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2010年中央一号文件精神解读
中央农村工作会议于09年12月27～28日在北京举行，会议总结了2009年农业农村工作，重点研究了加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的政策措施，全面部署了2010年的农业农村工作。会议讨论了《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见(讨论稿)》。文件共五大类27条，五大类中有两条涉及城乡问题。五大类为：
一、健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置；
二、提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变；
三、加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距；
四、协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力；
五、加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础。1月31日，新华社全文播发了《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，即2010年中央一号文件，表明今年将三农工作的重点琐定在统筹城乡发展、夯实农业农村发展基础这一主题上，这是新世纪国家连续第七次以三农为主题的一号文件，也是改革开放以来第十二次以三农为主题的一号文件。可见意义非凡。
一、中央农村工作会议高度关注统筹城乡发展、夯实农业农村发展基础的背景及重要意义。
中国农村改革30年回眸成绩斐然，非凡2009年风采依旧，中央农村工作会议的大背景就是30年改革农村的变化，体现了政策的传承连续性；小背景就是2009年农业发展状况，体现了政策的针对性和可操作性。改革30年，中国经济以平均每年9、8%的增长速度独占熬头。2008年经济总量超过德国跃居世界第三，仅次于头号经济强国美国和二号经济强国日本，2009年受世界金融危机世界金融危机的影响任然取的了8、7%的增长速度，经济总量与日本持平。世界银
行行长佐利克指出；“中国是世界金融危机的复苏亟剂”。中国现在一个星期可以创造改革以前一年的财富，真可谓：“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。改革30年，中国农村也成功地实现了农民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越，进而迈出了全面建设小康社会的历史性步伐，聚焦“三农”具体有六个方面的变化：一是农产品供给能力的变化，2009年粮食总产量达10616亿斤，创粮食连续6年新高，3年超万亿斤。联合国粮农组织驻华代表库瑞希曾称赞道：“一个可耕地占世界7%的国家养活了占世界23%的人口，真可谓当代奇迹”。二是农村经济结构的变化，农民中有2.3亿人改变了面朝黄土背朝天的命运走进城市，农民有70%的收入来自非农收入。三是农民生活水平的变化，我国农民年人均纯收入从1978年134元增加到2009年超过5000元（5153元），实际增长８．５％，增加了37倍，贫困人口从2.05亿减少到4007万。衡量农民消费水平高低的重要标志恩格尔系数由67%降到了43%。四是农村面貌的变化，农村电、电话、闭路电视普及达95%以上，村村通公路达90%以上。五是农村体制的变化，农村社会主义市场经济体制确立并逐步完善。六是对外开放中农业地位的变化，我国已成为第4大农产品贸易进口国和第5大农产品贸易出口国。
2004年以来，在中央连续6个一号文件的推动下，各级政府、各有关部门的协调努力下，广大农村实施了新型农村合作医疗、免费义务教育、最低生活保障制度等，农民受益非浅，开创了农村新局面。我国农村正在发生新的变革，我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面临不少困难和挑战。这些问题成为制约农村经济发展的瓶颈，需要我们高度关注。
首先，城乡二元结构造成的深层次矛盾任然突出，集中表现为城乡生活水平不同质、城乡公共服务不均等、城乡基础设施不同步。一是城乡生活水平不同质：近年来，虽然农民收入保持快速增长态势，但是城乡居民收入差距持续扩
大，2009年城乡居民收入比由2008年的3.31∶1扩大到3.33∶1，绝对差距由2008年的11020元扩大到12022元。农村内部收入差距也在不断扩大，目前仍有4007万农村人口尚未脱贫，农民持续增收的长效机制还没有完全建立起来，促进农民增收的任务还非常艰巨。城乡人民同命不同价的问题依然存在，这就直接决定了农民的消费水平。二是城乡公共服务不均等：特别是教育、医疗、养老保障体系不公平、不健全，上学难、上学贵、看病难、看病贵问题仍然困绕着农民，农民工子女上学已成为社会问题，农民一生70%的医药费在死前三天花掉，社会保障体系不健全的情况下，他们只有存钱防老。三是城乡基础设施不同步：城乡水、电、房、路的差距和绿化、美化、亮化、硬化差距都很大。以路为例，城市道路国家建，农村道路人民建，建好道路为人民，本身就有隐性不公正待遇，对农民是不公平的国民待遇，加之农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，农产品市场体系、农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系不健全，构建城乡经济社会发展一体化体制机制要求紧迫。
其次，农业基础薄弱，发展方式依然粗放，农民素质尚待提高。我国农业发展硬件不硬，软件太软。硬件方面，农业基础设施和技术装备落后，耕地大量减少，人口资源环境约束增强，气候变化影响加剧，自然灾害频发，国际粮食供求矛盾突出导致国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大。中国人均占有耕地1.35亩，低于世界红线1.4亩，（美国人均占有耕地是我国的7倍，从事农业生产的劳动力人均占有耕地是我国的231倍，一人养活70多人。中国是一人养活2人。）仅1986-2007减少1.25亿亩，相当一个产粮大省河南省。全国54％的耕地仍“靠天吃饭”，50%—60％的中小型灌区设施老化失修，成为制约农业生产发展的重要因素。中国创造一美元GDP消耗的能源是美国的4倍，欧盟的7倍，日本的10倍。2008年年初的冰冻灾害、2009年3
