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让法治的阳光照耀每一个人
引言： 历史故事: 想回顾一下1300多年前的盛唐。贞观、开元年间的唐朝，由于经济上有了长足的发展，政治上也比较清明，文化上异常地灿烂，在法律制度上也有了辉煌而完备的建构，就是《唐律疏议》。
《唐律疏议》是唐高宗永徽三年(公元652年)，高宗委派大臣长孙无忌等众人制定的唐朝的律法。到了第二年，又对这些律法进行了逐条说明，最后把法典加上对具体法条的注释，合在一起形成了《唐律疏议》，于永徽四年正式颁布。
《唐律疏议》是迄今为止中国保存最早也最为完整的封建法典。它承前启后堪称中国封建法典的“楷模”，也是中华法系的杰出代表。它的作用和影响远远不止于唐朝的疆域，对当时整个的东亚区域如相邻的日本、(今)韩国、(今)越南、回纥等许多的相邻国家和区域政权都有很重大的影响。
比较典型的例子是日本。日本在公元7-8世纪的时间里，前前后后派遣了十几次“遣唐使”，来到大唐到长安城全面地移植和照搬唐朝的典章制度、文化礼仪，甚至服饰色彩。
总结这样一个历史的故事，从中能看到些什么？一个国家的强盛，关键在于它的文化被人民向往、它的制度能被世界各国的人们所接受、所借鉴、所移植。如果能够建成一套成熟的、成体系的，既体现人类民主法治普适价值、又具有中国经济、政治、文化特色的制度体系，这样一套体系既具有了“良法”的品格，又体现了“善治”的内涵，能为世界各国所信赖，值得人民向往，具有先进性、文明性和可借鉴性，那么，中国就能真正成为世界的强国了。
宋朝的王安石曾经说过，“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治”。放在今天我们解读这番话，就是说：只有全面推进依法治国实现国家治理体系和治理能力的现代化，才能在国与国的竞争中、中西方意识形态的竞争当中，立于不败之地。
成功案例：新加坡虽建国不足50年，但其凭借良好法治和清明政治，一跃成为世界公认的法治国家。
荷兰人口不过600万，但因创设“国际法”令世界尊重。欧美强国、香港等。
十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，正是体现了党中央在这一重大问题上的政治自信、理论自觉和战略定力。
一、召开背景；
二、十八大以来依法治国的新气象；
三、法治是给人民的最大福利；
四、四中全会亮点一、十八届四中全会召开的背景： 1.国内形势
社会矛盾突出（贫富差距）。腐败问题严重。
社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段。改革进入攻坚期和深水区。
“五位一体”建设中国特色社会主义国家。
实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。
“全面深化改革”需要从法治上提供可靠保障。
到2020年，中国特色社会主义制度基本完善。2.外部环境和国际社会对中国法制改革的挑战。
在我们国家改革开放之初，邓小平同志和当时的国家领导人在接见外国的来宾，包括港澳台的同胞和海外侨胞的时候，在讲话里讲得最多的就是：你们不要担心，我们现在的政策不会变、法律不会变，你们到中国来投资兴业我们保护你们的合法权益。在地球村的时代，不管是发达国家还是发展中国家，不管是大陆法系还是英美法系，也不管是资本主义的法律制度还是社会主义的法律制度，其实都面临着国际法与国内法规则的一个趋同、统一化的前景。看到这样一个前景，我们有必要反思和分析我们国家的法治，是不是能够适应国际法治发展变化的趋势、能够引领世界法治发展的进程。
费孝通先生有一句话，说世界各国的文明，彼此之间是一个“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同”的变动过程。把这句话套用到法治的变化当中来，一方面我们要倍加珍惜和坚守自己的中国特色的法治道路，坚持我们的立场、观点、方法；但与此同时，还要敞开双臂拥抱和借鉴西方国家的通用的“游戏规则”、法律制度。
二、十八大以来依法治国的新气象
