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关于建立健全困难离休干部及遗属帮扶机制的探索
华池县委老干部工作局
建立和完善离退休干部特困帮扶机制，特别是帮助“双高期”离休干部及其遗属解决生活方面的困难和问题，是落实市委发[2009]22号《关于关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》、党的十七大“全面做好老干部工作”和中组发
[2008]10号文件的要求，也是关系关注民生、改善民生的实事工程。为此，我们为了更好地做好老干部工作，不断提高新形势下老干部工作水平，全面落实各级党委对老干部工作的要求，对全县老干部工作提出如下探索和建议。
一、当前我县特困离休干部的基本现状
目前，我县离休干部共52人，平均年龄81.3岁，年龄最大的98岁，最小的76岁。其中90岁以上的7人，80至89岁的38人，总人数的86.5%；其中独居老人11人，生活完全不能自理或部分不能自理的13人，家庭有特殊困难的有8人，占离休干部总人数的61.5%。离休干部遗孀共有63人,其中80岁以上28人，占离休干部遗属总人数的44.4%；与子女生活在一起靠遗属生活补助费维持生活的51人，占总数81％；自己独居12人，占19％。家庭有特殊困难的有32人，占离休干部遗属总人数的50.8%。
由于年老多病、家庭发生重大变故、配偶及家庭成员无固定收入等原因，现仍有部分离休干部生活相当困难。据抽查，1我县现有32名离休干部家庭生活困难，造成生活困难的原因主要有以下4种：
1、靠老干部离休生活费供养全家。在全县离休干部中，配偶无工作、无固定收入来源、全靠离休干部离休费供养的占90％。由于离休干部大多离休早，在岗时基本无积蓄，离休后很长一段时间离休费低，除了家庭的日常开支外，一旦配偶患病，经济负担急剧增加。如副县级离休干部赵庭槐，月离休费3000多元，本人87岁，常年患病，配偶一直无工作，且患高血压、糖尿病多年，药不离口，子女下岗，经济上无力接济，老俩口日子过得十分拮据。
2、子女下岗失业“啃老”。在调查中发现，全县离休干部原商业、粮食、供销等国有企业工作的占总人数的32.7％，其子女大多“继承父业”，随着国有企业改制破产浪潮的到来，他们不可避免地纷纷下岗。而且这些子女正处于40岁、50岁年龄段，一旦下岗，再就业普遍较困难。这样一来，子女甚至是孙辈的生活来源就全部由离休干部本人承担。如80岁高龄的离休干部李广银，身患哮喘、高血压等疾病多年，两个子女是农民，1个儿子下岗，除了领取微薄的最低生活保障金外，没有其它收入。他本人每月3000多元的离休费、除维持自己的生活外，还要供养3个子女的生活及3个孙儿女上学的相关费用，日子过得非常贫困。
3、意外事故致使生活贫困。在遗属总数中，家庭出现重
大变故造成生活困难的占15%左右，同时，子女赡养不周，靠每月几百元生活补助费维持生活的大有人在。离休干部杨稷荣唯一的儿子发生车祸，意外身亡，遗属王月琴现在和儿媳、孙子生活在一起，80多岁高龄，自身生活不便的痛苦，失去老伴儿子的悲伤孤独，使得晚年生活过的异常艰难。
4、无工作单位的离退休干部遗属（不包括再婚者）未纳入医疗保险范围，患有重大疾病，或因其它原因造成医药费负担沉重，家庭生活特别困难。
二、我县特困离休老干部及遗属帮扶工作开展情况
1、在政治上关心。困难群体的离休干部及遗属在县委、县政府的高度重视下，认真宣传党在改革开放以来祖国发生天翻地覆的变化，宣传党对老干部及遗属生活待遇的不断提高的好政策，鼓励和动员广大困难群体的老干部及遗属提高面对生活的勇气，县上领导每年召开各种会议对老干部进行思想动员，让他们珍惜生命，珍惜今天的美好生活，战胜家庭和自身的病痛，使部分困难家庭的老干部和遗属从思想上提高了生活的勇气。
2、在生活上照顾。离休干部工资和遗属生活补助费按时发放，政策性的增加部分我县如期如数兑现，对离休干部护理费我们按规定如数发放。目前，我县离休干部护理费有原来的150元普遍提高到200、400、600元，从2011年1月起普遍进行提高，全县14名离休干部享受因瘫痪生活完全不能自理护
