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深入细致工作 全力化解矛盾
--关于近几年我国凸显的人民内部矛盾浅析
近些年来，随着我国经济社会的持续快速发展，一些深层次的人民内部矛盾问题不断显现并普遍存在于经济、政治、社会、思想文化、生态建设等领域，突出表现为利益性凸显、复杂性加大、群体性增多、危害性加剧、对抗性增强等特点。对于我们各级政府部门必须高度重视，深入细致进行调研，认真分析，妥善处理各种矛盾，全力破解矛盾难题，营造和谐的社会氛围。
近年来凸显的主要人民内部矛盾
1.征地拆迁所引发的矛盾。近几年，由于我省开展三年大变样和三年上水平活动，旧城改造、新区建设、各种开发区工程纷纷上马，而且时间紧、任务重，造成城镇拆迁和农村征地的工作量巨大，情况也复杂多样，由此引发了大量矛盾纠纷，此类问题的信访量激增，成为社会矛盾的一个焦点，给社会带来了极大的不稳定因素，成为我省各地的一个主要矛盾。
2.收入分配差距引发的矛盾。城乡居民收入差距加大，不同群体、行业间的收入差距也逐渐拉大。“收入分配不公、同工不同酬”是造成新时期人民内部矛盾的另一个主要方面。还有在国有企业，收入分配上的两极分化，致使国有企业内部管理者与普通员工之间的矛盾表现得特别尖锐，加之前些年国有企业的所谓“减员增效运动”，更使企业内部的管理者与被管理者之间的关系雪上加霜，达到了白热化程度。A《分配领域：化解人民内部矛盾的主渠道》 赵科天 《求实》2011年03期。
3.劳动劳资关系调整引发的矛盾。一些企业在转制过程中成本预留不足、暗箱操作、违规转制，导致拖欠职工福利待遇问题长期得不到解决，造成职工频繁上访“维权”。许多地方的劳动合同制度和工资集体协商制度落实难，一些企业特别是私营小企业，随意确定劳动定额，并缺乏有效的劳动保护，形成了劳资双方的矛盾冲突。
4.政策缺失和不完善引发的矛盾。因资金缺口巨大，厂办大集体企业改革试点政策难以落实，直接影响到企业离岗职工的生产和生活此外，尚有其他集体企业职工，再加上一些“涉军”、中小学退休教师、民办教师等群体，由于对国家和地方现行政策不理解，故也引发了一些矛盾。
5.干群关系紧张引发的矛盾。干群关系矛盾是人民内部矛盾又一重要方面，由于部分干部宗旨意识淡化、群众观念淡薄、执行力不强、自私自利、生活腐化，导致了干群关系紧张甚至激化了一些非对抗性的矛盾。
6.社会保障体系不完善引发的矛盾。“社会保障问题”比较突出且最易引发人民内部矛盾。目前，看病贵、看病难使很多人因病至贫、因病返贫；房价持续攀高造成许多人买不起房、租不起房；失地农民无地可种、无活可干等等；这些问题解决的不好，这些人群的社会保障问题没能妥善解决，使得这些群体上访频率较高，广大人民群众怨气较大。
7.农民工问题引发的矛盾。农民工问题是一个多年的老问题了，在医疗、养老、住房、子女教育等许多方面，农民工仍不能与城市居民享有同等待遇。一些企业特别是建筑领域的企业，“边清边欠”、“前清后欠”农民工工资问题较为严重。另外，大多农民工很少与用工单位签订劳动合同，其合法权益很难得到有效保障。
8.思想政治工作薄弱引发的矛盾。由于如今经济发展较快，领导干部的工作也比较繁杂，思想政治工作常由一些“万金油”干部兼做，基本处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的状况。同时，由于其工作方法单
一、办法不多，不够细致，造成一些信访当事人存在信“访”不信“法”、信“上”不信“下”的片面认识，加之一些地区出于稳定的目的，突破政策界线满足了一些上访人的过高诉求，客观上也助长了盲目攀比的不良行为。
9.意识形态领域碰撞与冲突引发的矛盾。当前，一些人存在的“一切向钱看”思想、及时行乐的腐朽生活方式、屡禁不止的“黄、赌、毒”等现象，引发了一系列危害社会的矛盾和问题。尤其是一些社会关注度高的突出事件和矛盾问题，时常被聚焦、扭曲、放大。广大干部群众普遍认为思想文化阵地，“社会主义思想不去占领，资本主义思想就会占领”。
10.可持续发展理念欠缺引发的矛盾。一些地方政府和企业重经济发展，轻环境保护，“未批先建”、“未验先投”等环境违法行为依然存在，“越权审批”、“拆分环评”等违规现象时有发生，钢铁、水泥、造纸、印染、采矿选矿等低水平重复建设和“两高一资”产业有所抬头，部分已造成严重后果。对此，也引发了一些群众的不安和信访。
正确处理新时期人民内部矛盾问题的对策与建议