月的春旱、10月的降温天气和2010年春西南部严重旱灾、北方的寒流、我们地区发生4.24灾害天气都暴露出了我国农业还是靠天吃饭发展方式的缺陷。软件方面，受比较效益的影响，从事农业生产的大多是386199（妇女、儿童、老人）部队，不仅力量弱小，还存在留守儿童的教育和留守老人的赡养等许多社会问题。伴随农村社会利益格局深刻变化，一些地方农村基层组织软弱涣散，加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务繁重，改变农村落后面貌任务艰巨。
第三，农村劳动力转移就业问题、农产品质量和安全等问题急需解决。会议强调，当前农业农村发展面临的形势依然十分严峻，长期制约因素尚未根本消除、有些还会进一步加重，新的矛盾问题不断显现、有些还难以预料。2009年春节前2000万左右返乡的农民工，他们因金融危机失去了工作或者没有找到工作返乡。在农业连续6年增产的高基数上，保持粮食稳定发展的任务更加繁重；从农业内部看，农业比较效益低制约了农民来自农业的收入持续快速增长。农业比较效益低主要源于两个方面，一方面是我国农业劳动生产率低。农业仍然是目前吸纳剩余劳动力的主要经济部门，据第二次全国农业普查数据显示，我国农村劳动力资源总量约为5.3亿，除了转移就业的劳动力外，还有3.5亿劳动力在从事农业生产。按农户总量测算，每个农户经营耕地面积不到半公顷（15亩）。大量劳动力滞留在农业部门，形成了超小的经营规模和较低的劳动生产率，致使我国农业劳动生产率不仅大大低于发达国家水平，即使与国内第二和第三产业劳动生产率相比，也仅分别为其1/7和1/4，农民务农收入大大低于二三产业。另一方面是农产品价格上涨空间有限。目前除稻谷外，我国主要农产品价格明显高于国际市场，国内农产品价格进一步上涨受制于外部环境；加上国内消费者对农产品价格上涨的承受力有限，在确保经济社会稳定发展的前提下理顺粮食等主要农产品价格仍需一个较长的过程。受上述
因素制约，近年来我国农业比较效益持续下降，2009年冬小麦、早稻、油菜籽亩均纯收益分别为176.9元、172元和45元，分别比上年减少6.2%、8.1%和76%，直接影响农民家庭经营收入增长。谷贱伤农，必须采取措施保护农民种粮积极性；国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。转变经济发展方式刻不容缓，关键是要加快推进经济结构调整，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。目前，我国消费增长乏力，特别是农村消费严重滞后，占总人口近2/3的农村居民只消费了全国1/3的消费品，农村居民家庭的恩格尔系数仍达43.7%。农村消费水平低制约了扩大内需方针的实施，根本原因是农民收入总体水平不高。农民收入上不去，扩大内需特别是增加农村消费需求就是一句空话。保持农民收入快速增长，才可能增加农民消费能力，才可能进一步拓展农村消费市场，才可能使家电、汽车、摩托车、建材下乡等政策得以持续，才可能为扩大国内需求、转变经济发展方式提供有力支撑。全面建设小康社会，重点和难点在农村，关键在农民增收。党的十七届三中全会提出了到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番的目标，要求农民人均纯收入增速在今后十年间每年要达到6%以上，中央一再强调指出：没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。
从2009年农业发展看，如果说2009年是新世纪以来中国经济发展最为困难的一年，也是“三农”工作攻坚克难、砥砺奋进的一年。面对历史罕见国际金融危机的严重冲击，面对多年不遇自然灾害的重大考验，面对国内外农产品市场异常波动的不利影响，迎难而上，顽强拼搏，巩固和发展了农业农村好形势。农村民生改善和基础设施建设取得重大进
展，农村改革有了新突破，农村社会保持和谐稳定。中国“三农”发展取得的显著成就，为党和国家战胜困难、共克时艰赢得了战略主动，为扩大内需、推动经济回升向好提供了基础支撑，为保障和改善民生、促进社会和谐稳定作出了突出贡献。2010年年一号文件出台有三个重要背景。
首先，“三农”向好，全局主动。经过了去年那样的困难，上上下下各个方面对这一条都体会深刻，高度认可。经过艰苦努力，去年农产品供给充足，市场价格基本稳定，对我国经济较早开始回升、实现“保八”目标，发挥了基础支撑作用，做出了重要贡献。这也是党中央、国务院多年重视农业的结果。从目前情况看，国际金融危机还没有过去，今年形势可能更加复杂。外部环境存在很多变数，我国转变经济发展方式、调整经济结构，任务紧迫而艰巨。继续稳定发展粮食生产，保障农产品供给，对巩固应对国际金融危机冲击成果，对我国经济社会发展改革稳定大局，有着特殊重要的意义。
其次，增产增收，如何持续。粮食连续6年增产，连续3年稳定在1万亿斤的台阶上，近40年来是第一次；农民人均收入连续6年增幅在6%以上，首次突破5000元，20多年来也是第一次。这样的成绩真的来之不易。但是基数高了，保持很难，突破更难。支撑农业增产、农民增收的弦已经绷得很紧，基础脆弱、发展后劲不足的问题日益凸现。历史经验告诉我们，粮食越是连年丰收，出现减产的概率就越高；农村形势越好，越容易思想麻痹，出现放松“三农”工作的倾向。能不能继续保持农业农村发展的好势头，是十分严峻的问题。
第三，城乡统筹，才能破解“三农”难题。目前我国处于工业化、城镇化加快推进时期，对发展现代农业、繁荣农村经济，提出了更高的要求，更加需要固本强基。“三农”工作既面临难得机遇，也面对很多新挑战、新问题。在新形势下，破解这些难题，夯实农业农村发展基础，决不能只在农业内部做文章，必须在统筹城乡发展上下功夫。农业基础打牢了，经济发展才有持久动力。
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年，必须确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展的好势头不逆转。
二、中央农村工作会议提出推进统筹城乡发展、夯实农业农村发展基础的思路及重点工作
主题：今年以加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础为主题。这是一个非常值得重点关注的信号，它包含三个层面的信息：其一，在国际金融危机和国内经济减速背景下，中央对“三农”问题的战备定位已经摆脱了纯粹“就农业论农业”的层面，而是上升到了宏观经济的层面，即通过增加农民收入，来扩大农村市场消费需求，为推动经济回升向好提供基础支撑，这实际上赋予“三农”问题以宏观调控的内涵；其二，2010年的农村工作重点以“加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础”为主题，我们建议资本市场长期密切关注农村市场城镇化过程中可能带来的机会；（2010年年头隆平高科股票上涨4%）其三，由于2010年的工作重点与前几年强调“农业增产、农民增收”的重点或提法有所不同，因此2010年中央财政的“三农”投入力度及农民补贴金额可能依然会增加，但增幅将会放缓（或许与财政收入吃紧有关），这可能使得种植业景气度的政策刺激效应会呈现边际效应递减之势。同农村基建及消费密切相关的行业如电网、家电、汽车、医药、住房、食品饮料、服装等将会阶段性受益，顺鑫农业、新希望、獐子岛、好当家、东方海洋等具有消费品属性的农业公司也会迎来机会，我们会按照自下而上的逻辑进行推荐。