理费提高到600元和800元，离休干部遗属生活费由原来的190元、290元、350元普遍提高到400元、500元、600元，对困难离休干部及遗属重大节日走访慰问金由原来的50元、100元提高到现在300元。同时，我们老干部工作部门不定期上门问寒问暖，送去慰问品和生活必需品。2009年，原粮食企业5名遗属在粮食企业破产后提取的生活基金已发完，失去供给渠道，遗属反映到老干部局后，局领导积极与县上领导和有关部门衔接，在最短的时间内落实了生活补助。
3、在经济上排扰解难。无论工作多忙，我们一直坚持走访慰问患病住院、卧床、特困老干部，送去慰问金和慰问品，帮助解决生活中的实际问题。离休干部杨志礼体弱多病，生活不能自理，子女下岗，本人住房由于县城道路拓宽改造拆迁，他的住房一时无法解决，老干部局积极出面与有关部门协商，解决老同志的住房问题。一年来，走访困难老干部及遗属64人，为特困离休干部送面、油等价值3万余元。
三、建立离休干部特困帮扶机制的必要性和目前存在的困难
离休干部是在中国革命特殊情况下而产生的一个特殊群体。近年来，党和国家十分重视他们的生活和身体状况。各级党政组织也相继出台了政治、生活、就医帮扶等方面的各项政策措施，并全面得到落实。但对一些因多种原因造成特殊困难对象，在我们实施帮扶过程中，还存在一些困难和问题。
1、帮扶资金筹措难。帮助困难群体的老干部和遗属，除精神鼓励外，更多的是资金和物质的资助。老干部工作局是行政拨款，没有此项资金，县级财政资金非常有限的，什么事都要靠县级财政拿钱也是不切实际的，为此在帮扶过程中，资金是一个很大的难题。
2、有病住院难。离休干部普遍处于高龄高发病期和重症高发期，看病、住院是一年生活中常有的事，在调研中，我们发现县级以下医院都建于八九十年代，病房少，脏、乱、差现象严重，老干部定点医院更是如此，如果老干部有突发病症，就是送到医院也很难得到及时有效救治。
3、护理、照料难。现在，大部分老干部在子女上班或在外地工作，衣食住行都要靠本人自理，多数子女有孝心，但力不从心。尤其是单身离退休干部和遗属晚年生活过得十分艰难。有的请了保姆，一是不懂家政服务和照料老人的知识，二是不懂老人的饮食习惯，三是家庭负担不起保姆的开销。这些也是离退休干部生活普遍的一种现象。
四、对如何建立特困离休干部帮扶机制的几点建议
1、建立定期调查摸底制度。对本县、本区域的离休干部及遗属每年9-10月份要进行了一次全面的摸底抽查，切实掌握他们的生活身体状况，包括家庭经济收入，生活费、医药费等支出情况，对经济确实存在困难的离休干部及遗属进行筛选，本着“实事求是、公平合理”的原则确定本年度帮扶对象
名单。同时在平时工作中应多与老同志联系，对因自然灾害等特殊原因造成生活短期困难的，也要及时掌握情况，给予及时救助。
2、建立资金来源保障制度。各地方应将特困离休干部解困资金纳入本级财政支出预算，按年度划拨到老干部工作部门的统一管理。”确保帮扶解困资金落实到位。同时，特困离休干部所在单位或其主管部门每年也要安排一定的资金进行走访慰问，使特困离休干部的帮扶解困资金能切实落到实处。
3、建立定期发放制度。对确定的帮扶对象，在每年的6月、12月分两次进行解困资金的发放。对因天灾人祸而造成生活特别困难的对象随时发放，及时安排。
4、建立健全帮扶资金管理制度。对财政划拨和单位筹资的离休干部帮扶资金实行专款专户，专人管理。对上年度未使用完的资金转入下年度继续使用，绝不能挪作他用。
5、要建立工作协调配合制度。特困离休干部帮扶工作是一项政策性强，意义深远的工作，首先要加强对这项工作的领导，党委、政府分管老干部工作的领导要经常过问，引起重视，老干部工作部门要做好调查摸底，资金的管理和发放工作，各有关部门要通力合作、协调配合，确保特困离休干部的帮扶工作达到“调查摸底准确，资金筹集到位，管理程序规范，发放快捷高效”的目标。切实把这项惠及特困离休干部的“民心工程”抓实抓好。
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