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科学谋划
积极争取 努力开创项目申报工作新局面
----同志在全县项目申报工作调度会上的讲话
（二〇一二年六月十三日）
同志们：
今天，县政府组织召开全县项目申报工作调度会，主要是解决当前申报项目匮乏问题，增加项目储备，切实从我县实际出发，谋划一批符合国家投资方向的项目，积极开展申报工作，努力争取更多的上级无偿资金扶持，推动我县经济社会跨越发展。刚才各部门汇报了项目申报工作开展情况，发改局也就国家产业政策及项目谋划争取问题做了相关说明，下面我就进一步做好全县项目申报工作，讲三点意见。
一、切实提高认识，增强工作紧迫感
近年来，我县在项目申报工作方面，做了大量工作，取得了一定成绩，一些部门和单位抓住了机遇，争取了上级无偿资金扶持，促进了事业的快速发展。也有的部门和单位机遇意识不强，对项目申报工作的重要性认识不够，没有认真研究政策、谋划项目，错失了大好的发展机遇。自2008年以来，国家出台了一系列拉动经济增长的政策，安排大量中央预算内资金，扶持结构调整、节能环保、社会民生和基础设施建设，对加快地方经济社会发展起到了重要推动作用。所以，做好项目申报工作，争取立项、资金扶持具有现实的、重要的意义。
（一）做好项目申报工作，是加快经济社会发展的需要 经济发展要靠项目支撑。项目建设是经济工作的总抓手、牛鼻子。申报的项目，一经国家批准立项，或给予资金扶持，将对一个地方、一个企业的发展，产生巨大推动作用。要实现“二年倍增、四年翻两番”的发展目标，必须牢固树立“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓跨越发展”的理念，牢牢抓住项目不动摇。改善民生也需要增加投入。今年县政府安排的十二项民生工程，总投资就达10多亿元。工资要增长，事业要发展，基础设施要配套完善，财政支付压力很大。目前，企业盈利能力不强，财政税源有限，金融部门贷款规模偏小，融资渠道不多，融资成本上升，资金短缺已成为制约经济社会发展的主要因素之一。靠自身积累太慢，靠申请贷款难度太大，申报项目争取上级资金扶持最直接，也最实惠。
（二）做好项目申报工作，是调整优化经济结构的需要 近年来，我们聚精会神谋发展，经济社会取得显著成绩，综合实力跃居全市前列。但从经济结构来看，第三产业占比仍然偏低，工业内部也存在传统企业多、战略性新兴产业少等结构问题，节能减排和循环经济发展相对滞后，调整优化结构已成为摆在我们面前的迫切任务。当前，国家投资扶持的重点，主要集中在节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大战略性新兴产业上，紧紧围绕国家产业政策申报项目，是加快我县产业结构调整优化的一条捷径。
（三）做好项目申报工作，是转变机关工作作风的需要 加强机关作风建设，是我们的一贯宗旨。积极申报项目，帮助企业和单位争取上级无偿资金，本身就是转变机关工作作风的具体体现。在项目申报工作上，一方面，企业迫切需要政府部门的指导帮助。目前，企业加快发展的欲望很强烈，但是，谋划项目，他们缺乏政策信息；申报项目，他们不了解程序和渠道，在一定程度上制约了企业快速发展。另一方面，深入基层帮助企业谋划、申报项目，也是政府部门的职责所在。政府部门要发挥自身优势，主动与企业对接，切实从企业发展的需要出发，不仅要帮助企业谋划大项目、好项目，而且要帮助企业跑项目、建项目。通过扎扎实实为企业办实事、谋发展，来拉近政府与企业的距离，赢得他们信赖，带动机关作风的转变。