2010年中央一号文件提出“三农”工作的基本思路是：稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲。
总体上看，本次中央农村工作会议是对“保障粮食生产、促进农民增收、坚持城乡统筹发展”精神的传承和发展，是对中共中央第十七届三中、四中全会文件在实践层面的贯彻和执行指南，我们预计2010年中央对“三农”问题的重点依然集中在“稳粮、增收、强基础、重民生”等方面。
关于稳粮保供给：09年全国粮食总产量预计10616亿斤，再创历史新高，连续6年增产，首次实现连续3年超万亿斤。
关于增收惠民生：09年我国农民人均纯收入首次突破5000元大关，实际增幅6%以上。
关于改革促统筹和强基增后劲：09年我国农村民生改善和基础设施建设取得重大进展，农村改革有了新突破，农村社会保持和谐稳定。
2010年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。
2010年农业农村工作的重点任务将集中在以下五方面：
一、毫不松懈抓好主要农产品生产供给。（在粮食安全、能源安全和金融安全三大经济安全中，粮食安全是最大的安全。健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置）要努力保持粮食生产稳定发展，稳定发展粮食生产的信号不能变、要求不能松、支持不能减。积极推进菜篮子产品生产方式转变，大力推动菜篮子产品集约化、设施化、规模化、标准化生产。加强和改进农产品市场调控，综合运用多种调控手段，努力稳定农产品市场，保持价格合理水平。为此，党
中央、国务院提出了4个有针对性的政策和措施。
1、稳定发展粮食等大宗农产品生产。在稳定粮食播种面积基础上，大力优化品种结构，着力提高粮食单产和品质。全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，尽快形成生产能力。加快建立健全粮食主产区利益补偿制度，增加产粮大县奖励补助资金，提高产粮大县人均财力水平。（加快把全国800个产粮大县的基本农田建成高标准农田。）有关扶持政策要向商品粮调出量大、对国家粮食安全贡献突出的产粮大县(农场)倾斜。继续减少直至取消主产区粮食风险基金地方资金配套。大力发展油料生产，加快优质油菜、花生生产基地县建设，积极发展油茶、核桃等木本油料。支持优势产区发展棉花、糖料生产。继续实施粮食丰产科技工程。扩大粮棉油糖高产创建实施规模，年内覆盖全国所有农业县(农场)。大力推进农作物病虫害专业化统防统治。支持垦区率先发展现代化大农业，建设大型农产品基地，带动周边农村经济社会发展。
2.推进菜篮子产品标准化生产。实施新一轮菜篮子工程建设，加快园艺作物生产设施化、畜禽水产养殖规模化。支持建设生猪、奶牛规模养殖场(小区)，发展园艺作物标准生产基地和水产健康养殖示范场，开展标准化创建活动，推进畜禽养殖加工一体化。支持畜禽良种繁育体系建设。加强重大动物疫病防控，完善扑杀补贴政策，推进基层防疫体系建设，健全工作经费保障机制。增加渔政、渔港、渔船安全设施等建设投入，搞好水生生物增殖放流，支持发展远洋渔业。加快农产品质量安全监管体系和检验检测体系建设，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。
3.继续加大国家对农业农村的投入力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。（三个优先）要确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。各级财
政对农业的投入增长幅度都要高于财政经常性收入增长幅度。预算内固定资产投资要继续向重大农业农村建设项目倾斜。耕地占用税税率提高后，新增收入全部用于农业。严格按照有关规定计提和使用用于农业土地开发的土地出让收入，严格执行新增建设用地土地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理的规定。对各地土地收入用于农业农村的各项资金征收和使用情况进行专项检查。继续增加现代农业生产发展资金和农业综合开发资金规模。2010年，中央财政拟安排“三农”投入8183亿元，比上年增加930亿元。国内生产总值增长8%左右。主要是强调“好”字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。居民消费价格涨幅3%左右。拟安排财政赤字10500亿。其中中央财政赤字8500亿元，继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算。新增人民币贷款7.5万亿。
4.完善农业补贴制度和市场调控机制。（三个扩大）坚持对种粮农民实行直接补贴。扩大增加良种补贴，扩大马铃薯补贴范围，启动青棵良种补贴，实施花生良种补贴试点。进一步增加农机具购置补贴，扩大补贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。落实和完善农资综合补贴动态调整机制。按照存量不动、增量倾斜的原则，新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜。逐步完善适合牧区、林区、垦区特点的农业补贴政策。加强对农业补贴对象、种类、资金结算的监督检查，确保补贴政策落到实处，不准将补贴资金用于抵扣农民交费。落实小麦最低收购价政策，继续提高稻谷最低收购价。扩大销区粮食储备规模。适时采取玉米、大豆、油菜籽等临时收储政策，支持企业参与收储，健全国家收储农产品的拍卖机制，做好棉花、食糖、猪肉调控预案，保持农产品市场稳定和价格合理水平。—在这份涵盖一个大国一年工作规划的《政府工作报告》中，温家宝对中国广大农民的关心，细致到了一分一毛钱。温家宝说，要进一步提高粮食最低收购价，早籼稻、中晚籼稻、粳稻每斤分别提高3分、5分和1毛钱。温家宝说，“我们要坚持不懈地消除贫困落后，让农民群众早日过上富裕安康的生活。”
二、持之以恒增强农业发展支撑能力。要抓好农田水利建设，尽快改变抗灾能力弱的局面。抓好高标准农田建设，加快建成一批高产稳产基本农田，着力提高耕地的持续增产能力。抓好农业科技创新和推广能力建设，力争在关键领域和核心技术上实现重大突破，切实把加快良种培育、做大做强种业作为战略举措来抓。抓好农业机械装备建设，进一步推动中国农业机械化和农机工业发展。
