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银川市旅游局
2011年上半年依法治市工作总结
今年上半年，银川市旅游局按照银川市依法治市领导小组的安排部署和工作要求，结合我市旅游行业工作实际情况，研究制定了《银川市旅游局2011年依法治理工作要点》并认真抓好落实，重点做了以下几个方面的工作：
一、加强旅游企业民主法治建设，营造良好的旅游法制环境
1、市旅游系统党委结合旅游系统非公有制企业党建工作，在对全市范围内星级饭店、上规模的商务宾馆等进行详细的调查摸底基础上，对党员人数达到要求，符合成立基层党支部条件的，指导其成立企业党支部，支部成立后，建立工会、共青团和妇女组织。今年旅游系统非公有制企业新成立党支部3个，到目前共有基层党支部12个。
2、组织旅游企业认真贯彻执行《安全生产法》、《消防法》、《环境保护法》、《旅行社条例》、《旅行社条例实施细则》等法律法规。市旅游局与各县（市）区旅游局签订了旅游安全生产责任书，各县（市）区旅游局与辖区各旅游企业签订了安全生产责任书，层层落实了安全生产责任。举办了消防安全知识专题讲座，全市工作星级饭店主管消防工作的负责人和具体工作人员参加了培训。在世纪大厦和苏峪口国家森
1林公园，分别进行了消防救援演练和索道突发事故救援演练现场观摩活动。6月11日，组织各旅游企业开展了安全生产集中宣传咨询活动。在五
一、端午小长假之前，联合安监、公安、消防、卫生监督、质监、海事、运管等部门，开展了安全生产大检查活动，将各类安全隐患消除在萌芽状态，确保了旅游安全，今年我市无重大旅游安全事故发生。
3、继续深入开展文明旅游行业创建活动。以科学发展观为统领，以提高全行业文明程度和从业人员文明素质为目标，以“为游客服务、树行业新风”为主题，以加强职业道德建设和实现规范服务达标为基础，继续在全行业广泛开展创文明行业、建文明单位、做文明员工系列活动。努力建设一支爱岗敬业、乐于奉献、文明礼貌的高素质旅游队伍；有效提高服务质量，树立诚信、务实、高效、廉洁、文明的良好形象；积极营造学习、探索、争先的文明氛围，促进全市旅游行业五个文明协调发展，为推动银川市“两个最适宜”城市建设和创建全国文明城市工作做出不懈努力。为了大力提高我市旅游行业从业人员服务技能和职业素质，提升旅游行业整体服务水平，今年，配合旅游服务质量提升年的契机，在旅游行业开展了“微笑之星”和“服务之星”的“双星”评选活动，每季度评选出“微笑之星”、“服务之星”各20名给予表彰奖励，调动旅游企业基层服务人员的工作积极性，稳定服务者队伍，促进了旅游接待服务水平的提升。
二、加强旅游行业依法治理，维护健康有序的旅游市场秩序
新《旅行社条例》颁布实施后，允许旅行社异地设立分支机构，这样可以促进旅行社不断发展壮大，但同时也带来了很多的问题，如外省区在银川设立的分支机构的注册管理、旅游投诉的受理、经营行为的规范等。面对存在的问题，我们及时与自治区旅游局、银川市工商局进行协调沟通，对外省区在我市设立分支机构的企业名称、营业场所、经营范围、注册登记、审核备案等进行了统一的规范，既保障了外省区旅行社在我市设立分支机构的合法权益，又规范了旅行社分支机构的经营行为，有利于对其加强日常监管，维护了健康有序的旅游市场秩序。
年初，我们针对旅行社接待旅游团队时使用的门票结算单不规范、结算单管理混乱、接待游客数据统计不准确等问题，经过认真研究，广泛征求意见，统一制定了《银川市旅游景区门票结算单》。结算单实行编号管理，对游客来源、组团旅行社、接待旅行社、接待导游等内容更加清晰，并且结算单作为重要的业务资料进入旅游景区和旅行社的业务档案，进一步规范了旅行社的经营行为，使我市每年游客来源统计和游客接待量的数据统计更加准确，保障了旅游景区和旅行社的利益。
为了维护旅游者的合法权益和健康有序的旅游市场秩
