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举法治之纲 张民生之目
克拉玛依区人民政府普法依法治理工作晾晒
2010年6月29日
克拉玛依区是文明、秀美的石油城区，政务环境廉洁高效、法治环境公正公平、市场环境规范守信、人文环境健康向上、生活环境舒适便利、生态环境可持续发展的特点令38个民族组成的23.85万市民为之骄傲，成效缘于区委、区政府“举法治之纲，强民生之目”所果。
克拉玛依区“五五”普法依法治理力度强于以往，学法用法从领导干部抓起，依法治理从“法治六进”抓起，法治实践从百姓身边的事抓起已形成长效机制，促进了科教强区、商贸活区、环境塑区、文化兴区的发展“四大战略”和养老服务、社区医疗、教育发展、新农村、信息化、生态休闲健身公园“六大民生工程”的顺利实施，荣获了全国社区建设示范区、文化建设先进区、老龄工作先进区等17项国家级荣誉称号和自治区文明城区、园林城区、卫生红旗城区等29项自治区级荣誉称号。
一、抓法治基础，强保障体系
全区组建了专、兼职和辅助、义工志愿者普法宣传队伍12871人，区人大常委会《关于深入开展第五个五年法制宣传教育和依法治区工作的决议》为法治总纲，按照“以抓促学、以查促管、以管促用、以用促 1
廉”原则，广大市民参加的“百题有奖答题”活动每年举行，各类法律知识培训、讲座、讲用等活动定期举办，户外法律咨询、群众集会以及演讲比赛、知识竞赛、文艺汇演等19类活动累计开展1683场次，同时建立了法律知识500问答题库，开发了《法律知识测试软件》，编写了“法治六进”以及普法“顺口溜”34段，530块展板巡回展出，法律知识宣传单（品、册、折页）、口号提袋等全区居民每户一套，累计支出普法宣传经费达108万元购置和编印各类报刊、书籍、法律单形本、教材等10万余册，接受“五五”普法教育的人数占应普对象90%以上，其中领导干部、国家公职人员、青少年学生、企业员工普及率为100%。
二、抓依法治理，强民主建设
对干部队伍推行严肃纪律、严厉制度、严格管理、严明奖惩的“四严”管理机制，区、街道每天保证一名领导在基层巡查，与群众交朋友，了解情况、解决问题，通过检查“讲实话、办实事、求实效”和“听实话、察实情、重实效”的双“三实”工作作风，开展了下评上、上评下的 “双评”活动对。区政府成立了区效能监督中心，推出了96555效能监察热线，成立了群众投诉受理中心，从人大代表、政协委员、新闻媒体和居民代表中选聘了行风义务监督员；各企业注重了物权属性、合同用工、安全生产、员工权益等方面的建章立制，实行制度逐级公示、领导逐级述职、群众逐级评议；全区中小学结合师生人身安全、财产保护、应急避险、国防教育、环境保护、疾病预防等六项主题，健2
全了常态化保障机制，校务、财务，收费等接受家长委员会监督；小拐乡各村出于“给群众一个明白，还干部一个清白”的目的，全面推行了村级所有重大事项按照“党支部”会议提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民大会决议和决议公开、实施结果公开，“4+2” 的工作机制；各部门推行了办事承诺、限时办结和责任追究制度，对群众满意度定期进行暗访，门难进、脸难看、事难办的现象基本杜绝；社区完善了选举、决策、管理、监督的“四个民主”机制，开展了 “访民情、听民意、帮民困、保民安”活动，建立了“民情信息站”，开通了社区免费“信息网群”系统，主动接受居民监督。通过深化“法治六进”活动全区建立了六大法治机制。一是维护社会政治“大稳定”机制，对严重刑事犯罪构成了高压态势和打、防、控一体化格局，对政嫌重点人员和“法轮功”分子依法进行公开管理、社会化监控；二是社会矛盾纠纷“大排查”机制，实施了“综合警务区”的新型社区警务工作模式，组建了维稳监督员4500余人对出租房和流动人口进行定期清查，各类场所实施分片责任巡逻防控；三是人民内部矛盾“大调解”机制。建立了163个调委会和由2335名调解员组成的调解队伍，基本形成了“哪里有人群，哪里就有调解组织，哪里有纠纷，哪里就有人民调解员”； 四是畅通信访渠道“大接访”机制。“区长接待日”、“政法委书记接待日”和“公检法三长接待日”制度化，分别在区公众信息网、社区服务中心大厅提前进行公告，让群众自主选择谈心领导；五是社会治安秩序“大防控”机 3
