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科学发展深入落实 农村经济稳步增长
—平罗县农村经济科学发展情况调研报告
深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，是促进经济社会发展的必由之路。为了进一步促进科学发展，县委党校组织调研组，深入部分乡村、部门，对“十一五”以来平罗县农村落实科学发展，促进经济增长情况进行调研。
平罗县总面积2251.6平方公里，辖7镇6乡，141个行政村,人口29.85万人，其中，农业人口21.18万人,耕地面积82.2万亩。近年来，平罗县牢固树立“产业第一、项目推动、调整转型”发展理念,倾力打造西部特色产业活力县、宁夏经济转型示范县。城乡居民收入大幅提高。2010年，城镇居民人均可支配收入13322元，增长9.2%，农民人均纯收入6131元，增长12.9%。2009年，荣获全国唯一县域经济科学发展创新范例，位列西部百强县第78位；2010年，位列西部百强县第70位。
一、“十一五”以来农村经济科学发展的突出表现 近年来，平罗县认真贯彻落实科学发展观，紧密结合农村实际，围绕农业增效、农民增收、农村繁荣目标，取得了产业规模迅速扩大、发展质量明显提升、促农增收明显增强的显著成效。
1、产业定位科学，“一优五特”齐头并进
坚持 “政府推动、科技示范、市场引导、群众自愿”的原则，充分发挥资源优势，加快推进农业产业化发展步伐。大力发展优质粮食，清真羊肉、瓜菜、制种、枸杞、水产“一优五特”产业。围绕五大农业优势特色产业，强势推进农业大县向农业强县转变。一是发展清真牛羊肉产业。2010年，全县新建规模养殖场10个，饲草配送中心2个，规模化养殖园区169个，投放种公羊455只，初步形成以宝丰为核心的清真牛羊肉产业带。全县牛、羊饲养量分别达17.6万头和171.99万只，同比增长23.1%和20.6%；牛羊饲养量占全区总量的14.2％。二是发展瓜菜产业。加快推进以城关万亩设施农业园区为核心，109国道为主体的设施瓜菜产业，设施蔬菜面积达3.63万亩，产业规模占全区总规模的4.7%。三是发展制种产业。充分发挥示范园区的带动作用，建设各类作物制种示范园区36个，示范面积达9377亩，带动全县落实制种面积11.6万亩。四是发展枸杞产业。加快实施枸杞南移北扩工程，新建连片在500亩以上的枸杞园区22个，新栽植枸杞3.1万亩，累计达到4.2万亩，五是发展生态水产业。充分发挥宜渔荒地资源优势，结合标准化堤防建设，新开挖水面1.52万亩，生态水产面积累计达8.2万亩。特色优势产业对农民人均纯收入的贡献率达到61%。
2、发展思路科学，城镇化进程分步推进
把握自治区建设沿黄城市带的战略机遇，认真落实全市加快推进新型城镇化的决策部署。统筹城乡发展，协调推进新型城镇化。到2015年，城镇化率达到48%，转移农民5万人，建成1个人口规模达到2万人中心镇，4个人口规模达到1万人重点镇，规划建设若干个人口规模达到1000—3000人农村大社区，初步构建起结构合理、布局协调、功能互补的新型城镇体系。
3、发展模式科学，龙头企业带头拉动。产业龙头是产业集群形成和发展的重要基础，也是带动产业升级的中坚力量。培育县域发展新的战略性支撑，引进中粮、雨润、汇源、野娇娇、登海等国内知名大企业集团领跑农副产品加工业，农产品加工企业累计达1600家。