十八届三中全会上，确立了“全面深化改革”的大方针，四中全会上又确立了“全面推进依法治国”的方针，前一个侧重于经济建设，后一个侧重于法治保障，两手都抓两手都硬，相辅相成，共同地促进国家政治、经济、社会的整体发展。
十八届四中全会的决定指出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。建设中国特色社会主义法治体系，是建成社会主义法律体系之后，中国法治建设迈入新的历史阶段的必然要求。
在法学理论当中，有一个著名的说法就是：法律要从“纸面上的”转变为“行动中的”。在这方面，我们也是有很多例子的。比如说在党的十八届四中全会举行的时候，中央人民广播电台做了一期节目，名称叫做《法治中国——重访冤假错案当事人》。
节目中提到，张高平和张辉是一对叔侄，若干年前从安徽开车到浙江去，路途上有人搭车，是个同乡的女子，也是前往杭州，半路上她下的车。殊不知第二天这个女子就被发现死亡了，在没有其他证据证明的情况下，或者说没有认真严谨地审理的基础上，张高平和张辉叔侄分别被判了有期徒刑15年和死刑缓期二年执行。
到了2013年的3月26日，浙江省高级人民法院依法对张辉、张高平强奸再审案作了公开宣判，撤销了原审判决，宣告张辉、张高平无罪，并且启动了国家赔偿程序，总共为他们叔侄俩赔偿了人民币220多万元。
在这次中央人民广播电台对张高平的采访当中，把依法治国放到这样的高度是一件非常好的事情。一个国家应该做到有法必依，推进司法体制改革，确保公正司法。如果大家都依法办事，社会就会多一些公平正义、少一些冤假错案。如果当时执法人员依法办案，“他们叔侄俩就不会被冤枉在牢中呆了10年”。当然，也正是因为正直的(新疆)石河子人民检察院检察官、张彪，依法办案，“他们的案件才能够得到昭雪，才重见天日并且得到了国家的赔偿”，这也是依法办案的体现。所以说，依法治国依法办事，不仅是对国家很重要，对我们每一个公民来说，也都很重要。
内蒙古自治区高级人民法院对呼格吉勒图案
１９９６年４月９日晚１９时４５分左右，被害人杨某某称要去厕所，从呼和浩特市锡林南路千里香饭店离开，当晚２１时１５分后被发现因被扼颈窒息死于公共厕所内。原审被告人呼格吉勒图于当晚与其同事闫峰吃完晚饭分手后，到过该厕所，此后返回工作单位叫上闫峰到案发厕所内，随后，呼格吉勒图与闫峰跑到附近治安岗亭报案。
呼和浩特市人民检察院指控被告人呼格吉勒图犯故意杀人罪、流氓罪一案，并于１９９６年５月１７日作出刑事判决，认定呼格吉勒图犯故意杀人罪，判处死刑，剥夺政治权利终身；犯流氓罪，判处有期徒刑五年，决定执行死刑，剥夺政治权利终身。于１９９６年６月１０日呼格吉勒图被执行死刑。而2014年12月15日，内蒙古自治区高院对呼格吉勒图案作出再审判决，宣告原审被告人无罪，并向其父母送达了再审判决书。这起曲折的案件在当事人呼格吉勒图被枪决18年后，终于沉冤昭雪。
人们对呼格吉勒图案的关注，很大程度上是源于对自我的关怀： 我们在别人的故事里读到了自己的影子。一个简单的替换公式就是，如果哪天报案的人是我，将会怎样？我们可以确保自己不犯罪，但却无法确定自己某天不成为一个犯罪嫌疑人或被告人。也正因为普通公民在对抗强大的国家机器时，力量对比是那么悬殊，刑事司法程序尤其是被追诉者的权利保障设计，才会那么精密。因为对被追诉者的权利保障，就是对每一个公民最基本的人权保障。
念斌案
正义有时候会迟到，对福建小伙儿念斌来说就是这样，被羁押8年、4次被判死刑后，今年8月22日，他终于被宣告无罪释放。今年以来，一批长期久压不决的案件宣判，其中，因事实不清、证据不足的“疑案”一律从无。此举释放出的进步信号，令人欢欣鼓舞。
让违法的人受到惩罚，让守法的人免于恐惧，是公平正义最基本的体现。四中全会对司法体制改革进行更全面的部署，以保障司法机关依法独立公正办案，防范刑讯逼供、有罪推定、冤假错案。
党的十八大报告中提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”新的16字方针，表明我国社会主义法治建设进入了新阶段。公正司法是法治中国的防线。党的十八大报告要求:“进一步深化司法体制改革,坚持和完善中国特色社会主义司法制度,确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。”首次提出“确保”司法“依法独立公正”，体现了党中央的决心。英国哲学家培根说:“一次不公正的司法判决，其恶果甚至于十次犯罪，因为犯罪只是弄脏了水流，而不公正的判决却是弄脏了水源。” 因为犯罪是无视法律，而不公正的审判是毁坏法律。