制。建立了千名干部与社区联点和300名应急民兵联防制度，在11个流动人口集中居住区域分别成立了流动人口管理办公室，对33个网吧实施了电子监控，在所有商铺实施了“店店联防”，居民家庭通过“邻里守望卡”建立了“你不在家我帮你守，我不在家你帮我望”的新型邻里关系；六是城市环境管理 “大整治”机制，对与城市管理相关的14大专业治理实行“目标责任化”，环境监管由“末端治理”向“主动预防控制”转变，春秋季分别开展外围白色垃圾全员性整治行动，市区环境卫生每天进行查评，“垃圾靠风刮”的状况已成为历史。
三、抓民生福祉，强和谐环境
按照“加强法治政府建设、增强经济运行活力，改善城市管理环境，促进各项事业进步、提高人民生活水平”的和谐发展思路，在法治环境得到改善的基础上，“六大民生工程”取得实质性成效。
一是按照“五规范、六统一”标准和“5536”居家养老服务模式规划建立8个居家养老服务中心、20个居家养老日托站老年人可享受到6大类49个服务项目，实现了“老人不离家、服务送到家”，营造没有围墙的温馨家园。二是按照“四个一流”的建设标准，建立了社区医疗服务中心，病历和处方全部实现电子化，推行了全科医师团队网格化服务管理模式，走进社区、走进家庭，为社区居民开展预防保健、健康教育等主要内容的综合性卫生保健服务，门诊量已占全市医疗门诊量的40%以上。三是完成老城区13所小学、3所幼儿园的环境改造，全面实施了4
“教育建设”、“名师教学程”、“双语教学”、“精品学园”四项系统工程；四是对小拐乡由区、街道两级机关抽调干部长期轮流下到各村挂职对口帮建工作。投资完成了乡村道路、农田水利改造、340套抗震安居户和村委会、文化站、乡卫生院、敬老院建设，2009年农牧民年均纯收入8800元，增长17%；五是一体化OA协同办公平台全面推广应用，“12319”城市管理服务热线，全区视频监控系统和“96555”投诉监督热线正式启用；六是根据广大市民要求建立的休闲健身型公园已经建成，成立了健身体育指导员队伍，居民在指导员的指导下开展健身项目。
克拉玛依区通过普法依法治理，还建立了“关怀行动”机制，逐级组织到医院慰问病员，为残疾人家庭、困难家庭的大中专学生实施学费救及春节回家的往返车费补助，安排为困难群众粉刷房屋，为放学生无人照顾的小学生建立了“六点钟学校”，关爱居民联络员充当“第二家长”，社区“五百”工作通过“四知、四清、四掌握”制度和“错时服务”，达到了解民情、宣传法律、维护稳定的目的，出于促进刑释解教人员过渡性就业帮扶和社会秩序稳定的目的，全区推行“组织一体化、帮教社会化、安置市场化”机制，政府拨付50万元专款用于全区刑释解教人员帮教安置工作，过渡性帮扶资金的使用改善了部分刑释解教人员家庭的经济条件，解决了房租和小孩上学的零星开支问题，增强了刑释解教人员的自信心，控制了重新犯罪现象。
克拉玛依区委、区政府团结和带领各族人民沉着防控了甲型H1N1 5
流感疫情，应对了国际金融危机的冲击，克服了“7.5”事件造成的不利影响，仍保持了经济的较快增长，“六五”普法期间，将不断深化普法宣传工作，积极推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，进一步拓宽民情信息，民意信访，管理服务，信息传输，法规宣传等“五个通道”，为全区经济快速、健康、协调发展和现代化生态精品城区建设营造良好的法治环境。
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