1.突出抓好水利基础设施建设。国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置。继续加强大江大河大湖治理，逐步推进重点中小河流治理。加快大中型水利枢纽工程建设，搞好蓄滞洪区建设和山洪灾害防治。大力推进大中型灌区续建配套和节水改造，加快末级渠系建设。按期完成规划内病险水库除险加固任务，统筹安排其余病险水库除险加固。在科学规划论证基础上，启动大中型病险水闸除险加固。加快大型灌排泵站更新改造。拓宽水利建设基金筹资渠道。大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模，新增一批小型农田水利建设重点县。大力发展高效节水灌溉，支持山丘区建设雨水集蓄等小微型水利设施。通过一事一议、财政补助等办法，鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设。深化水利工程管理体制改革。推广农民用水户参与管理模式，加大财政对农民用水合作组织的扶持力度。加强基层抗旱排涝和农村水利技术服务体系建设。
2.大力建设高标准农田。按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求，加快建设高产稳产基本农田。重视耕地质量建设，加大投入力度，安排中长期政策性贷款，支持农田排灌、土地整治、土壤改良、机耕道路和农田林网建设，把800个产粮大县的基本农田加快建成高标准农田，建立稳固的商品粮基地。继续增加农业综合开发、农村土地整治投入，有计划分片推进中低产田改造。扩大测土配方施肥、土壤有机质提升补贴规模和范围。推广保护性耕作技术，实施旱作农业示范工程，对应用旱作农业技术给予补助。
3.提高农业科技创新和推广能力。切实把农业科技的重点放在良种培育上，加快农业生物育种创新和推广应用体系建设。继续实施转基因生物新品种培育科技重大专项，抓紧开发具有重要应用价值和自主知识产权的功能基因和生物新品种，在科学评估、依法管理基础上，推进转基因新品种产业化。实施农村科技创业行动、科技富民强县专项行动计划、科普惠农兴村计划，推进现代农业产业技术体系建设。抓紧建设乡镇或区域性农技推广等公共服务机构，扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范围。推进农用工业技术改造。加快发展农业机械化，大力推广机械深松整地，支持秸秆还田、水稻育插秧等农机作业。创建国家现代农业示范区。
4.健全农产品市场体系。发展农产品大市场大流通。加大力度建设粮棉油糖等大宗农产品仓储设施，完善鲜活农产品冷链物流体系，支持大型涉农企业投资建设农产品物流设施。加快发展农产品期货市场，逐步拓展交易品种，鼓励生产经营者运用期货交易机制规避市场风险。发展农业会展经济，支持农产品营销。全面推进双百市场工程和农超对接，重点扶持农产品生产基地与大型连锁超市、学校及大企业等产销对接，减少流通环节，降低流通成本。大力培育农村经纪人，充分运用地理标志和农产品商标促进特色农业发展。加强市场动态监测和信息服务。完善全国鲜活农产品绿色通道政策。
5.构筑牢固的生态安全屏障。从2010年起提高中央财政对属集体林的国家级公益林森林生态效益补偿标准。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，开展造林苗木、森林抚育补贴试点，中央财政对林木良种生产使用、中幼林和低产林抚育给予补贴。编制林地保护利用规划，启动森林经营
工程，增强森林生态服务功能，提高林地综合产出能力。大力增加森林碳汇。加强农业面源污染治理，发展循环农业和生态农业。
三、千方百计促进农民多渠道就业。当前的“三农”问题，集中体现在3个方面：一是农民收入问题，二是农村市场消费问题，三是农村劳动力转移的问题。如何放宽户籍制度限制，推进城镇化改革，是今年一号文件的最大亮点之一。统筹推进城镇化和新农村建设，推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等。目前我国城乡居民收入差距3.28，农民2009年达到年均5153元，而城市居民是16500元，二者差距11500元。我国13亿人口，如果每年提高一个百分点，也就是1300万人口进入城市，将能拉动1500亿左右的内需；如果提高两个百分点，将拉动内需3000亿，这还不包括新移民对住房等产业的拉动。按农民工一家四口人，城市化每提高一个百分点，将有325万家庭需要房子，假定按90平方米的最低面积，每平方米按2000元的价格（东部发达地区的房价较贵），仅住房将有5850亿的消费；如果按每年提高两个百分点，将有11700亿的住房拉动。消费与住房两项加起来数量惊人，将对我国经济的拉动巨大，潜力巨大。解决农民工就业的四条途径。
1、要加快城镇化步伐，拓展农民外出就业空间，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业落户作为推进城镇化的重要任务。（双轮驱动）
2、壮大县域经济，积极促进农民就地就近就业。以工代赈，多雇佣农民工。城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工。采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设。
3、鼓励农民工创业，以创业带动就业。充分挖掘农业内部就业潜力，拓展农村非农就业空间，鼓励农民就近就地
创业。加强技能培训，着力提高农民就业创业能力，地方政府要大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训。落实农民工返乡创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。
4、加大对失去工作的农民工的救助。国务院办公厅关于做好农民工工作的通知，要求各地切实保障外出农民工的土地保障权益，加大对失去工作的农民工的救助。有条件的地方要将失去工作的农民工纳入相关就业政策支持范围，对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。
建立覆盖城乡的公共就业服务体系，积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，整合培训资源，规范培训工作，增强农民科学种田和就业创业能力。因地制宜发展特色高效农业、林下种养业，挖掘农业内部就业潜力。推进乡镇企业结构调整和产业升级，扶持发展农产品加工业，积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间。完善促进创业带动就业的政策措施，将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围。加大农民外出务工就业指导和服务力度，切实维护农民工合法权益，促进农村劳动力平稳有序转移。健全农民工社会保障制度，深入开展工伤保险全覆盖行动，加强职业病防治和农民工健康服务，将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本医疗保险，抓紧落实包括农民工在内的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法。（落实以公办学校为主、以输入地为主解决好农民工子女入学问题的政策，关心农村一留守儿童。实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训，农民就业创业也被关注了？）