序，在旅游旺季和重大节假日期间，我们联合自治区旅游局、工商局、物价局等部门，重点针对旅游企业违法经营、虚假宣传广告、零负团费、强迫消费、欺行霸市以及导游接待服务质量等进行了联合执法检查。对星级饭店接待服务质量进行了明察暗访，对旅行社内部管理、分支机构管理进行了抽查检查。认真处理游客的投诉，今年上半年受理旅游投诉6件，为游客挽回经济损失近2千元，案件办结率100%。通过各种方式不定期、不定时的监督检查，有效的维护了健康有序的旅游市场秩序，维护了旅游者的合法权益。办理自治区政协提案1件，市督办局转办件1件、市政府督察室转办件1件、办理市政协提案4件，做到了事事有回音、件件有答复。
三、全面实施旅游行业标准化建设，提高旅游企业的经营管理和服务水平
今年以来，我们积极推进旅游企业标准化建设，大力宣传贯彻《旅游星级饭店划分与评定》、《绿色旅游饭店等级划分与评定》、《旅游餐馆等级划分与评定》、《农家乐旅游质量等级划分与评定》、《旅行社质量等级划分与评定》、《旅行社赔偿标准》、《旅游行业检查登记标准》等旅游行业国家标准和地方标准。通过宣传、培训，在各旅游企业广泛开展旅游质量等级评定工作，目前已经挂牌命名的三星级饭店1家、银叶级绿色旅游饭店3家、五星级餐馆2家、四星级农家乐
1家，其他的旅游企业根据我们的检查指导意见，正在进行整改完善，年底前能够达到相应的等级标准的，我们将予以命名挂牌。
今年年初，组织县（市）区及星级饭店内审员，参加了由自治区旅游局举办的《2010版旅游饭店星级的划分与评定》标准宣贯培训，通过宣贯，对按照相关质量等级标准已经挂牌命名的旅游企业，我们按照相关规定实行动态管理，除了日常的监督管理外，定期进行检查。
今年以来，结合创建文明城市工作，对全市32家宾馆饭店，63家旅行社进行了拉网式排查，对存在问题的，要求其限期整改，并制定下发了《银川市旅行社公开服务承诺》和《银川市旅游社投诉处理制度》。
四、加强旅游安全管理，创造安全和谐的旅游环境 为了切实加强旅游安全监督管理工作，年初我们与各县（市）区旅游局签订了旅游安全生产目标责任书，各县（市）区旅游局与辖区旅游企业也分别签订安全生产目标责任书，层层落实安全责任。先后制定下发了《银川市旅游行业2011年安全生产工作要点》、《安全生产月活动方案》、《旅游行业开展消防安全“四个能力”建设创建活动方案》等旅游安全生产文件，及时修订了《银川市旅游局旅游安全应急预案》定期不定期的对各县（市）区旅游局、旅游企业贯彻落实情况进行检查督察。旅游旺季和五
一、端午等重大节假日和活
动期间，我们联合安监、消防、卫生监督、质监、海事、运管等部门，对旅游企业的消防安全、食品卫生安全、特种设备、游乐设施、游船快艇、旅游汽车以及安全应急预案、安全标识标牌等进行全面的联合执法检查，及时有效的发现各类安全隐患并加以整改，确保全年旅游安全，为广大游客创造安全和谐的旅游环境。
五、继续深入推进依法行政，不断优化旅游发展环境 加强了对局机关工作人员和行政执法人员的法律知识培训，重点学习了《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《宁夏回族自治区旅游条例》、《银川市旅游条例》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律法规，不断提高机关工作人员和行政执法人员依法行政的能力和行政执法水平。不断规范旅行社设立审核、旅行社分支机构设立及登记备案等工作，简化办事程序，为旅游企业提供简洁高效的政务服务，今年共办理政务大厅转办设立旅行社初审件2件，办理旅行社设立分社审核、备案登记件2件，办理旅行社设立服务网点审核、备案登记件6件。
银川市旅游局
2011年7月23日
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