和谐社区建设：问题与对策由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“和谐社区建设工作方法”。
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http://www.daodoc.community）这个词最初是德国社会学家滕尼斯提出来的一个词，滕尼斯写了一本书叫《社区与社会》，这本书介绍了一下什么叫社区，community这个词和共产党的词根的意思是一样的，都是共同的意思，自治的意思。所以社区这个意思在 2 杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 西方国家的基本意思是由自由的人民群众共同构成的一个自由的联合体，它应当没有任何行政色彩的。
所以在西方国家，社区、政府和市场分别代表三种不同的力量，如政府行使的是公共权力，市场行使的是经济权力，是盈利的，而社区是公众平等交往的领域，它不应当跟政府，也不应当跟市场交织在一起的，但中国长期以来，政府机构下沉，政府机构管着社区是一个传统，而且中国老百姓已离不开政府机构了，所以中国社区建设虽然是群众自治组织，但它的行政化色彩相对而言仍然比较浓厚，甚至个别地方，如一些直辖市的一些村委会主任、村党支部书记，甚至还有给他参照一些行政级别，如副处级的说法，给他行政级别的待遇，我们现在一部分的基层自治组织的领导内心中也有存在一些行政化的痕迹在里面，所以目前我国的社区管理主体这一块行政化色彩相对而言比较浓厚，行政化比较浓厚过后，对政府机构的意志贯彻得非常好，但对老百姓活力的发挥，积极性的发挥相对而言有一点约束作用，这是我们存在的第一个问题。
第二个问题，社区建设的支撑体系比较薄弱。社区建设要钱，要人，要东西，但现在无论是钱，还是人，还是服务设施相对而言都不太足，这个在中小城市，尤其在农村社区里边表现得非常明显，如社区的工作人员不够多，而且相对而言社区工作人员比较单一，如有“社区老大妈”的说法，这个说法是比较片面的，老大妈可以发挥很大的作用，但它也需要一部分新的人才，如社会工作者，它需要大学毕业的社会工作者进入社区，但是在很多农村地区基本上是不敢想象的，在很多中小城市里也很少，人员配备还不够。如经费不足，很多活都无法开展起来，因为它到社区级别就不属于行政系统，财务体系比较麻烦，而且自己没有自己的独立财务，甚至在乡里面代管之类的，钱不够。第三服务设施不足，很多地方的服务设施，无论是娱乐设施还是自己的办公设施都相对而言不足，这些社区建设的支撑体系比较薄弱，导致和谐社区建设相对而言有时候是心有余而力不足这种现象。这是第二个问题。
第三个，对于很多居民和村民来说，他们的社区意识比较大，社区参与程度比较低，很多村民、居民觉得自己这个小区、社区里边的和谐社区建设主要是居委会的事情，党的事情，治保会的事情，跟自己没什么关系。我应该为社区出一份力的意识比较单薄，他又不愿意参与和谐社区建设的一些事务，觉得耽误事情，觉得我不敢参合，这也制约了和谐社区建设的一个重要原因，这是第三个原因。
第四个原因，社区的维稳和社区的和谐难以协调一致。这是和谐社区建设中的最重要的一个问题，和谐社区建设的关键词是“和谐”两个字，既有活力又安定有序，但一个社区秩序或社会秩序的状态有很多种，根据社会稳定不稳定，一个社会我们可以把它分为很多种状杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 态，如最不稳定的战乱状态、*状态是最不稳定的，如巴基斯坦地区还属于战争状态、*状态，现在全世界大部分国家不是这种状态。比它稍微好的一个社会状态是骚乱状态，这个国家总体比较稳定，但是经常有老百姓起骚乱，如以前伊斯兰的西亚北非的一些国家，如埃及的一些国家，老百姓经常上街游行示威，打砸抢烧的骚乱状态。第三种，比它更好一点的状态是稳定状态。这个社会表面看没有什么大的骚乱，更没有*，它表面上比较稳定的，全世界大部分国家都处在这种状态，但比较稳定的状态它有一个问题是它看上去比较稳定，但内在的很多有可能导致冲突和骚乱的因素非常多，随时都可能爆发，这叫稳定状态。第四种状态比它更好一点，社会比较稳定，社会群体的关系比较和谐，叫团结状态。社会群体比较团结，像朝鲜，老百姓的群体之间比较团结。最高的状态是和谐，我们可以发现和谐，各得其所，各安其位，和谐共处，这是最好的一种状态，而且这个社会有活力，这是最高状态。对于社区来说，它追求的是和谐，但现在中国整个社会总体状态不是*，肯定不是，骚乱也不是，和谐是我们追求的一种状态，团结的状态我们现在可以说因为城乡矛盾、区域矛盾、贫富矛盾、劳资矛盾、干群矛盾、新市民和旧市民的矛盾都比较突出，我们也不敢说现在处在比较团结的状态，说我们现在处在一种稳定状态是大家比较认同的，社会比较稳定，但矛盾冲突也比较多，所以现在建设和谐社区的重点工作是维稳，很多时候把和谐就等于维稳了，但和谐不等于稳定，稳定是第三种状态，和谐是第五种状态，是最高的状态。