4、技术推广科学，先进生产技术提高效益。一是积极开展牛羊杂交改良技术推广。引进优质肉用种羊450只，完成肉羊改良6.15万只；加快饲草加工调制技术的推广，完成调制利用饲草43.2万吨，示范推广奶牛、肉牛全混合饲料喂养技术。二是加快种植业新技术新品种的引进推广。结合种植业示范园区建设，引进小麦、玉米、大豆、油葵等农作物新品种409个，引进各类设施瓜菜新品种25个，示范推广面积1500亩。三是积极推广水产品养殖新技术。完成水产健康养殖技术推广面积56200亩。完成水产良种应用面积7920亩，良种应用率达91%。推广以池塘为主的养殖技术10000亩，大水面养殖2万亩。新品种、新技术应用推广率达到了90.6%。四是大力开展技术培训。开展了“温暖工程”、“阳光工程”及新型农民培训工作，结合各类示范园区的建设，通过采取联合培训、定单培训、定向培训等多种培训形式，完成各类科技培训8.9万人次，科技入户率和普及率均达到96%。五是逐步提高农机化水平。认真贯彻落实农机购置补贴政策，不断提升全县农业机械化应用水平。全县机械化耕地面积80.5万亩，机械化播种面积68.5万亩，机械化收获面积48.7万亩，耕、种、收综合机械化作业率达到81.4%，其中：小麦综合机械化作业率达到98.5%，玉米综合机械化作业率达到43.3%；马铃薯综合机械化作业率达到29.2%；水稻综合机械化作业率达到87.5%；优质牧草综合机械化作业率达到57.5%。
5、创新机制科学，推进农村土地流转。
探索农村土地流转新机制，推进了土地的适当集中和规模化经营，实现了土地开发效益的最大化，促进了农业增效、农民增收、农村繁荣。县委、政府采取政策扶持，考核奖励的办法。对土地信用合作社工作实行政策和资金“双扶持”，乡（镇）和村成立一个土地信用合作社，县人民政府给予3—5万元启动资金扶持，工商、税务部门对土地信用合作社实行免税优惠政策。把土地信用合作社试点工作纳入到乡镇目标管理考核，设立单项奖，对运作规范、存贷土地规模大、发展高效农业成效明显的土地信用合作社，分别给予1万元—3万元的奖励。
全县已挂牌成立农村土地信用合作社41个，其中乡镇级1个，村级40个。共存贷土地14.7万亩，其中存贷耕地5.65万亩，存贷集体荒地9.05万亩，实现存地收入1070.6万元，累计为村集体创收148.8万元。
二、农村经济科学发展中存在的突出问题
1、农业产业化水平较低，农业增效困难。尽管多年来一直坚持不懈的大力推进农业产业化，但与现代农业的要求相比，全县农业产业化的水平较低，特色不明显，优势不强。规模效益低，经营水平低，科技含量低，农业产业化的推进速度慢，对农民的示范带动作用和增收的拉动作用不强。
2、农产品龙头企业势力尚未凸显。我县是农业大县，要实现农业产业化、现代化，没有上规模、上档次、叫得响、势力较强的农产品大龙头企业的带动是无法实现的。而我县已有的农产品加工企业经营水平不高，生产加工能力不强，产业链条较短，农产品增殖空间较小，生产经营效益低，带动引导作用不强，不能和农民连接成紧密的利益共同体，对农民增收的拉动作用不强。新建设的大龙头企业带动作用尚未凸显。
3、农业的组织化、市场化程度低，产业效益低。总体看，全县农牧业生产仍然存在着生产经营、生产基地、技术服务、加工销售等相关环节联系不紧密，形不成合力等问题，农牧业生产的诸要素、各环节配套不到位，衔接不紧密，一体化服务水平低，影响了农业经济效益的提高，制约了农民增收。同时，农业生产、农民的生产经营与大市场的对接、联系不紧密，大市场对农业生产的引导作用不强，农产品的商品化低，产值低，对农民增收的拉动作用不强。大多农业生产仍以一家一户的分散模式为主。由于生产分散，不能形成一定的规模，销售也以自产自销为主，形不成规模效益，从而限制了农户收入。
4、农村劳动力思想观念落后，科技文化素质低。一是农村劳动力科技文化素质偏低，增收能力较弱。据调查，全县直接从事农业生产的农村劳动力初中及以下文化程度的占90%，大部分农村劳动力文化素质低，劳动技能低，影响了农业新技术的推广和运用，农业生产的效益难以提高。二是青壮年外出务工增多，生产经营水平下降。随着工业化、城镇化的不断推进，相当一部分青壮年劳动力外出务工，在家务农的主要是老人和妇女，文化素质低，耕作水平下降，甚至一些需要强壮劳动力的产业无法进行，影响农业生产效益。三是农民思想观念落后，增收渠道狭窄。大部分农民思想观念仍然比较落后，接受新事物慢，程度低，仍然摆脱不了传统农业的束缚，仍然以传统的生产方式进行农业生产，适应现代农业、适应市场的能力不强，不愿生产经营新特优的农产品，生产经营结构单一，方式粗放，生产经营水平低，难以产生规模效益和良好的经济效益。
