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发展小区规模养殖建设优质奶源基地
——陕西千阳建设标准化奶牛养殖小区示范县情况调查
戴存鉴罗谦让吕淑云张梦楼
近期，千阳县政协组成调查组，通过赴外地考察学习和县内现场视察、座谈讨论相结合的方式，对省级标准化奶牛养殖小区示范县建设情况进行了专题调查。
成效有目共睹
陕西省标准化奶牛养殖小区示范县项目2009年落户千阳后，县委、县政府高度重视，通过强力宣传动员、细化实施方案、创新管理机制、加大扶持力度、加强组织领导等一系列措施的落实，取得了明显建设成效。
一是基建任务全面完成。30个养殖规模300头的标准化奶牛小区和八戒、新绿2个千头现代化奶牛养殖场已建成投用，累计建成牛舍123栋，其中19个小区建成单列半开放式牛舍102栋，11个小区建成双列全开放式牛舍21栋；小区青贮窖、挤奶厅、草料房、办公用房、生产道路等基础设施按照设计要求全部建成。
二是公用设备配置到位。高级奶农培训学校、生鲜乳质量第三方检测中心化验室已建成，培训及检测化验设备已购置安装到位。按照突出重点，逐步到位的原则，为小区配套挤奶设备6套、电子地磅20台、铡草机62台、饲料加工机组24套、TMR饲喂机16台、小型装载机15台。县牧草站购置秸秆打捆机4台、青贮玉米收获机1台、青贮饲草裹包机械2套，为全县小区提供配套服务。
三是积极引进国外良种。投资2800万元：其中省级财政补助800万元，市县补助280万元，企业、个户自筹1720万元，从澳大利亚进口的2000头纯种荷斯坦奶牛，已于6月初顺利引进，经过14天隔离饲养后，全部落实到30个标准化奶牛养殖小区和3个千头现代化奶牛场正常饲养。
四是管理制度初步建立。从规范小区运行管理入手，制订了《千阳县标准化奶牛养殖小区管理办法》；从良种、安全、营养等方面入手，制订了统一改良品种、统一防疫、统一青贮、统一饲料、统一机械化挤奶、统一生鲜乳质量检测的“六统一”实施办法；从小区日常管理入手，制订了饲养管理技术规范、防疫制度、挤奶站管理制度等22项管理规范和制度，为小区运行管理奠定了良好的基础。
五是规模养殖效益初显。目前鲜奶市场以质论价，价格差异较大，实行小区规模养殖、机械挤奶，鲜奶质量高，价格也就高。如：县内规模最大的绿源千头奶牛养殖场，鲜奶直接售给蒙牛公司，每公斤3.8元，比其他小区均价足足高出
1.3元；再如：县内发展奶牛养殖小区最早的北台村，奶站由村合作社统一经营管理，鲜奶售价也在2.8元左右，比一般散养户高0.3—0.6元，村合作社每年也有10多万元的奶站管理费收入，年底还可为社员进行二次返利。
问题不容忽视
千阳县在标准化奶牛养殖小区示范县建设中，虽然做了大量工作，取得了显著成效，但也遇到了一些亟待解决的困难和问题：
一是分户散养比较效益下降。由于受人工费、饲料价格上涨及生产方式落后等因素的影响，以家庭分户散养为主的传统养殖模式比较效益呈下降趋势。据调查推算，每头奶牛每天的生产成本包括饲料、饲草、劳务、防疫配种等费用需
40元，每公斤鲜奶生产成本接近2元，而收购价只有2.2—2.5元，养殖利润微薄，奶农发展积极性普遍受挫。
二是奶牛养殖小区入住率偏低。目前，由于分户散养比较效益不高，许多青壮年劳力弃牛从工，从事奶牛养殖的都是农村留守妇女和老人。他们受思想观念和认识水平的限制，认为家里小区两头跑不方便，不愿进入小区养殖，导致小区奶牛入住率不高，规模养殖无法形成。据调查已建成的30个养殖小区，奶牛入住率仅为63%。
三是小区运行管理机制不新。新的养殖模式在运行中还缺乏具体的实施办法和管理细则，一些管理制度由于操作性及约束力不足，难以落实到位，奶农感觉在小区与在家养殖没有多大区别；村集体拥有的房屋、土地等固定资产没有参与奶站分红，形成了奶站投资人在收益，而村集体在不断投资欠债的被动局面；一些合作社和村级组织没有真正发挥作用，奶价完全由企业或奶站说了算，奶农成为弱势群体，利益得不到有效保护。
四是龙头企业带动能力不强。县内唯一的加工型龙头企业，由于受资金、技术等因素制约，生产规模偏小，产奶旺季鲜奶加工量还不到全县奶产量的三分之一，大量鲜奶要靠蒙牛、伊利、和氏等县外企业收购。龙头企业加工带动能力不强，导致奶畜产业化发展水平难以提升，对县域经济发展的贡献份额流失严重。
加快发展的建议与对策
为了促进示范县项目建设任务全面落实，尽快把千阳建成农区标准化奶牛养殖小区示范基地和大型乳品企业优质奶源基地，建议如下：