1.加快推进民主政治建设进程。加快服务政府、责任政府、效能政府、诚信政府、法治政府建设，推动政府职能转变和社会管理体制创新。完善领导干部候选人提名方式和村、乡（镇）直选制度，延伸考查机制，建立独立于“村两委”之外的村民（务）监督委员会，普遍推行“村务、厂务、财务、政务”公开制度。完善接访、下访、联访、巡访、回访等信访工作机制，让群众充分表达其利益诉求。对因个人失职、渎职等原因造成的大面积信访事件，无论当事人是离退还是升迁，都要倒查并追究当事人的直接责任。贯彻落实关于办理网友留言及回复工作的规定，明确要求、强化职责、加强督办、严格时限，建立省市县三级网络问政的运行机制。
2.调整利益结构，缩小收入差距。矛盾产生的主渠道，也就是化解矛盾的主渠道。在实践上，只有坚定信心、克服阻力，抓紧收入分配制度改革，才能抓住从源头上化解社会矛盾的根本。A 《分配领域：化解人民内部矛盾的主渠道》 《求实》2011年03期。要改变初次分配中“重资本、弱劳动”的现状，适当提高非垄断行业职工的劳动报酬。再次分配中要增加对社会保障、教育医疗、服务就业等方面的比例，不断减轻城乡居民的支出负担。通过完善税种、税率和税制，加大对高收入者的税收调节力度，增加对低收入者赡养、教育等专项费用和扣除项目的支出。建立健全正常的工资增长机制，保证劳动报酬与劳动生产率和经济发展同步增长。
3.严格控制征地拆迁，合理化解矛盾纠纷。依法加大对具有较高历史文化价值建筑的保护力度。按市场比价确定拆迁补偿安置标准。割断多数地方政府的“土地财政”情结，避免其与地产开发商之间的利益趋同。修订《土地管理法》，适当提高农村土地特别是公益性项目征地补偿标准。严禁未批先征、少批多占、以租代征，更不允许变相用地和私自买卖土地。酌情调整土地使用周期，重新界定新增人口、死亡人口和迁出人口的土地承包经营权，避免人地矛盾冲突。
4.调整劳动劳资关系，维护其合法权益。依据职工自愿、协商、有偿原则安排加班，严格控制8小时工作制企事业单位的月加班时间上限，规范并推广灵活就业的“小时工资制”，拓展短工零工就业岗位。企业要为职工缴纳各种保险、提供安全防护设施。根据企业各项生产经营指标，合理确定并适当提高职工工资保证金比率。建立企业职工工资信誉制度，对违约企业给予必要限制。积极推行政府、企业和工会组成的三方协商机制，提高劳动合同签订率。全面推行工资集体协商制度，力争在3年内覆盖面达到95%，5年内基本实现全覆盖。
5.提高执政能力，加强和改善干群关系。加强责任意识教育，把调处矛盾、化解纠纷的过程变成疏导群众情绪、解决实际问题的过程，提高领导干部的政治素质和服务本领。完善领导干部考核评价机制，把领导干部执行力的强弱与干部奖惩、职位升降挂钩。不断完善监督制约“一把手”权力的有效机制。严格执行领导干部财产申报、经济责任审计、任职交流等各项干部管理制度。控制“三公”消费。推行领导干部“一线工作法”，特别是在矛盾集中的地方，实行领导干部包点办公，与群众同吃、同住、同劳动制度。改进干部挂职方式，重点向基层和生产一线倾斜。坚决执行领导干部对重大民生事项的包片、包人、包案（事）制度，帮助群众解决实际困难。
“要认真研究新形势下人民内部矛盾的表现形式和发展趋向，特别要注意在深化改革中由于要进一步进行利益格局、利益关系的必要调整而可能引发的新问题、新矛盾，千万不可疏忽大意。从长远看，经济的发展和改革的深化，能够使各种利益格局、利益关系更加趋向合理，最终达到全体人民共同富裕的目标。但是，在改革的一定时期内人们的受益程度存在某些差别是难以避免的。各级领导同志要善于分析和处理各种人民内部矛盾，必须把思想政治工作和其他相应的工作做到前面去，做细做实，使群众感到入情入理，感到党和政府是真心诚意维护群众利益、关心群众疾苦的。这样群众也就会真心诚意地拥护我们，积极帮助和配合我们处理好各种矛盾和问题，不断巩固和发展安定团结的大好局面。” 《在全国政协新年茶话会上的讲话》（1994年1月1日），《人民日
报》1994年1月2日A
广大干部要认清形势、与时俱进，要不断提高自身分析问题、解决问题的能力，全心全意、真心实意的为老百姓办实事、办好事，处处为老百姓着想。就像毛主席说的“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发”。《论联合政府》毛泽东（一九四五年四月二十四日）A 只有这样才能改善党群关系，营造和谐的社会环境。