一份不公正的司法判决，给社会带来的危害就是给个人心里埋下了一粒仇恨的种子。
全民守法——法治中国的基础。中国的法治建设，与公民的守法意识、守法程度有关。中国是在13亿人口中搞法治，任务比世界上任何一个国家都重。况且，中国人长期以来重礼轻法，法治意识相对薄弱，各种违法犯罪案件、各类不信法不守法行为在一定范围内和一定程度上仍然存在。劣质奶粉吃出“大头娃娃”他们营养不良、头脸浮肿、四肢细短。造成这一现象的原因是他们使用了劣质奶粉。其中，童小雪，在自己刚满周岁时，打赢了一场民事官司。被告马步才因涉嫌销售不符合卫生标准食品罪，已被司法机关依法逮捕。依据有关法律法规和程序对有关地方政府和监管部门的97名责任人员作出了处罚。
法令行则国治国兴，法令弛则国乱国衰。法令能够贯彻执行，国家才能治理整顿好，才能兴旺繁荣。否则，如果法律松驰，无法执行，则国家一定会有*，国力也会越来越衰弱。人们常说，司法是社会正义的最后一道防线。那么，法官就是社会公平正义防线的守护神。如果守护神自身都禁不住金钱、权势、美色的诱惑，甚而与犯罪分子沆瀣一气同流合污，那无疑是最令人愤恨而痛惜的。司法腐败之所以让人如此痛恨，不仅仅因其危害巨大，更重要是它摧毁了社会公众对法治的信心。
一个真正和谐的社会，并不是没有任何矛盾纠纷的社会，而是尽管各种各样的纠纷不断出现，但总能得到妥善解决的社会。“定纷止争”是人民法院的重要职能，“老百姓到法院打官司，是穷尽其他救济手段后的最后选择”，法官对满怀公正渴望来到法院的当事人，要提供充分而及时的救济渠道。如果这种救济渠道因为司法腐败等原因被人为地堵塞，社会公众就无法通过合法的途径解决问题，非法的途径就会成为必然选择。“一旦法律丧失了力量，一切都绝望了；倘若法律不再有力量，一切合法的东西也都不再会有力量。”所以，我们要千方百计地守住这道防线，让这道防线永远立于不败之地。”
三、法治是给人民的最大福利
要真正建立依法治国，执政者必须对过去在政法层面上的错误进行彻底的清理。对政治官员的追责，除了经济腐败，还应包括对过度维稳产生的对法治的伤害。中国的发展需要长治久安的环境，但真正的稳定不可寄托于强人政治，最好的手段不是维稳而是法治。
为什么要在2014年的秋天，高举依法治国的旗帜？
在十八大之前，中国的法治已经滞后，主要原因有两方面：
首先，过去的二十年既是社会财富增长的二十年，更是财富分配的二十年，所分配的财富总额之高在整个中国历史上也是首屈一指、独一无二。其中，有存量的分配，也有增量的分配；有良性的分配，也有恶性的分配。恶性的分配就是权力对财富的掠夺，它引发广泛而强大的腐败。腐败如同上游的洪水，脆弱的司法体系如同下游的小水坝，无法抵御，最终必然同污合流。
其次，由于对社会稳定的深刻焦虑，使得维稳机制损害了司法制度。大老虎横空出世，结党营私，假公济私，局面愈加不可收拾。
上述两个原因都具有一定的必然性，令人悲怆的是，两个原因竟然在同一个时期聚合，爆发巨大的破坏力，失去了法治发展的良机。倘若没有上述两个因素的合力，中国的法治虽然落后，还不至于到达如此不堪的地步。
法治的意义重大，在中国当下则更显重大。法治是市场经济的基石，法治是人权的屏障，法治是政治权力稳定交替的基础，法治保障中国的可持续发展。中国是一趟高速前行的列车，法治就是铁轨，法治是坚固还是脆弱，将决定中国未来能走多远。
难得的是，法治已成为社会共识，甚至腐败官员也呼唤法治，这应感谢此次轰轰烈烈的反腐败斗争，使得官员意识到独立公正的司法制度对于保障人权包括官员的人权，是弥足珍贵的。更难得的是，位高权重者也逐渐意识到，司法的相对独立和专业化对于执政党也是好事，而非坏事。从历史角度看，即使在某些封建社会甚至奴隶社会中，司法系统的独立性和专业化程度也是令今人惊叹。古罗马帝国是集权制，但罗马的法治体系却十分发达，专业性和独立性相当之高。而在英国，自盎格鲁-诺曼时代，国王就没有超越法律之上的绝对权力。法治如同一架优良的机器，虽给执政者增加了一条锁链，但也减轻了执政者治理国家的风险和负担。