今年，中央安排预算内投资4026亿元，比上年增加了200亿元。针对国际国内经济形势的发展，近期温家宝总理提出保“8”目标，国家密集出台一些刺激经济增长政策，新批复了一批大项目，要拉动投资2万亿。据了解，国家发改委将在6月底，把今年的投资计划全部下达，我县申报的黄河生态城污水处理项目，6月初已获国家发改委批复，下达中央预算内资金1160万元。据悉，国家发改委要求，7月份要把2013年的中央预算内项目报上来。现在，虽然还没有接到正式通知，但是时间很短，任务紧急，请同志们一定要进一步提高认识，增强紧迫感、责任感，抓紧运作，力争推出一批大项目、好项目，及时开展申报工作。
二、工作任务
做好项目申报工作，事关全县经济社会发展大局，是一项长期性工作。这次会上，印发了项目申报工作任务分配表，请同志们结合我县实际，充分发挥本系统、本部门、本单位的优势，站在全局角度来谋划项目。既要提出符合当前扶持重点的短平快项目，又要谋划能够推动全县经济跨越发展的重大项目；既要保证完成任务的数量，又要保证申报项目的质量；既要注重报项目，又要注重跑项目；既要有当前申报的项目，又要有长远储备的项目。
（一）围绕国家产业政策，推出一批大项目好项目 推出一批大项目好项目是当前最紧迫的任务。刚才，万局长对国家产业政策进行了解读，这些政策就是我们谋划项目、包装项目的指南。谋划的项目，产业层次要高，技术、产品要新，要符合国家战略性新兴产业发展规划，要突出我县特色，要明确谋划项目的重点。农业项目，今年国家发改委安排农口投资1152亿元，比上年增加52亿。根据国家投资方向，要重点围绕两区同建、农田基本建设、粮食高产创建、农村饮用水安全、生猪和奶牛规模化养殖、农产品安全、农业机械等谋划。工业项目，要重点围绕结构调整和自主创新、中小工业发展、清洁生产、节能节水、资源综合利用、新能源和新兴产业等谋划。服务业项目，要重点围绕第三方物流、冷链物流、服务业引导资金、文化创意、电子商务、农村社区服务业等谋划。基础设施项目，要重点围绕城市供热、污水处理及管网、垃圾处理及转运、小城镇建设、重大 4
交通基础设施等谋划。社会民生项目，要重点围绕职能部门和事业单位业务基础能力建设、县级医院儿童专科、基层卫生服务体系、重大疾病防控体系、学前教育、计生服务、残疾人托养中心等谋划。
（二）实行全程跟踪服务，提高项目申报的成功率 谋划项目是基础，申报项目是关键。我们申报项目，一是为了争取重大项目通过国家批准立项，二是为了争取上级无偿资金扶持。现在，项目申报竞争非常激烈，所以不仅要谋划好项目，更要善于跑项目，当然，跑项目有一定的风险，我们要把项目搞准，前期工作做实、做细，千方百计提高申报成功率。在工作中，要抓好以下几个关键环节。一是提前申报。项目在包装前，要向主管部门、分管领导、上级部门进行汇报，认真吸取各方面的意见，完善项目包装方案。二是精心包装。项目围绕一个专项进行包装，项目描述要清晰，政策针对性要强，要突出特色。三是完善手续。国家对各地申报项目进行层层论证把关，对项目立项及其它支持性文件要求严格，申报材料稍有瑕疵，项目就会被淘汰。所以，开展前期工作要认真、严谨，环评、规划、土地、立项等手续要齐全。四是分头上报。项目手续完备后，要向有关职能部门、上级主管部门等多渠道申报，让更多部门充分了解我们的项目情况，帮助我们到有权授理的有关职能部门做好项目争取工作。五是跟踪服务。项目申报到哪里，我们就跟踪服务到哪里。要掌握项目授理单位、办理人员、项目进展的情况，出现问题及时沟通，需要县里领导出面的，分管同志或 5
主要领导要亲自出面，及时解决项目申报过程中出现的各种问题。
（三）加强项目管理，及时竣工验收
国家对中央预算内投资项目的管理，有严格、规范的制度，凡是使用中央预算内资金的项目，都要进行检查验收，对于以欺骗手段骗取国家资金的，将依法从严处理，并影响今后全市乃至全省的项目申报，所以，我们申报的项目一定要真实。取得资金支持的项目要尽早办理开工手续，严格落实项目招投标方案，尽快开工建设。中央资金要专户管理，专款专用，有关部门要加强监督检查，确保中央资金不被挪用。要注重项目建设质量，发挥中央投资项目的示范带动作用。项目竣工后，要及时申报验收，以利于新的项目申报。
