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公共政策案例分析
-------个体户萎缩现象分析
一、案例选取
个体工商户七年减少六百五十余万户专家指出
过多的税费负担抑制了创业活力
【基本案情】据《中国新闻周刊》2007年第36期报道，国家工商管理总局发布的数字表明：1999年全国有个体工商户3160万户，到2006年6月底下降为2505.7万户，个体工商户减少654万户，平均每年减少87万户。
面对个体工商户的缩水，专家称此非正常现象，锐减的数字是个危险的信号。中央党校教授周天勇认为，究其原因，沉重的税费负担、缺位的创业服务等，是抑制创业活力的关键因素。
《中国青年报》报道说，福建省古田县国税局调查过该县集贸市场的个体鱼摊。这些个人摊位，不到2米长，每月负担各种税费730～780元不等，其中税收只有260元，而摊位费、工商管理费、卫生费、检疫费、治安费、教育费等费用，是税收的两倍以上。绝大多数创业者都有这样的体会，店面开门后率先迎来的不是生意而是罚款，工商税务、卫生环保„„
目前，对于个体工商管理费是否还要保留这一问题，已经提上议事日程。发改委、财政部、工商总局和国务院法制办正在研究个体工商管理费如何处理的问题，将提出一个整体方案。（源于《中国新闻周刊》2007年第36期）
二、理论联系实际
【基本理论】
这个案例可以根据公共政策中“事后评价”的理论来分析。
事后评价是公共政策执行完成后对公共政策效果的评价，也叫效果评价，是对一项政策的最终评价。它在公共政策执行完成后发生，是最主要的一种评价方式。作为公共政策过程的总结，效果评价对公共政策所做的价值判断最具有权威性和影响力。根据事后评价可以基本上决定一项公共政策的延续，改进或终止，以及长期性的公共政策资源的获取和分配问题。在进行效果评价时，评价者要对公共政策全过程有充分的认识，并在此基础上加以分析，以便对公共政策的价值做尽可能全面而客观的判断。
三、个人分析
结合这个案例，根据《中国新闻周刊》２００７年第３６期报道，国家工商管理总局发布的数字表明，自１９９９年到２００６年６月底，全国人体工商户由原来的３１６０万户下降为２５０５．７万户，平均每年减少８７万户，专家认为，沉重的税费负担、缺位的创业服务是仰制创业活力的关键。另据《中国青年报》报道说，福建省古田县的集贸市场每个不到２米长的个体鱼摊，每月的税收、摊位费、工商管理费、卫生费、检疫费、治安费、教育费等各种税费名目繁多，费用过高，使许多个体户不堪繁琐和负担。
1.【基本理论】本课程定义所述（p7）：“公共政策是对公共利益的选择、综合、分配、落实，是政府对特定时期的目标的行为准则”。作为个体经营者，应该向国家交纳税收等，但是，如何收，收多少应客观的根据当时当地个体经营者的实际情况出发，切莫为收费而收费，忽视了个体经营者的承受能力，仰制了个体户的创业活力。俗话说，众人拾柴火焰高，然而，用釜底抽薪的方法，水便难以煮沸，社会也缺少了活力。运用事后评价这一评价方法来看，目前，我国一些地方的税费收缴名目繁多，费用过多，在客观上已使一些企业和个体经营户不堪重负，个体工商户平均每年减少８７万户的事实，经专家证实决非正常现象，这对于我国就业形势本来相当严峻的“雪”上又加了一层“霜”，必将产生更为不良的后果;据查,个体户主要是社会“弱势群体”农民工、下岗工人,摆个摊能挣到的钱给摊位费、工商管理费、卫生费、检疫费、治安费、教育费等都不够，他们的养家糊口、衣、食、住、行、吃、喝拉撒“只差钱”无法正常生活！这个政策的执行无疑是“杀鸡取卵”横征暴敛，皮之不存毛将焉附！