5、农业基础设施投入不足。我县农村面积大，农村人口多，进行农业项目建设和投入相对点多线长面广，投入负担较重。就全县情况看，农田水利、生态林业、农村道路、农业机械等方面的基础设施和配套装备还比较差，农业基础设施老化损坏严重，抗御灾害的能力弱，机械化耕作水平低，农业的综合生产能力不强。农业生产基础薄弱，不能保证农业生产的稳定发展，不利于农民收入的增加。
6、农业产业缺乏社会化分工，生产与市场需求脱节。在农业产业结构调整后，农民既是决策者，又是生产者和管理者，还是销售者。他们既要面对日新月异的科技进步，又要面对千变万化的市场信息。由于社会化分工不细甚至是根本没有分工，造成的结果是样样都得干，样样都干不好。在广大农村，由于信息闭塞，农民即要掌握先进的生产管理技术，又要面对千变万化的市场信息，往往无法兼顾。
三、对促进农村经济科学发展的几点建议
1、加快发展现代农业。要抓特色产业的发展和培育，着力调整农业结构，大力发展农业产业化经营。应坚持“围绕增收调整结构”的思路，正确引导农民按照市场需求，对当地具有比较优势的产业进行扶持、培育，并发展好现有的优势产业，如 ：大力发展优质粮食和清真羊肉、瓜菜、制种、枸杞、水产“一优五特”产业，以中粮、雨润、登海、汇源、野娇娇等一批规模大、科技含量高、辐射带动强的国家级和自治区级产业化企业为龙头，推动农产品由简单生产向精深加工发展，延长农业产业链，提高农业的附加值和效益。
2、夯实农业发展基础，加大农村项目资金整合力度。整合农业项目和资金，加大农田基本建设力度，加快农业节水改造，提高耕地质量，增加耕地面积。加快发展农机科技，优化农业装备结构，积极推进经济作物机械化和设施农业机械化，推进农业向规模化、集约化、产业化、现代化方向发展。要切实把项目整合作为农村基础设施建设的突破口，统筹规划，集中力量，注重实效。
3、提升农业组织化程度。完善土地流转经营制度，积极有序推进农村土地流转，完善农村市场流通体系，建设和改造一批设施先进、特色突出、功能完善、交易规范广的农产品批发市场，搭建农产品物流信息平台，拓宽农产品营销渠道。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立政策性农业保险体系，提高农业产业化经营风险防控水平。
4、增加农民增收渠道。认真落实国家强农惠农政策，充分调动农民发展生产、做强产业的积极性，挖掘农业内部增收潜力，实现农民收入从依靠传统种养方式增长向依靠特色优势产业多元增长方式转变。大力发展农村二三产业，强化农民创业服务和指导，建设适合农民特点的创业基地，引导农民通过创业增收。大力发展劳务经济，开展农民就业技能培训，提高农民工劳动技能和转移质量，促进劳务转移由体力型向技能型转变，提高农民工资性收入。积极发展村级集体经济，增加集体分配收益。
5、推进产业结构调整。产业结构调整是农业产业发展的根本出路，只有坚持不懈地推进农业产业结构调整，才能实现农业产业与市场对接，才能加速农业产业的升级，形成一个完整的产业体系。要继续坚持县委、政府确定的产业发展思路，科学规划，优化布局，通过采取项目资金扶持引导、专业合作社推进等有力措施，落实各项产业发展任务。要在建立产业发展激励机制上下功夫，充分调动乡村干部发展产业的积极性。
6、加强对农民的科技培训。加大科技培训推广经费投入，加强科技队伍建设，围绕当前农业产业发展的重点，积极组织科技人员，深入基层、深入群众，积极开展诸如送科技、送文化、送政策下乡活动等多种形式，系统地对农民进行种植、养殖、加工等实用技术培训，提高产业质量和产业效益。要加强农民职业教育培训，努力培养一大批农村科技骨干，带动农村群众学习和运用科技知识，发展产业，提高效益，促进增收。
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