四、下大力气推进农村公共事业发展。要进一步加大农村基础设施建设力度，支持农村住房建设，加快农村电网改造升级。进一步加快农村社会事业发展，着力提高农村义务教育水平、基本医疗服务水平、公共文化体系建设水平和社会保障水平。进一步推进生态建设，推动重点林业生态工程
和林业产业发展，推动草原生态建设，实施国家水土保持重点工程建设，推进农村环境治理。进一步抓好农村扶贫开发。
1.提高农村教育卫生文化事业发展水平。巩固和完善农村义务教育经费保障机制，落实好教师培训制度和绩效工资制度。逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。完善农村三级医疗卫生服务网络，落实乡镇卫生院人员绩效工资和乡村医生公共卫生服务补助政策，逐步实施免费为农村定向培养全科医生和招聘执业医师计划。积极发展农村远程教育、远程医疗。稳定农村低生育水平，继续推进新农村新家庭计划和少生快富工程，完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶持制度，加强和创新农村流动人口计划生育服务管理。建立稳定的农村文化投入保障机制，推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程建设和综合利用，广泛开展群众性精神文明创建活动和农民健身活动。乱合并农村小学该收敛了，校舍倒塌砸死学生的悲剧不会再重演了？文件规定：农村学校布局要符合实际，方便学生上学，保证学生安全。继续实施中小学校舍安全工程。逐步改善贫困地区农村学生营养状况。农村中小学“撤点并校”已进行了八年，暴露了太多的问题，是到了该打住的时候了。撤点并校名义上是讲让农村中小学生享受到优质教育资源，实则是在实行了义务教育免收学费之后，通过学校大合并可以减轻财政压力。这样做实则是毁了农村的教育。因为学生小小年纪却要走很远的路上学，给学生、家庭带来太多的不便，有些学生甚至每次带来一周的慢头，吃到最后都坏掉了，还得吃。因为不少农民现象短缺，据斯坦福一位教授的长期观察，这些合并小学的学生们普遍存在着营养不良问题。所以还是应该本着方便学生，保证学生安全为主，不能乱合并。
2.提高农村社会保障水平。逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平。做好新型农村合作医
疗、农村医疗救助、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度的政策衔接。继续抓好新型农村社会养老保险试点，有条件的地方可加快试点步伐。积极引导试点地区适龄农村居民参保，确保符合规定条件的老年居民按时足额领取养老金。合理确定农村最低生活保障标准和补助水平，实现动态管理下的应保尽保。落实和完善被征地农民社会保障政策。健全临时救助制度。逐步提高农村五保户集中供养水平。搞好农村养老院建设，发展农村养老服务，探索应对农村人口老龄化的有效办法。加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度，农村各项社会保障政策优先覆盖残疾人。做好农村防灾减灾工作。新农保步伐要加快了。文件规定：继续抓好新型农村社会养老保险试点，有条件的地方可加快试点步伐。新农保政策自去年启动以来，结束了我国几千年来农民一直靠家庭养老的古老传统，国家也拿出真金白银，让农民享受到普惠式的养老服务。据MIT的教授研究，农村老人享受普惠式养老金，对孙辈的健康与学习有很大的益处。也就是说，这个养老金不但惠及农村老人，还会惠及祖国的下一代，尤其是目前我国目前有5600万的留守儿童。这样的意义就更重大了。所以我也一直在呼吁相关部门，要加快农村老养保险的覆盖步伐，首先要让农村年满60岁的老人，在近年首先能够享受到这个普惠式养老金。至于其他的农村青壮年，实在没有必要进行捆绑政策，什么时候他们想通了，想加入，再让他们加入。所以新农保试点政策中的捆绑政策真的不必强制。（甘州区为65岁以上老人和3岁以下儿童免费体检）
3.加强农村水电路气房建设。搞好新农村建设规划引导，合理布局，完善功能，加快改变农村面貌。加大农村饮水安全工程投入，加强水源保护、水质监测和工程运行管理，确保如期完成规划任务。适应农村用电需求快速增长的趋势，结合推进农村电力体制改革，抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，提升农网供电可靠性和供电能力。实农村公路管
理养护责任，推进城乡客运交通一体化。加快推进农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，加强沼气技术创新‘维护管理和配套服务。支持农村开发利用新能源，推进农林废弃物资源化、清洁化利用。加快推进农村危房改造和国有林区(场)、垦区棚户区改造，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，一鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。加强村镇规划，引导农民建设富有地方特点、民族特色、传统风貌的安全节能环保型住房。农民建房也可以贷款了？文件规定：鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电等提供消费信贷，加大对兴办农家店的信贷投放。让农民享受到金融服务，尤其是大件的建房、建汽车与家电，是一项极大的利民工程。对农民建房贷款是一项大的政策突破，怎么形容它重要都不过分。这个政策尤如阿基米德支点，以此可以撬起过去屡撬不起来的农村消费市场。因为农民一生中90%的投资都用在住房建设上了，祖祖辈辈，世世代代，农民建房基本上都得靠积攒。如果农民可以通过贷款来解决建房问题，就可以有闲钱来消费其他了。城市居民早就享受到抵押贷款的好处了，每年还贷一部分，这样就不用倾全力几乎类似不吃不喝来建房了。农民由于受制于农村集体土地所有制，房屋不能进行抵押，所以建房靠贷款一直没有支撑。不过各地已进行了不少的试点，突破了政策规定。毕竟对许多地方来讲，这是一个双赢的问题，农民解决了建房难的问题，金融机构也可以有业务了。但一旦出现法律问题，由于物业法、土地管理法都没有相关的规定，处理起来就麻烦了。建材要下乡了，客运也要下乡。文件规定：抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，一鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。推进城乡客运交通一体化。(现在有1.5亿你们住土胚房)建材下乡可是一个大好消息，建材商们心里要乐开了花。主