2.事实上，为了使更多的劳动者能够就业，政府正千方百计出台许多优惠政策，而拓开就业市场，重要的一点就是要鼓励个体户自主创业、自主经营，让更多的人加入到个体户企业中，而在鼓励个体户创业中，税费政策的制定是十分重要的一个环节，如果个体户想通过添加柴薪让水沸腾，而繁多的税费如同釜底抽薪，水如何能煮沸，且不说个体经营者本身难以激活，也会“殃及鱼池”地影响到个体经营的企业中就业的其他人员的日常生计，这种恶性循环，将对社会等产生多大的影响。如此看来，合理收取个体经营者的税费确实是牵涉到整个社会有无创业活力，能否安定团结的重大问题。
3.“政策的边际效应”来看, 摆摊的“弱势群体”与城管流血事件不断,老百姓对城管恨之入骨,有诗为证 “公共政策是对公共利益的选择、综合、分配、落实，是政府对特定时期的目标的行为准则”，如果政府让摆摊的“弱势群体”免费进入集市，这样的矛盾就迎刃而解，市民与城管的对立也会和谐多了，摆摊的“弱势群体”本身就是为了生存、吃饭、养家糊口，而“每月负担各种税费730～780元”的苛政杂税，所挣的钱都为政府部门拿去了，不是天天白干了，而政府根本不差钱，还在乎这种“蝇头小利”是得不偿失----失去的是民心！
4.作为有关部门也注意到了这个问题，据报道，对于个体工商管理费是否还要保留这一问题，已经提上议事日程，发改委、财政部、工商总局和国务院法制办正在研究个体工商管理费如何处理的问题，将提出一个整体方案。我们也相信，有关部门肯定会在对以往的税费收缴过程中存在的问题作事后评价，并一定会作出一个尽可能全面而客观的判断，而整体方案也一定会有利于激活更多个体户的创业活力，使我们的社会充满活力，团结和谐，蓬勃向上的。
四、总结
根据事后评价可以基本上决定一项公共政策的延续，改进或终止，以及长期性的公共政策资源的获取和分配问题。在进行效果评价时，评价者要对公共政策全过程有充分的认识，并在此基础上加以分析，以便对公共政策的价值做尽可能全面而客观的判断。
1.本案“沉重的税费负担、缺位的创业服务等，是抑制创业活力的关键因素。----根据《公共政策·事后评价》“决定一项公共政策的延续，改进或终止”那么,本案应该废除！终止！
2.本案“这些个人摊位，不到2米长，每月负担各种税费730～780元不等，其中税收只有260元，而摊位费、工商管理费、卫生费、检疫费、治安费、教育费等费用，是税收的两倍以上。绝大多数创业者都有这样的体会，店面开门后率先迎来的不是生意而是罚款，工商税务、卫生环保”
----苛举杂税如虎如蛇,还让人活吗？解决方法之一,减少管理人员,诸如摊位管理员、工商管理员、卫生管理员、检疫员、治安员等等,尤其是这些部门的头目可以安排他们摆摊“创收”体验“弱势群体”的苦疾。
3.“政策边际效应”来看城管与摊贩流血事件层出不穷的重要原因也是苛举杂税如虎如蛇,不让人活，可怜的“弱势群体”逃离集市,路边设摊位, 城管背靠政策主体(政府)大打出手,网上随便一搜,遍地都是。
如,西安2008-7-12 20:52城管大打出手
北京 2008-1-9城管大打出手致人死亡;
2007-4-26杭州流血
4.水可载舟;也可覆舟,这种苛举杂税如虎如蛇不解决好,**,星星之火可以燎原，在中国历史上各种“农民运动”是个极好的以史为鉴 可以知兴替, 可以了解国家兴亡更替的原因,5.可喜的是政府部门已经意识到此“政策评价”效果不好,责令发改委、财政部、工商总局和国务院法制办将提出一个整体方案。
根据“事后评价”理论，可以基本上决定一项公共政策的延续，改进或终止。本案“过多的税费负担”的政策属于应该“终止”。
总之,一个好的政策会利国福民,而一个坏政策必然破坏社会稳定。
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