6.完善社会保障体系，着力解决弱势群体的后顾之忧。建立健全城乡居民最低生活保障制度，重点将城乡困难群体、特殊群体、优抚群体纳入社会保障体系。促进新型农村社会养老保险制度的试点和推进工作，力争5年内基本实现全覆盖。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保险等遗留问题。研究解决不同社会保障制度之间的衔接问题和城乡社会保障制度之间的转移、接续问题。逐步启动解决厂办大集体企业职工“两险一就业”试点工作。多方筹措资金，争取中央财政支持，逐步提高资源枯竭矿山企业职工及家属的待遇。将土地补偿金的一部分作为失地农民的社会保障金，提前预交到社会保障部门，防止留下生活保障隐患。逐年增加扶贫专项资金，加大扶贫开发项目建设力度，力争在2年内基本解决全省105.73万贫困人口的生产生活问题。
7.规范流动劳务管理，积极推动解决农民工问题。流动人口急剧增加是改革开放以来出现的新的社会现象。这个问题要引起各级党委和政府的高度重视，加以认真研究。一是要对流动人口的数量进行合理控制，二是要采取有效措施加强管理，既发挥流动人口在城市经济发展中的积极作用，又防止产生影响社会稳定的消极作用。如果流动人口数量不断膨胀下去，管理上又处于失控无序状态，将会带来难以预料的后果。如何合理控制流动人口的数量和加强管理，各有关部门要加紧研究办法，紧密配合，综合治理。《在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话》（2001年3月11日）A 因此我觉得我们政府真的要认真思考，制定可行的方案。我们要借鉴发达国家管理经验，对进城农民工建立诸如“绿卡”和准入制度，推动现代城市发展。大力发展各类就业中介服务组织，拓展各类培训机构服务功能，抓好农村剩余劳动力的转移就业。建设农民工集体宿舍和公寓，加强疾病预防控制，实行建设工地或农民工集中居住区划片管理，解决农民工子女上学问题，有计划地把农民工生活保障纳入城市公共服务体系。实现农民工和城镇居民职工同工同酬，积极推进农民工参加社会保险，建立大病医疗保险统筹基金以解决农民工的住院医疗保障问题，切实维护农民工合法权益。充分考虑到土地流转出去农民的生存用地需要，保障返乡农民工的土地承包权益。
8.充分发挥思想政治工作的矛盾化解功能，有针对性地做好思想政治工作。
各级党委宣传部门和理论工作者，要担负起理论研究和宣传教育的重任，真正使核心价值体系的宣传教育见到成效。不断创新思想政治工作方式，把思想政治工作与各项业务工作相结合，教育引导群众与服务群众相结合，思想教育手段与法律、政策、管理等约束手段相结合，解决思想问题与解决实际问题相结合，增强思想政治工作的针对性和实效性。矛盾和斗争是普遍的、绝对的，但是解决矛盾的方法，即斗争的形式，则因矛盾的性质不同而不相同。有些矛盾具有公开的对抗性，有些矛盾则不是这样。根据事物的具体发展，有些矛盾是由原来还非对抗性的，而发展成为对抗性的；也有些矛盾则由原来是对抗性的，而发展成为非对抗性的。A《矛盾论》（一九三七年八月），《毛泽东选集》第一卷第三二三页
因此，我们的干部要善于了解矛盾的本质和根源，制定有效地工作方法，充分发挥思想工作的作用，有效化解矛盾。
9.牢固树立可持续发展理念，推进节能减排和生态环保工作。认真贯彻落实国家和我省“十二五”规划的目标要求，严禁上高能耗、高排放和产能过剩项目。引导企业尤其是一些重点污染企业，加快节能新工艺、新设备、新材料、新能源的开发与应用，提高二次能源在消费总量中的比重，严禁落后产能向欠发达地区转移。把环境质量评价指标纳入地方政府、企业的年度目标考核体系。
10.正确把握原则，积极有效处置群体性事件。坚持统一领导原则。在党委、政府领导下，按照“谁主管、谁负责、条块结合、分级负责”的要求，统筹各方力量，把分类管理、分级负责、属地管理的要求落到实处。坚持区别对待原则。有针对性地运用经济、法律、行政、道德、心理等多种方法妥善处理。坚持慎用强制手段原则。在慎用警力、警械和强制措施以免使用不当而激化矛盾的同时，要注意调动社会资源，防止事态扩大甚至失控。坚持客观公正原则。严格按照国家法律法规和政策处置群体性事件。坚持及时公开透明原则。及时判断与评估群体性事件的性质、发展趋势和社会影响等，通过建立新闻发言人制度，形成信息传递机制和有效的信息反应机制，把握好舆论导向，防止发生“缺席、失语、妄语”。
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