要是农村住房的淘汰速度太快了，几乎是每十年都要淘汰一轮，而一般城市住房虽然驻不到70年，怎么也得住上40-50年。日本人更牛，现在在京都居然还有许多宋代时期的建筑房屋，更何况他们还是一个多地震的国家呢？欧美国家的房子居住时间也奇长。我国农村之所以房屋更新那么快，到了不正常的地步，带来巨大的浪费，劳民伤财。原因多样，诸如规划短视，建筑材料跟不上等等。建材下乡，让农民用上好的有较长生命的建筑材料，应该是好事。但千万不要又搞成家电下乡工程一样的规则，让农民只有买了建筑材料才能补，补材料商，这样很不好。当然可以学习一下韩国，政府只采取材料，交给农民自己建房用，也是好事。如果真要补，最好直接补农民。惠农资金再也不应该撤胡椒面了。农民买建材，本身给建材商就带来了巨大的机会，为什么还要给他们补贴？客运下乡也是城乡一体化的表现。过去不少地方，客运只到乡镇，农民出行难是一大问题。如果客运真要是下乡了，解决了农民的出行难问题，农民就不用非得搬到镇上去住了。
4.继续抓好扶贫开发工作。坚持农村开发式扶贫方针，加大投入力度，逐步扩大扶贫开发和农村低保制度有效衔接试点，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，着力提高贫困地区群众自我发展能力，确保扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平。因地制宜加大整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫、以工代娠等各项扶贫工作力度，加快贫困地区基础设施建设和社会事业发展。研究制定未来10年扶贫开发纲要和相关规划。
五、坚定不移深化农村改革。要稳定和完善农村基本经营制度，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变，继续深化集体林权制度改革，继续推进草原基本经营制度改革，大力发展农民专业合作社。有序推进农村土地管理制度改革，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。加快农村金融改革步伐，加快推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新。继续深化农村综合改革，对于十七届三中全会提出的“毫不动摇地坚持农村基本经营制度”长久不变，我们做好三个方面的工作：一是严格落实十七届三中全会提出的土地流转，依照依法自愿有偿的原则，不得改变土地的所有权，不得改变土地的用途，不得损害承包方的利益；二是有关部门要加强对农民土地流转的服务管理，让农民知道谁需要转让土地，谁有承包别人土地的愿望和要求，并且依照法律规范地签订合同，依法进行管理。三是围绕落实好三中全会决定提出的实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，把“基本农田必须落实到地块、标注在土地承包经营权登记证书上,并设立统一的永久基本农田保护标志,严禁地方擅自调整规划改变基本农田区位”。
1.稳定和完善农村基本经营制度。完善农村土地承包法律法规和政策，加快制定具体办法，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。继续做好土地承包管理工作，全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”。严格执行农村土地承包经营纠纷调解仲裁法，加快构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。按照权属明确、管理规范、承包到户的要求，继续推进草原基本经营制度改革。
2.有序推进农村土地管理制度改革。坚决守住耕地保护红线，建立保护补偿机制，加快划定基本农田，实行永久保护。加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。加快修改土地管理法。
3.着力提高农业生产经营组织化程度。推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设行动，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助。各级政府扶持的贷款担保公司要把农民专业合作社纳入服
务范围，支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。扶持农民专业合作社自办农产品加工企业。积极发展农业农村各种社会化服务组织，为农民提供便捷高效、质优价廉的各种专业服务。
4.积极推进林业改革。健全林业支持保护体系，建立现代林业管理制度。深化以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革，加快推进配套改革。规范集体林权流转，支持发展林农专业合作社。
5.继续深化农村综合改革。继续推进省直管县财政管理体制改革，提高县乡基本财力保障水平，落实村级组织运转经费保障政策。按相关规划和要求，中央和省级财政继续支持农村义务教育历史债务的清理化解，推进其他公益性乡村债务清理化解试点，防止发生新的乡村债务。坚持政府引导、分级负责、农民自愿、上限控制、财政补助的原则，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，认真总结一事一议财政奖补试点经验，加大财政奖补力度，扩大试点范围。农村也要打黑了。文件规定：深入开展农村平安创建活动，坚持群防群治、依靠群众，加强和改进农村社会治安综合治理，进一步推进农村警务建设，严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动。重庆打黑，17名厅局级干部落马。引来全国一片叫好声，虽然近来因李庄案有点新变化。农村的黑恶势力操控选举，为非作歹早已屡见不鲜。只是究竟该如何打一直是个难题，尤其是不少地区的警黑勾结该如何查，一直难办。重庆打黑，某种程度上是对过去较忌讳的公、检、法内部腐败分子进行了彻底的清除，唯有这样才能真正地打黑。部分农村地区黑恶势力猖狂，跟当地公安警察不作为或者乱作为也有很大的关系。
6.推进城镇化发展的制度创新。积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。我国的城镇化水平为46％，与工业化国家70％的城镇化水平还差20多个百分点。我国城镇人口刚