衡量一个政党历史地位的标准，并不在于它在早年是以怎样美好的理想赢得人民信任而取得政权的，而在于它在执政之后为人民谋得了怎样的福利。如果它只是为一个阶层谋得了福利，或者它制造了一个权贵阶层，执政党成为它的代言人，那么，执政党的合法性和正当性必将耗竭。
建立法治国家，是执政党推进国家前行的最重要手段，也是执政党给予人民的最大福利。四、十八届四中全会部署的新意和亮点
亮点一：依宪治国，依宪行政
十八届四中全会的公报着重强调了宪法的核心地位。把宪法放在普通法律之上，所以依法治国更大程度上突出的是宪法的重要。宪法当中规定，中国是人民民主专政的社会主义国家，权利的基础是人民民主专政;同时宪法中又明确提出，中国共产党是广大中国人民的代表。因此，人民民主专政权利的执行机构、代表机构实际上是中国共产党。在此基础之上才是依法行政。所以依宪行政的基础实际上是人民民主专政，也就是说，党代表着最大多数人民的利益。
亮点二：强调人大对宪法的监督作用
四中全会公报中特别提到了人大的作用，提出完善全国人大及其常委会宪法监督制度。人大及人大常委会赋有对宪法进行监督，对宪法和法律进行解释的权力。这使得在中国，在人民民主专政的基础之上，行政部门和立法部门两者之间有了适当的分立，即人大的权利更大了。因为人大要对宪法进行监督，并对宪法、法律进行解释，有很强的制宪作用。高法虽然也能对法律做一些解释，但现在人大的作用涉及到宪法的监督机制，因此人大可能比高法更加重要。人大对宪法的监督机制，显示出在总体上，中国立法和行政有适当的分立了;尽管这仍和西方的形式有所不同，但也在逐步的改变当中。
亮点三：立法过程注重公众参与
为了保证党的执政公信力，也为了保证公众对整个立法程序的参与，十八届四中全会公报中提出了立法的过程要注重公众的参与，注重专家的论证。这是一个典型的程序正义的过程，使得未来的立法将更具有民意的代表性，以及更加可操作。这在很大程度上意味着未来公众的参与将对立法本身产生更大的影响力。
亮点四：审判权和执行权适当分离
公报中提出完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，推动审判权和执行权相分离的体制改革试点。也就是说，地方政府再也不能干预司法了。公检法部门在财政上可能相对独立，公检法的审判和执行的过程相分离，也意味着整个司法体系和地方政府的相对分离。另外，四中全会公报还提到探索设立跨区域的人民法院和人民检察院，主要就是跨地方政府的区域。这都意味着依法治国在很大程度上是要求地方依法行政，依宪行政;同时，法律对地方政府的制约作用还是很大的。
亮点五：建立巡回法庭
公报中提出最高人民法院设立巡回法庭。现在看来，巡回法庭目前还是为了解决一些贪腐大案而建立的。因为地方政府有可能阻挠司法公正，所以需要一个跨区域的巡回法庭来审理一些跨区域的、涉及人数众多的大案要案，避免审判受到地方的更多的干预。另外一方面，由于公报中多次提到了依法、依宪，未来巡回法庭有可能会向宪法的巡回法庭发展。
总体上来讲，此次十八届四中全会的公报中，对于依法治国突出了两点：一是宪法的重要性。依法首先要依宪，宪法是基础。二是如何依宪。宪法中明确了人民民主专政，明确了党是广大人民的代表，所以依宪也突出了中国共产党在中国的领导的核心地位。
亮点6：作决策要终身担责
全会提出，要建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
虽然我国法律条文不断完善，但仍有老百姓权利得不到保障的情况。现在关键是如何严格执法、科学决策。
亮点7：重大决策终身负责 亮点8：领导插手司法要记录 亮点9：律师可当法官
亮点10：法治建设纳入政绩考核
