政局、区审计局等相关部门配合。奖补资金申报由相关主体（农民合作组织、农机大户、稻麦种植大户、家庭农场等）向所在村（居）提出申请，经镇农业、财政主管部门核实，当地镇政府审核确认后，提请区政府考核验收。相关主体申请奖补资金时，需提供权威部门认（鉴）定批文、执照、证书以及有关的承包合同和作业服务协议、镇级各类数据统计表等相关材料，同时提供所购机具产品合格证明、销售票据以及安装设备须有安装确认表等相关证明材料，上述所有材料，镇政府均负责审核把关。
（三）资金兑付
1．新购置六行（含）以上乘座式插秧机、小麦复式条播机、宽幅12米（含）以上四轮自走式喷杆喷雾机、植保无人机的单机作业补助奖补资金分两年结算，每年按50%兑付。
2．育秧面积、统防统治专业服务组织或个人、农机具配置合理
— 5 —的适度规模经营主体、农机专业合作社机库以及粮食烘干机基础设施配套建设的奖补资金，一次性全额兑付。
3．如期完成创建任务并通过省级验收考核的镇，奖补资金一次性兑付到位。
若创建镇未能如期通过省、市、区考核验收的，先期兑付的所有奖补资金，在下年度区财政下达给该镇的农业类扶持资金总额中扣除。
六、工作职责
（一）镇政府职责
镇政府是创建粮食生产全程机械化的实施主体。制定适合本地实际的实施方案，明确创建目标、扶持政策和激励措施；要结合实际和创建要求，积极推广各类农业机械；组织开展技术培训和指导服务，夏、秋两季至少各召开一次现场演示推进会；分类汇总、审核、整理相关材料，主动接受省、市、区验收检查考核；在完成自我评价的基础上，向区农委申请《粮食生产全程机械化考核证书》。
（二）区农委职责
根据本地区农机具装备实力和机械化水平实际，制定年度目标任务，分解下达给各镇，并明确时序进度；成立粮食生产全程机械化整体推进技术指导专家组，对重点环节的技术指导；组织镇相关人员、农机手、农机专业服务组织和家庭农场负责人的业务培训和政策宣传；组织召开粮食生产全程机械化技术推广现场演示推进会；负责年度考核验收，并形成考核验收意见报市农委备案。
（三）区财政局职责
会同区农委对创建示范区实施方案汇总审核；制定示范区创建项目管理办法、扶持政策和激励措施；合理安排项目配套资金，及 — 6 —
时拨付奖补资金，监督项目资金使用以及绩效评价等工作。
七、保障措施
（一）加强组织领导。区政府将推进粮食生产全程机械化工作纳入年度农业农村工作考核。成立以区政府区长为组长，分管区长为副组长，区政府办、区委农办、区财政局、区农委、区粮食局等部门以及各镇主要负责人为成员的领导小组，研究制定全区粮食生产全程机械化发展规划，明确发展目标，完善工作制度，加强对推进工作的组织领导，做到有部署、有措施、有落实。成立由区农委主任为组长，农机、作栽、植保、农环等单位主要负责人为成员的粮食生产全程机械化技术指导专家组，负责制定全区粮食生产全程机械化技术方案和服务指导。各镇也要把推进粮食生产全程机械化作为推动本地“三农”发展的一项重点工作来抓，成立以行政主要负责人为组长、相关单位负责人为成员的镇级领导小组，通过指导服务、检查督促、信息交流、目标考核等一系列措施，加快推进粮食生产全程机械化进程。
（二）密切部门协作。围绕粮食生产全程机械化各关键环节，加强各相关部门的协同配合、形成合力。农业部门要加强农机农艺结合，搞好农业生产技术指导，组织实施好各项推进措施；要整合三新工程、科技入户、农机贷款、秸秆机械化还田等扶持政策，推动创建工作的开展。财政部门要统筹使用好省以上专项资金，积极落实区级配套资金，为加快推进粮食生产机械化提供资金保障。国土部门要帮助化解烘干配套设施、农机库棚、农机维修网点等用地难题。经信部门要协调落实好粮食生产经营组织粮食烘干用电享受农业用电政策。粮食部门要提升粮食收储环节烘干能力。水利、交运等其他部门也要积极推动农田水利、道路桥梁等基础设施建设，— 7 —
促进农村土地承包经营权有序流转，为规模化农机作业服务创造条件。
（三）加强宣传发动。各地要通过微信、微博、广播、送科技下乡、印发宣传资料、召开现场会等途径，开展多形式、多渠道、多层面的宣传活动，大力宣传粮食生产全程机械化创建活动，提高全社会对粮食生产全程机械化的认识，动员和鼓励农机大户、农机专业合作社、种田大户、基层干部及农民群众积极参与粮食生产全程机械化技术的推广应用。
（四）加强绩效考核。区政府将制定出台粮食生产全程机械化考核评价办法，分镇组织考核。农业、财政等部门要联合组成验收考核小组，按照市下达的考核指标要求，重点加强对粮食生产全程机械化整体推进示范区建设项目的绩效跟踪、中期检查和考核验收，对提供虚假、不合规等相关证明材料的奖补对象，一律取消奖补资格；对虚报、冒领者，追回奖补资金，严重者移交司法机关处理；对考核合格的镇给予奖励并予以通报表彰；对未能如期通过省级考核验收的镇，年度综合奖考核将实行“一票否决”制。
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