过6亿，按照15亿的人口高峰、70％的城镇化水平测算，今后还有4亿人要进城，而目前几万人规模的县城，人口增一倍、两倍都是有可能的。（美国城市化率达85%，中国不到50%）深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。大力发展县域经济，抓住产业转移有利时机，促进特色产业、优势项目向县城和重点镇集聚，提高城镇综合承载能力，吸纳农村人口加快向小城镇集中。继续推进扩权强县改革试点，推动经济发展快、人口吸纳能力强的镇行政管理体制改革，根据经济社会发展需要，下放管理权限，合理设置机构和配备人员编制。（重庆的改革，放宽条件）
7.提高农业对外开放水平。支持优势农产品扩大出口，提供出口通关、检验检疫便利和优惠。推进农产品质量可追溯体系建设，支持行业协会和龙头企业维护自身权益。充分利用海关特殊监管区域及保税加工物流等措施，发展农产品加工贸易。加强农产品进出口调控，实行灵活高效的农产品进出口政策，建立健全农产品和农用物资进出口监测预警机制，严厉打击农产品走私违法犯罪行为，切实加强进出口农产品质量监督。（国际贸易保护主义抬头的影响）
围绕贯彻落实中央、省市决策部署，2010年1月8日召开的区委二届十一次全委（扩大）会议，在重新审视我区发展定位的基础上，确立了“发挥区域优势，推动三大战略，统筹城乡发展，构建和谐甘州”的总体发展思路，确定了“发挥区域优势，明确产业发展方向；推动三大战略，着力搭建三个平台；统筹城乡发展，加快建设两大经济板块；构建和谐甘州，让人民群众共享改革发展成果；推动全民创业，促进经济社会长足发展”等五个方面的工作重点，对深入贯彻落实党的十七届四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，开创全区经济社会发展新局面必将产生积极的影响。其中统筹城乡发展，加快建设两大经济板块是贯彻落实中央农村工
作会议精神的突出体现。我区是传统的农业大区，总人口50万，农村人口30万，目前总体上仍然属于农业经济时代和工业发展的初级阶段，农村经济和城市经济既是甘州经济过去最重要的支撑点，也是当前和未来发展最重要的增长点，两者同等重要，缺一不可。我们要顺应城乡经济融合和三次产业联动发展的趋势，坚持城市发展与农村发展同步推进，统筹城乡发展布局，统筹城乡产业发展，统筹城乡基础设施建设，统筹城乡社会事业发展，加快建设城市经济和农村经济两大板块，大力推进城乡一体化进程，实现城乡经济社会良性互动、协调发展。建设农村经济板块。要始终把新农村建设作为加快农村经济社会发展的总要求，不断壮大特色优势产业。制种产业重点围绕实施金张掖制种玉米基地建设工程，选择有条件的乡镇进行玉米制种基地招投标试点，在巩固玉米制种基地的同时，扩大蔬菜、花卉制种，规范经营秩序，完善利益联接机制，实现制种产业效益最大化；蔬菜产业重点围绕实施现代农业示范工程，扶强壮大蔬菜加工贮运龙头企业，加快发展设施农业和高原夏菜，推动蔬菜产业外向型、高效化发展；畜牧产业重点围绕实施金张掖百万头肉牛基地建设工程，加快养殖小区建设，大力发展养殖专业村、养殖大户，加大品种改良，壮大养殖规模，全力做响“金张掖”肉牛品牌；轻工原料产业要积极实施农副产品加工增值工程，依托龙头企业确定种植规模，逐步提高原料品质，不断增强产业竞争力；劳务经济要鼓励发展劳务中介组织和劳务经济人队伍，拓展基地，扩大规模，加大培训力度，切实提高劳务输出水平。要大力发展高效节水农业，坚持“多采光、少用水、节省地、高效益”原则，借助生态保护，争取实施黑河综合治理二期工程，突出抓好灌区改造、渠道配套、小型农田水利建设，大力推行半地下式温室和三、四代日光温室建造技术，鼓励发展以设施葡萄、设施蔬菜、花卉制种为主的高效节水农业，推动农业向高效益、低耗水方向发展。要加强基础设施建设，围绕夯实发展基础，加快林网改造、22
通村通社道路建设，抓好农村住宅、饮水安全工程、“一池三改”等综合配套建设，加快区域中心小城镇建设步伐，努力改善农业生产生活条件，用生活方式的转变促进经济社会的发展。要扎实推进集体林权制度改革，充分发挥人民群众的主体作用，积极探索集体林权确权后的可持续发展问题，确保林改工作取得实效。要加大农民培训力度，依托试验示范区建设，大力推广农业新技术、新品种，健全科技服务体系，培训先进适用技术，完善技术传递链条，加速农业科技成果转化，确保现代农业的可持续发展。要进一步加大扶贫力度，坚持走整村推进与连片开发相结合、扶贫开发与区域经济发展相结合的路子，扶持农村低收入群众增收致富，切实提高扶贫开发水平。区委、区政府根据省、市为民办实事的有关要求，结合我区实际，确定了2010年区委、区政府为民办实事项目共15件22项。（14件21项与农村有关系）
第一件
农村人口饮水安全工程和农村沼气用户工程
第1项：2.3万农村人口饮水安全工程。由区委常委、区委组织部部长王洪德、副区长张洪清负责，区水务局主办，区发改委、区财政局协办，碱滩镇、上秦镇、乌江镇组织实施。（全国存在1.5亿农民的饮水问题）
第2项：新增1000户农村沼气用户工程。由区委常委、区委组织部部长王洪德、副区长张洪清负责，区农业局主办，区发改委协办，项目乡镇组织实施。
第二件
通乡通村公路建设工程
建成100公里通乡通村公路。由区委常委、副区长周杰负责，区交通局主办，区发改委、财政局、国土局协办，张掖工业园区、党寨镇、乌江镇、三闸镇、大满镇等有关乡镇组织实施。
第三件
土地整治工程
完成安阳乡、上秦镇、沙井镇、长安乡土地整理开发项目，建设总规模3543.6亩，新增耕地1558.2亩。由区委常委、常务副区长刘学汉负责，区国土局主办，区财政局协办，安阳乡、上秦镇、沙井镇、长安乡组织实施。
第四件
提高村组干部报酬、村办公经费补助标准
提高村组干部报酬、村办公经费补助标准。由区委常委、常务副区长刘学汉负责，区财政局主办，区委组织部、区民政局、人事局、劳动局协办，各乡镇组织实施。
第五件
提高城市、农村低保标准和补助水平
提高城市、农村低保标准和补助水平：一是城市低保。2010年，城市低保标准提高10％，即平均标准由185元提高到204元，平均补差由月人均110元提高到129元。同时，继续发放月人均58元的物价补贴。二是农村低保。2010年，农村低保标准由728元提高到850元，平均补助水平由月人均48.6元提高到65元，其中中央和省级财政补助由月人均45元提高到60元，市区配套由月人均3.6元提高到5元。由副区长娄金华负责，区民政局主办，区财政局协办，各乡镇、街道、张掖工业园区组织实施。
第六件
实施城乡居民临时救助制度
实施城乡居民临时救助制度。从2010年1月1日起，对城乡居民因临时性、突发性原因造成基本生活出现暂时困难的家庭给予救助，帮助解决生活困难。由副区长娄金华负责，区民政局主办，区财政局协办，各乡镇、街道、张掖工业园区组织实施。
第七件
完善城乡医疗救助制度
完善城乡医疗救助制度。从2010年1月1日起，全面施行《甘州区城乡医疗救助试行办法》。由副区长娄金华负责，区民政局主办，区财政局协办，各乡镇、街道、张掖工业园区组织实施。