（四）建立项目储备制度，为长远发展做好项目储备 当前，国家宏观经济政策在保持连续性的同时，政策微调是经常的，并且时效性很强。决不允许出现接到上级项目申报通知后，因为没有现成的项目，而造成缺报漏报，丧失申报机会的现象。建立项目储备制度，是适应新形势的需要，是适应长远发展的需要，必须高度重视，抓紧抓好。各系统、各部门、各单位、各企业都建立自己的项目储备库，县里要建立总项目库。要严把入库项目质量关，确保储备一批能够拉动全县跨越发展的大项目、好项目。项目入库登记后，要分别进入本系统项目库和县总项目库备案，并到上一级有关部门汇报，取得他们的关注和支持，为今后项目申报创造条件。
三、工作要求
项目申报工作涉及面广，政策性、技术性都很强，并且是一项长期性的工作。随着我们经济社会的发展、企业的发展，要及时更新储备项目。现在，国家选择扶持项目，首先考虑安排规划内的项目。因此，条件成熟的项目，要积极做好工作，争取列入国家和省、市的总体规划或专项规划。为了利用好国家这次拉动经济的政策，当前，要突击推出一批项目。6月20日前，各系统、各部门、各单位、各企业都要完成项目包装工作，并将项目的基本信息，提交县项目申报工作领导小组办公室评审，办公室设在县发改局。通过评审的项目，6月29日前，将项目可研报告提交领导小组办公室。请大家一定要高度重视，集思广益谋划项目，集中精力组织申报，切实抓住当前政策机遇，加强领导，强化措施，打好项目申报攻坚战，力争明年有更多的项目进入国家资金支持盘子。
（一）加强领导。成立项目申报工作领导小组，负责整个项目申报工作的组织领导。分管县长是本口项目申报工作第一责任人，负责落实完成本口项目申报工作任务；要亲自参与筛选、谋划、包装项目，对项目申报、建设、验收负总责。各部门、各单位、各企业主要负责同志，对本系统、本单位、本企业项目申报工作负总责。申报项目，不是发改、财政或某一个部门的工作，申报项目的主体是企事业单位，其主管部门负有领导责任，发改、财政等职能部门要协调、帮助企事业单位完成申报工作。
（二）调度督导。分管县长要定期开展调度、督导，及时掌握工作情况，帮助解决实际问题；要指定项目申报工作联系人，联系人名单会后报领导小组办公室，每周将项目申报工作进展情况，经分管县长签字后报领导小组办公室，领导小组办公室负责信息的统计汇总，并将汇总情况上报“两办”；由“两办”牵头，定期开展专题督查，每月通报一次相关情况。
（三）协调推进。项目申报工作领导小组要定期召开项目联席会议，召集相关职能部门、项目牵头单位，分析评估拟申报项目，协调解决项目申报过程中遇到的重要问题。对会议决定的重要事项要形成纪要，参会单位要按照各自职能，限期落实会议议定事项。项目申报工作涉及相关手续办理，有关部门要本着一事一议、特事特办的原则，给予从简从快办理，对于故意推诿、刁难手续办理人员的，一经查实，给予当事人和单位主要领导党纪、政纪处分。
（四）考核奖惩。成立由县考评办牵头，县委办、县府办、组织部和发改局、财政局参与的考核领导小组，负责对全县项目申报工作进行考核。市委、市政府一再强调工作项目化。能不能组织项目、申报项目，进而争取到上级支持，是检验工作能力、工作作风的一个重要标准。如果提不出项目，说明要么没有能力，要么没有作为。考核领导小组要依据齐办发[2012]1号文件严格落实奖惩；对完成或超额完成项目申报工作任务的进行表彰奖励，作为本年度评先树优、干部晋升的重要依据，并纳入年终综合考评予以相应加分； 8
对完不成工作任务的，进行通报批评，在年终综合考评中予以相应减分。
同志们，项目申报工作是一项长期性工作，要研究建立长效工作机制，不断加大工作力度，用足用好借力发展的政策，为我县经济社会科学发展、跨越发展、率先发展添砖加瓦。
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