一、大力宣传引导，形成发展共识。发展适度规模的奶牛养殖小区是实现“规模化养殖、集约化经营、标准化生产、科学化管理”和推进奶畜产业转型升级、提质增效的必由之路。这种组织形式至少有三方面的好处：一是可以为市场提供高质量的原料奶，增强企业竞争力。由于饲养环境的改善和实行机械化挤奶，以及搀杂使假无机可乘等原因，小区所提供的原料奶干物质、卫生指标等一般优于散养户。龙头企业也随之可以拥有丰富的优质原料奶，市场竞争力大大增强。二是可以提高劳动生产率和经济效益。在建有机械挤奶厅的小区内，户养奶牛20头左右，1—2个劳动力即可承担，而且劳动强度也大大减轻。由于奶的产量增加、质量提高、生产成本降低，因而入驻奶农所获得的比较效益普遍提高。三是可以产生凝集效应，提高奶农组织化程度。奶牛养殖小区是带有股份合作性质的经济组织，责权利清晰，既调动了农民养殖奶牛的积极性，又发挥了集体经营的优越性，还为乳品加工企业收购鲜奶提供了方便，可以说是经营体制上的一种创新。在小区基础上建立的奶农协会，使农民的组织化程度进一步得到加强。因此，在奶牛养殖小区示范县建设中要继续加大宣传力度，采取算帐对比、示范引导、参观学习、政策激励等行之有效的办法，努力形成龙头企业、广大养殖户和社会各界广泛支持奶牛养殖小区发展的共识。
二、创新运营模式，扩大小区养殖规模。目前，全县30个标准化奶牛养殖小区的硬件设施已全部建成，针对不同投资主体建设的养殖小区，急需探索出相应的生产运营模式和日常管理办法。对由村组、专业合作社筹资建设的17个小区，建议采取合作社模式管理。村组提供场地建设牛舍和挤奶厅；政府补贴、社员集资购买挤奶机械、冷奶槽、发电机组等设备；养牛户自愿申请入住小区；合作社理事会负责日常管理，提供配合饲料、疫病防治、配种、鲜奶收购等系列服务；牛舍租金及水电费等从牛奶购销差价中支付。对由养殖大户（社会自然人）自筹、合伙及企业投资建设的13个小区，建议采取散养户奶牛入股、委托管理等方式经营。这类小区由投资者管理，除自用牛舍外，剩余部分吸收散养户采取入股、托管等形式入住，投资者负责机械挤奶和统一售奶，并靠牛奶差价回收投
资。已建成的奶牛小区还可吸纳社会投资人出资买牛，交给小区经营管理，或出资人委托经营者代为买牛并负责经营，年终根据经营状况按比例分红。同时，建议对以前由企业和个人投资建设的奶站，可推广北台村经验，通过与投资人协商谈判的形式，由村组集体经济组织或养殖户集资购买奶站及其附属设备，政府可适当补贴部分资金，帮助村组和养殖户获得最大的自主经营权。
三、强化协会职能，提高奶农组织化程度。奶农协会是广大奶牛养殖户和养殖企业主自愿联合成立的以自我服务、自我协调、自我监督、自我保护为主的行业性组织，是政府部门引导奶畜产业发展的重要帮手。对外要发挥桥梁纽带作用，建立起广大奶农与龙头企业紧密型的利益联结关系。一方面，要采取有效方式和手段，组织基地奶农通过服务机制、契约机制、股份合作等方式，实现与龙头企业的利益对接，形成分险共担、利益均沾的一体化关系，使示范县率先走出一条真正意义上的市场牵龙头、龙头带基地、基地连奶农、奶农广受益的产业化成功之路。另一方面，要充分发挥各级奶农协会的作用，在市场波动较大的情况下，及时出面与乳品加工企业积极协调，共同应对市场挑战，切实维护奶农利益；在鲜奶价格调整之前，请求政府价格管理部门召开听证会，形成兼顾各方利益的指导性价格，改变目前鲜奶价格由加工企业单方面确定的现状。对内要增强协调服务功能，为广大奶农提供全方位、社会化服务。一方面，要加快社会化服务体系建设。围绕开展社会化服务，搭建良种繁育、后裔牛测定、饲草饲料统一供应三个平台，组建饲草、饲料供应配送中心，积极尝试饲草、饲料专业化生产、社会化服务模式，扩大饲草饲料有效供给；在饲草种植收购、饲料加工配送、产销信息发布、鲜奶质量检测等方面提供一体化、全方位服务；以高级奶农培训学校为依托，加大实用科学技术培训，提高奶农科技素质，加快饲养方式转变。另一方面，要利用好奶牛发展专项基金。采取财政补贴一部分，从乳品加工企业收购的鲜奶差价中提取一部分，作为奶牛发展专项基金，对奶牛政策性保险办理、进口
奶牛意外死亡、鲜奶交售中由于特殊原因造成损失等方面适当进行资金补贴，保护奶农生产积极性。
四、引强联大，实现龙头引领谋发展。搞规模化、标准化养殖离不开龙头企业，只有把龙头企业做大了，奶牛养殖户、养殖场才有效益，才能产生很强的带动力。一要把培育和扶持加工型龙头企业作为奶畜产业发展的关键来抓，加强与蒙牛、伊利、和氏等乳品加工企业的战略合作，着力引进国内外大型企业集团和战略投资者，充分利用现有资源和产业优势，兴办一些高科技、高附加值的加工型龙头企业。二要按照产业化经营理念，在协助现有乳品加工企业做好技术改造、产品研发、市场开拓的同时，进行产业整合、资产重组和嫁接，不断壮大企业实力。三要制定优惠政策，吸引县内外经济组织、社会自然人投资兴办奶牛养殖小区和大型养殖场，培育一批以规模化、专业化生产为特征的带动型奶畜养殖基地。四要着力协调好龙头加工企业和养殖场、养殖小区及养殖户之间的利益关系，形成全县上下支持龙头企业做大做强，龙头企业反馈扶持养殖基地，养殖户分享龙头企业利益，带动农户调整种植结构，变对抗性农业为适应性农业，实现促进农民稳定增收和奶畜产业可持续发展的良性循环。
作者分别系陕西省宝鸡市千阳县政协主席、副主席，经济科技委员会主任、副主任
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