第八件
改善城乡医疗卫生服务条件
完成区医院门诊综合楼续建工程，完成大满、甘浚、沙井卫生院续建工程，新建35所标准化村级卫生所。由副区长娄金华负责，区卫生局主办，区发改委、财政局、甘浚镇、沙井镇协办。
第九件
扶持高校毕业生就业工程
全面完成885名高校毕业生就业（见习）任务，其中招考公务员28名，招考事业单位专业技术人员144名，三支一扶53名，进村进社区54名，高校毕业生到村任职9名，招考120名普通高校毕业生到农村中小学校、乡镇卫生院和畜牧兽医站工作，组织300名毕业
生见习就业，引导122名毕业生灵活就业，援助55名左右困难家庭普通高校毕业生落实就业岗位。确保2010年全区应往届普通高校毕业生年末就业率达到80%以上。优先解决近年来农村纯农户、纯牧户零就业家庭中普通高校毕业生就业。由区委常委、常务副区长刘学汉负责，区人事局主办，区教育局、财政局、畜牧兽医局、卫生局、监察局协办。
第十件
城乡危旧房改造工程
第1项：农村危旧房改造。新建新农村住宅示范点20个，建成新农村住宅5000户。由区委常委、副区长周杰负责，区城建局主办，区发改委、财政局、农办、民政局协办，各乡镇组织实施。
第2项：农村贫困残疾人危房改造项目。完成100户农村贫困残疾人危房改造。由副区长娄金华负责，区残联主办，区财政局、民政局、监察局、城建局、地震局、审计局协办，各有关乡镇组织实施。
第3项：廉租住房保障。发放廉租住房租赁补贴（10平方米以下）6425户，续建廉租住房1889套7.18万平方米。由区委常委、副区长周杰负责，区房管局主办，区发改委、财政局、民政局、城建局协办。
第十一件：加强农村科技服务
第1项：选聘100名“土专家”、“田秀才”担当科技指导员，选派28名村干部到江苏华西村学习考察，选派30名种植大户到山东寿光学习培训，选派50名养牛大户到河北廊坊、内蒙古通辽等地学习培训。由区委常委、区委组织部部长王洪德、副区长张洪清负责，区委组织部、区农业局、林业局主办，区畜牧兽医局、科技局、人事局协办，各乡镇组织实施。
第2项：完成农民技能培训2.5万人。由区委常委、区委组织部部长王洪德负责，区委组织部主办，区劳动局、人事局、教育局、财政局、民政局协办，区农办、农业局、畜牧兽医局、林业局、农机局、社会服务培训中心以及各乡镇组织实施。
第十二件：城乡厕所改造
第1项：新（改）建城市公厕5座。由区委常委、副区长周杰负责，区城建局主办，区财政局协办。
第2项：改造农村厕所3000座。由副区长娄金华负责，区爱卫办主办，区财政局协办，碱滩镇、花寨乡、乌江镇、沙井镇、长安乡、甘浚镇等乡镇组织实施。
第十三件：教育基础工程
第1项：为19所300人以下的农村寄宿制学校配备标准化灶具。由副区长娄金华负责，区教育局主办，区财政局协办，各有关乡镇组织实施。
第2项：完成新城区学校一期建设工程；完成三闸小学、梁家墩小学、梁家墩三工小学、沙井寺儿沟小学、青东小学等6所学校校舍建设和加固改造；完成五中、三闸中学、龙渠中心学校3所农村寄宿制学校学生公寓楼修建任务。由区委常委、常务副区长刘学汉、副区长娄金华负责，区教育局主办，区发改委、财政局、三闸镇、龙渠乡协办。
第十四件：城镇老年人和幼儿免费健康体检
为参加城镇职工和城镇居民医疗保险的65岁以上老人进行健康体检并建立健康档案，为参加城镇居民医疗保险的3岁以下幼儿进行健康体检并建立健康档案。由区委常委、副区长周杰负责，区医保局主办，区劳动局配合，各乡镇、街道、部门、单位协办。
第十五件
文化广播影视工程
第1项：文化事业工程。完成梁家墩、长安等9个乡镇综合文化站建设，新建文化信息资源共享工程村级服务点105个。由副区长娄金华负责，区文化出版局主办，区发改委、财政局协办，梁家墩、长安、三闸、靖安、明永、大满、小满、甘浚、平山湖等乡镇组织实施。
第2项：广播影视工程。完成城区数字电视转换工程和农村无线数字电视平移工程，新增有线电视用户6000户以上，新建平山湖直播卫星工程。由副区长娄金华负责，区广电局主办，区发改委、财政局、审计局、电力局、地税局、国税局协办，各乡镇组织实施。
三、贯彻落实中央一号文件和区委会议精神，实现农村经济社会平稳快速发展
认真学习、深刻领会和贯彻落实中央农村工作会议和区
委会议精神是我们当前的重大任务，结合马克思主义哲学基本原理，谈以下几点认识。一是坚持内因和外因相结合，把国家的政策投资的“输血”功能和农民自身的素质提高的“造血”功能相结合，先载下梧桐树，再引来金凤凰，运用温家宝总理除法思维，增强忧患意识，抓国家政策机遇，引进投资项目，打破春风不度玉门关的格局。二是坚持矛盾的普遍性和特殊性相结合，把坚持国家的大政方针和发展我区特色优势产业结合起来，彰显地方亮点，在做大养牛业、做强制种业、做优果蔬业上做文章。三是坚持联系的全面看问题，谋划全局，抓住重点，促进和谐，以十大工程为突破口，加大惠农强农力度。四是变化、发展观的践行，国际形势复杂多变，中国农策稳中有变，借鉴日本、韩国的农业发展道路和美国经济新政的措施，关注中国“两会”，按照中央的要求，统一思想、提高认识，结合区情，加强研究，全面考虑，突出重点，精心谋划，统筹城乡发展，把保增长的着力点放在抓项目上来，把抓项目同发挥农业资源优势结合起来，全力以赴提升我区农业特色优势产业；把抓项目同发挥农村区位优势结合起来，加大农村基础设施建设力度；把抓项目同发挥农业人力资源优势结合起来，加强农村劳动力技能培训，拓宽劳务渠道，加快劳动力转移就业的步伐，扎扎实实推进社会主义新农村建设，确保全区经济平稳健康运行。
2011中央一号文件讲稿2010年12月3日，中共中央、国务院出台《关于加快水利改革的决定》的一号文件，文件共分8章、30条，对新时期水利的战略地位、重要作用，对水利改革发展的指导思......
解读2013年中央一号文件在2月1日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上,中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文和副主任唐仁健就刚刚公布的2013年中央一号文件精神进......
新华社1月19日受权发布中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。2014年中央一号文件约10000字，共分8个部分33条，包括：完善国家粮食安全保障体......
解读中央一号文件——统筹城乡发展 开拓农村市场今年中央一号文件的最大亮点是统筹城乡发展。文件明确指出，加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础。同时，文件还提......
2017年的“中央一号文件”该怎么解读？这份文件题为《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，全文共分6个部分33条，包括：优......