依法治国，人们不会只看制定了多少法律，更看你落实了多少。如果法律只是挂在嘴上、写在纸上，不落实到行动中，那就谈不上法律的尊严和权威.法治与腐败： 新领导层不再将反腐当作“权宜之计”，是因为贪腐问题激起民怨，成为关系政权生死存亡的关键。习近平敢于虎口拔牙，亦与他的个人魄力、决心和意志有关。习近平主导下的反腐凸显新思路：以往的反腐只是为“改革发展”保驾护航，如今领导层是将反腐作为独立任务，目标和决心更彻底。2013年全国反腐机关处分了超过18万人，十八大以来，我们在很多方面取得了新的成绩，或者说取得了新的成效，我想主要是三个方面，可以概括为“三个全面”。第一个全面，全面提高党的建设科学化水平。这个突破口就是作风建设，在全党开展党的群众路线教育实践活动。这项活动分两批进行，第一批涉及到1700万共产党员，第二批涉及到6900万。这项群众路线教育实践活动，应该说是卓有成效。第二个全面，全面深化改革。这个力度也是前所未有的。涉及到国务院的机构改革、行政审批、大部制、铁道部等。原来很长时间户籍制度不进行改革，高考、教育方面一些改革也长时间没有进行推进，从十八大以来，这些领域的改革都在推进。第三个全面，全面推进依法治国。这个可以说是十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领全党、全军、全国各族人民推进的三个方面的大事，也可以说是三个“全面”，这三个“全面”都取得了成效。
法治与财富：法治与经济有什么关系？看似离得有点远，但假如你是一个想开公司的创业青年，也许会感受更深。时间就是金钱，尤其在互联网时代，一个好的商业创意，如果不迅速付诸实施，可能就会失去先机。这就要求政府得给力，一个证件办半年，黄花菜都凉了
厘清政府与市场的边界，知道自己该在哪里收手，然后让市场活力充分涌流。世界银行曾经出具过一个报告叫《变化世界中的政府》，其中有一个结论：“一个国家如果具有稳定的政府、可预知的法律变动方式、有保障的产权以及强有力的司法体系，就会比缺乏这些制度的国家取得更大的投资和增长。” 有一个法治良好的政府，就有一个讲究规则的社会，身处其间的民众才会焕发出创富的热情。这是一个常识。当然，这个环境除了社会环境，还需要制度环境，得有东西去激励人们造富。比如立法明确财富归谁所有、如何交易，用强有力的司法维护这些规则。否则社会成员辛辛苦苦积累的财富，说没就没，订立的合同说作废就作废，恐怕没有人敢去创富了。而这些，都是法治范畴
四中全会对法治建设的部署，尽管属于政治体制改革范畴，却也与经济改革和民生事业息息相关。它释放出的改革红利，必将推动中国经济的转型升级和可持续发展，进而提高民众生活水平。
法治与公平：没有法治以前，人们靠英雄，比如“替天行道”的水浒好汉；还靠革命，比如“哪里有压迫哪里就有反抗”的近现代革命运动。回顾历史，我们不难得到这样的结论，如果公平正义长期缺席，社会必将崩溃。
福建小伙儿念斌来说就是这样，被羁押8年、4次被判死刑后，今年8月22日，他终于被宣告无罪释放。今年以来，一批长期久压不决的案件宣判，其中，因事实不清、证据不足的“疑案”一律从无。此举释放出的进步信号，令人欢欣鼓舞。让违法的人受到惩罚，让守法的人免于恐惧，是公平正义最基本的体现。期待四中全会对司法体制改革进行更全面的部署，以保障司法机关依法独立公正办案，防范刑讯逼供、有罪推定、冤假错案。
如果社会贫富分化过于严重，社会结构严重板结，“龙生龙凤生凤，老鼠的儿子打地洞”，也谈不上公平正义。如何打破利益藩篱，实现共同富裕在当前，只能运用法治所包含的平等、民主、参与理念，协调社会各阶层利益。
法治与尊严：政府部门办事吃闭门羹、看脸色的经历，这样的经历不仅关乎办事的效率，更关乎尊严。这似乎还是轻的。相信你肯定遇到过权力寻租的事情，手里有点权力就想着变现。官员渎职乃至腐败，让经济社会运行成本陡然增加，更重要的是，它对社会规则和社会风气的毁灭性打击。
他们不敢贪不敢腐。怎么样能让他们不能腐败，形成一种新的常态呢？结论是靠法治，靠制度。此次四中全会或将对近两年来的反腐进行经验总结，并把成果固化，探索长效机制。将公权力规范好了，法治的权威才能真正树立，也才更有底气运起法治利器，进一步治理社会。有害食品、环境污染、黑社会捣乱?诸如此类社会阴暗面，或多或少都有政府不作为、乱作为甚至因利益输送而形成保护伞的问题。
依法监督权力，把权力关进制度的笼子，已经成为破解许多社会难题的关键。
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治理醉驾的实践最能注解法治的力量。法律能很好地平衡权利与义务的关系，让公民有足够的安全感，现在，“酒后不开车，开车不喝酒”已经成为全民的习惯。
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