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加快推进林业建设 切实服务三农工作
宜宾县林业局局长 张 毅
近年来，中共中央、国务院高度重视“三农”工作，先后以中央1号文件要求各级加大“三农”工作力度，促进农业稳定发展和农民持续增收，林业在“三农”工作中肩负着不可替代的作用，我们围绕“加快推进林业建设切实服务‘三农’工作”的主题，开展了调研和思考。
一、主要做法
近年来，我们结合县情、林情，认真学习贯彻中央1号文件精神，发挥职能作用，坚持“生态增效、产业升级、行业发展、助农增收”的发展思路，围绕“构建生态环境美好县和促进社会主义新农村建设”的目标，以加快林业发展为主线，突出抓好生态建设，改善农村生态脆弱区及提高农业综合生产能力；抓好林业产业发展，促进林业经济增长和助农增收；抓好森林资源管护，巩固现有成果；抓好林权改革，夯实农村和林农发展基础；抓好林业科技，促进兴林富民。
二、主要成效
（一）狠抓造林绿化,生态建设成效显著。近三年来，全县成片造林共计完成5.79万亩，林木育苗1450亩，四旁植树1178万株，全民义务植树877万株，天保工程公益林建设2.51万亩，荒山造林8000亩，巩固退耕还林面积6.5万亩。通过大力实施生态建设与保护，实现林业面积和蓄积双增长，截止2008年底，全县林业用地面积达94553公顷，有林地面积达91101公顷，活立木总蓄积为416万立方米，森林覆盖率上升到35.59%。全县生态环境、人居环境、投资环境明显改善。
（二）推进产业发展，林业经济和林农收入持续增长。近三年来共发展各类特色林业基地10万亩，截止目前，全县四大基地（速丰林基地、竹林基地、工业原料基地和经济林基地）分别达30万亩、25万亩、25万亩、10万亩。充分利用林区各种资源优势，引进培育龙头企业，以市场带基地连农户，大力发展林（副）产品加工经营，提升林业第二产业在林业经济中的比重，宜宾中森木业公司、天狼木业公司等市、县级龙头企业先后进驻我县，现发展形势良好。积极推进生态旅游开发，带动城郊林业和农村林园经济发展，有效促进林业第三产业和相关产业的发展。2008年，实现生态旅游收入2491万元，比上年增长6%。全县林业总产值逐年以较大幅度增长，2008年底，林业总产值达4.5亿元，比上年增长25%，农民人均从林业中获得收入505元，比上年增加133元。
（三）坚持依法治林，森林资源得到有效管护。三年来，全县共查处各类林业案件491件，森林火灾损失率控制在0.1‰以下，林业有害生物成灾率控制在3‰以内，对全县1348300亩森林资源实施了常年性有效管护，林区秩序稳定。
（四）深化林业改革，集体林权制度改革顺利推进。目前，全县各乡镇涉及林改的499个村、4849个社、25.3万户、133万余亩林地已完成外业勘验、勘界和内业录入，林权证本的打印制作正在进行中，主体改革将在本年内完成。林权改革实施以来，广大林农积极支持和参与林改，将林地由粗放型经营向集约型经营转变，由传统林业向现代林业转变，优化资源配置，充分挖掘资源潜力，提高林地产出率和资源利用率的意识明显增强，全县已流转的2万余亩林地，已初显林地规模经营的成效。
（五）加强林业科教，发挥科技支撑作用。坚持“科教兴林”、“人才强林”战略，稳定和加强基层林业科技推广机构和队伍建设，逐年加大科技投入，调动和发挥林业技术人员的积极性和创造性，有效开展科普宣传、科技培训、科技示范、科技服务等活动，加强农村林业人才开发，大力培育扶持“土专家”、“土人才”和农村致富带头人，发挥好他们的辐射带动作用，引导和帮助广大林农不断提高生产技术水平，加快兴林富民进程。
三、主要问题与困难
（一）林业两大工程实施以来凸显的问题。由于部分农户存在重造轻管理的思想，受抚育管理所需的物资、技术、劳动力等因素影响和眼前非林利益驱动，造成个别地方退耕还林后复耕，管理粗放，甚至造林后管理不到位，造林成效及经济效益较差的现象。
（二）实施集体林权制度改革以来面临的主要困难。一是实行森林分类区划管理后，公益林补偿制度尚未实施，划为国家公益林的补偿标准为5—7元/亩.年，现未兑现，划为地方公益林的补偿则由地方政府负责，公益林补偿机制尚未充分发挥养林护林的作用。二是“分林到户”后，受资金、技术、信息、劳动力等因素制约，造成林业资源规模经营和管护难度大。三是按照有关规定，林地流转需经乙级以上资质的林业调查、规划设计部门评估，这类机构全省仅有一个，市、县级尚无此类资质的机构，林地林木资产评估滞后严重影响林权交易和林地流转。四是配套改革相对滞后。如：建立产权交易平台、林地林木流转制度建设、政策性森林保险试点、财政资金扶持机制等尚未建立和启动。
（三）资源林政管理难度大。因林木采伐、运输管理等法规制度已颁布实施多年，有的长达20余年，随着形势的发展，有些条款与实际工作已不适应，林业执法管理难度大。
（四）森林管护难度大。由于林业两大工程实施以来，生态建设与保护得以加强，森林总量逐年增加，林区可燃物堆积量增多，林农烧灰积肥等陋习难改，相关基础设施建设还不能完全适应工作形势的需要，造成森林管护难度大，特别是森林防火形势依然严峻。
（五）林农增收困难。由于林区（特别是重点林区）道路等基础设施建设严重滞后，林木采运成本高，林业资源规模经营及林（副）产品深加工较滞后，林地产出率和资源利用率还不高，且林木具有生长周期长，前期投入大，见效慢的特点，林产品价格受市场因素影响较大，由于诸多因素，影响林农增收难，但潜力可挖。
四、对策思考
（一）提高林业两大工程建设水平。应加强相关法规及政策的宣传教育，提供好技术指导，落实好补植整改，加快推进退耕还林后续产业发展，切实巩固工程成果，提高效益。
（二）重视和解决林权改革面临的困难。争取尽快启动配套改革，制定和落实有关政策，促进“资源优势”向“经济优势”转变，使现有资源真正成为“绿色银行”。
（三）修订完善有关条规。在抓好调查研究的基础上，建议向上呼吁对与新形势下林业执法管理不适应的条款予以修订。
（四）加强森林管护。建议上级和有关部门设立相关项目，发挥项目支撑作用，加强森林火灾、森林病虫害预警体系和相关基础设施建设。同时，进一步建立完善管护制度和工作措施，加大森林管护力度，确保森林资源安全。
（五）为助农增收服好务。建议上级和有关部门对林区基础设施建设设立相关项目，加大投入，有效改善林区道路、电力等基础设施条件。同时，加快推进林业产业开发，重点发展速生、丰产、优质的特色林业基地，加大龙头企业引进培育力度，不断提高林地综合利用率，建立林产品信息平台，及时灵通市场信息，积极为助农增收服好务。
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