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走开放合作之路 统筹推进向家坝库区经济一体化发展
屏山县政府办课题组
金沙江向家坝水电站是全国第三大水电站，库区淹没涉及川云两省三个市（州）六个县。随着移民迁建全面展开库区各县共同面临着城镇迁建、产业重构、基础设施复建移民开发等重大机遇。树立“大库区”意识，走区域合作统筹规划、联手开发之路，推进库区经济一体化发展，谋求移民机遇效应最大化，实现共建共赢，是当前库区县亟需思考的现实课题。屏山将围绕“建设向家坝库区生态经济县的战略定位，联动各方，乘势而为，加快建设雷马屏绥区域经济发展高地，努力实现由贫困山区移民大县向水电生态经济强县的跨越。
一、重构库区城镇体系，支撑长远发展
水电开发移民搬迁，使库区千百年来自然形成的城集镇面临重大的迁建机遇，城镇体系的调整必然带来县域生产力布局的优化重构。重新审视城镇发展条件，准确规划定位调整发展思路，统筹推进新型城镇化和工业化，是库区县必须首先思考的课题。屏山县城从金沙江畔远迁 50 公里到岷江下游新发乡，县域经济重心远远偏离县域腹心地带，对腹地的辐射带动作用弱化。为此，可从三个方面考虑化解：一是努力把新县城打造成精致、宜居的滨江森林城市，提升城市品位，聚集周边地区的人流、物流、商流，吸引周边乡镇或宜宾城区的人士到新县城买房居住、经商置业，汇聚人气。近期要借助宜宾县高场镇这个拥有 2 万集镇人口的传统商贸物资集散地的承载能力，为新县城建设服务，缩短新县城“成长期”，及早彰显移民新城魅力。二是库区集镇应主要依托江对岸谋发展，形成清平、新市、新安依托绥江县城，楼东、锦屏依托水富县城的发展格局，配套基础设施，培植相关产业，发展配角经济，主动接受云南县城辐射带动，克服
县域腹地经济中心缺失对库区发展带来的不利格局。三是把中都工业园区建成县域西部产业中心，重点发展能源产业及高载能产业，与新发工业园区相呼应，以307省道为交通连接轴，成为屏山“哑铃经济”的重要一极，使县域经济均衡发展。
二、打造库区交通枢纽，改善发展条件
向家坝库区周边交通资源相对富集，有成昆铁路、渝昆高速公路、乐宜高速公路、宜泸渝高速公路、213国道、307省道，金沙江、岷江、长江水道，周边城市机场，以及即将建设的成贵高速铁路、宜攀高速公路，区域交通发展潜力巨大。可按“整体布局、互连互通、快速便捷、形成网络”的原则，将库区交通设施复建、区域交通发展项目与库区周边交通大动脉、中心城市连接，以“十二五”规划为载体，统筹库区各县铁路、公路、水运网络化布局，打通“断头路”铺设直通道，打造贯通南北、连接东西、通江达海的向家坝库区综合交通枢纽，缩短库区与宜宾、乐山、西昌、昭通，以及成都、重庆、贵阳、昆明的时空距离，显著提升库区对外交通能力，主动承接成渝经济圈、川南经济区辐射带动。屏山将发挥地处宜宾、乐山、凉山、昭通地区结合部，座拥金沙江、岷江的区位优势，以移民迁建为契机，调整县域路网布局，加快工程进度，尽快开工建设新县城至宜宾沿岷江快速通道、乐宜高速公路真溪连接线、岷江大桥及沿江港口码头等，一批关系长远的重大交通设施项目，加快 213国道、307省道、屏楼公路复建工程和楼安公路建设，配合推进成贵高速铁路、金沙江大桥、云川金沙江大桥建设，发挥溪洛渡电站专用公路、五指山隧道的“直通道”效应，提升中都—马边、龙华—沐川出县公路等级，积极融入宜宾市半小时核心圈和一小时经济圈，彰显新县城和库区集镇发展活力，显著提升石盘、宋家坝、中都工业园区聚集产业的竞争力，支撑长远发展。
三、联手开发库区资源，共同脱贫致富
借助移民迁建机遇，打牢产业发展基础，是促进库区社会长治久安、确保移民安居乐业的关键。国家实施第二轮西部大开发战略，使金沙江流域逐步形成以水电资源开发为主，承接长三角、珠三角、成渝经济圈等发达地区产业转移的产品加工基地。向家坝库区各县可顺势而为，力争列入国家重点生态功能区，合力搭建电力、特色农业、磷化工三大产业平台，避免出现库区“产业空心化”问题。首先，可整合力量发展电力产业。按照水电开发惯例，向家坝电站库区县在电站建成投产后，可争取到一定比例的“落地电”后扶政策，库区各县可联合引进电力企业，将争取的优惠电力入股，形成一定规模，积极承接产业转移，大力发展工业，将电力优势转化为发展优势。其次，可发挥地域优势打造特色农业。金沙江河谷光热资源充沛，农业特色产业优势明显，永善、金阳、雷波、屏山的白魔芋和雷波脐橙远近闻名。库区各县可通过调查论证，以农业产业重构为契机，以脐橙、白魔芋为主导品种，调整库区农业产业结构，做大产业规模，做强加工企业，为后靠移民提供可靠的安置产业。第三，可联手发展磷化工产业。向家坝库区属连片贫困山区，曾以“雷马屏”著称。库区各县可探索联手资源开发、共同脱贫致富的思路，如雷波、马边拥有丰富的磷矿资源、水电资源，库区蓄水后将形成宝贵的岸线资源，具备产业布局必需的区位、用地、交通条件，库区各县可创建“磷化工产业园区”，协商建立分税、分利机制，实现合作共赢，共同发展。屏山具有背靠山区资源，面向丘区市场的地缘优势。在能源建设上，与省地电集团合作组建电力公司，建成新县城110KV变电站，架设马边—新市110KV输电线路引进周边富余电力 10 万千瓦，创造了工业用电价格宜宾最低的竞争优势。在特色农业上，将移民安置产业规划与新农村建设相结合，打造 10万亩“沿江第二水果带”；发挥屏山是白魔芋命名地的品牌效应，打造中都河流域5万亩
白魔芋基地。在产业布局上，发挥新发工业园区享受四川省“7+2”重点工业集中区的政策优势，全力打造“新发百亿工业园区”，目前已引进规模企业 14家。
四、开发库区生态旅游，提升整体形象
电站建成后，库区将呈现绵延 130 公里、总面积达 90 平方公里的“高峡平湖”壮丽景观。库区毗邻川南旅游环线上的长宁竹海、兴文石林、五粮液酒城、峨眉山、乐山大佛，加上库区西部大峡谷温泉、马湖、老君山自然保护区、龙华八仙山大佛、楼东新石器遗址，即将形成的电站大坝景观等旅游资源，为整体规划打造向家坝生态旅游品牌提供了重要的基础。库区各县可遵循“库区一体、错位开发、各具特色” 的原则，突出“游高峡平湖、泡西部温泉、听金江号子、品君山炒青、赏彝乡风情”旅游主题，大力发展生态林业、特色农业，建设“库区百里绿色长廊”，共同把库区生态旅游景点打造成连接宜宾与乐山旅游景区的重要节点，融入川南旅游环线，塑造库区的生态文明形象。
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