但现在政府根据现实的可行性，尤其社区根据现实的可行性，它遵循的是长期保持社区的和谐稳定，尤其稳定是最重要的，尤其在现在压力制体制下，维稳工作是一票否决的，到街道，到乡镇这一批都是一票否决的，甚至到社区都是这样的，都是工作评价的一个重要的指标，是我们的硬任务。所以很多时候，维稳和和谐是难以达到和谐统一的，有时候为了维稳，为了维护稳定而不惜牺牲长期的和谐，都有这种可能的，或者说，你现在为了追求长期的和谐，短期之内很难保持社区稳定的。我举一个例子，一个社区拆迁，这个社区有73户人家，拆迁的过程中有60户人家经过居委会，经过各方做工作，同意跟开发商签合同了，60户人家赔偿了50万，他搬走了，有13户人家死活不搬，不管怎么做工作都不行，他不断地到市政府门口去示威，不断去北京上访，不断地在工地上横躺着不让开工，闹了两三个月之后，当地地方政府和开发商都受不了了，最后偷偷跟他们达成协议，这13户人家每户增加20户，签订了秘密协议不要公开，但隔了一年多后，房子都做得差不多的时候，这60户人家突然发现原来这13户人家多给了他20万，这60户人家就不敢了，结果这60户人家大部分人又开始上访，又开始到市政府门口聚集，通过各种途径喊冤，喊委屈，结果这种维稳的动作是维护了13户人家的稳定，但长期导致了社区不和谐，导致一年过后，三年过后杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 这个社区仍然不和谐，而且是回迁户的格局，这13户人家跟这60户人家的关系也不是特别好，本来是13户人家的问题，结果变成60户人家的问题，所以短期的维稳有可能跟长期的和谐难以协调一致，这也是一个很难的问题。这是第四点问题。
第五点问题，国家政权下沉和民主自治的相悖离。为了建设和谐社会，我们现在对基层的社会管理非常重视，我们现在加强和创新社会管理，社会管理的创新，各地动作都不断，基层社会管理创新的一个基本要求是要把基层的矛盾化解在基层，让基层稳定和谐，这样的话国家政权有可能不断地下沉，它把自己的力量下沉，为了维护基层的稳定，把财力、人力，还有一些东西都下沉到村庄和社区里面去，给社区老百姓提供服务，同时提供管理，进行服务管理，在下沉的过程中我们会发现一个问题，国家政权下沉了，有可能和居民的民主自治、自我管理、自我服务相互之间是矛盾的。国家政权下沉的一个标志，举一个例子，某一个市为了保证全市5000多个村庄和社区和谐稳定，就在各个村庄和社区里面设立一个治安员，每一个村庄设立一个治安员，这个治安员统一招考、统一招聘、统一培训、统一下派到村庄里面去，成立一个警务室，治安员都拿政府工资，政府的公共财政给他支出，这位治安员同时兼当地的一些村委会主任助理，相应地参加一些当地村务工作，参加当地党务的一些工作。这些治安员是基层政权下沉的标志，有利于维护当地社会的和谐稳定，但是也有可能干涉到当地居民和村民的自治，很多事情本应该是村民自治和居民自治的事情有可能跟社会稳定混在一起，侵犯了居民的民主自治的权力，如果做得不好的话，就有可能侵犯他们的权力，这样的话，国家政权下沉有可能跟民主自治相悖离，我们如何又要维护社会的和谐稳定，又要让社区的民主权利和自治权力得到充分的体现，这也是我们目前仍然无法处理好的一个大问题。这是我说的居民自治目的存在的一个成就和存在的问题，成就是很辉煌，很显著的，但问题是比较突出的，正是因为存在以上问题，所以我们各个地区都进行了很多地方性的探索。
二、和谐社区建设的地方性探索
第二个问题，和谐社区建设的地方性探索。各个地方进行了很多探索，怎样把社区建得更加和谐，这些探索分别是从不同的层面进行探索的，这些探索对各个地方进行和谐社区多少都是有一些借鉴意义的。以下我讲这么几个探索：第一个探索，在体制这一块的探索，强化社区建设的领导体制。如北京，北京成立在市委和市政府共同领导的一个市委工作委员会，市政府的社会建设办公室，各个区也相应成立了区委的社会工作委员会，区政府的社会建设办公室，在街道一个级别也分别成立相应的机构，但在社区这一块不成立，但这些社区社会工作委员会或社会建设办公室对社区建设都提供指导，如社区党建工作，它提供指导；社区杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 的稳定工作，它提供指导，它对社区党建提供相应的指导，甚至建立一个新的考核体系，它成立了新的机构，大庆都有这种社会工作委员会，大庆甚至是市委常委担任社会工作委员会的主任，重视程度很高。在领导体制这一块，加强和谐社区建设的领导，这是第一个地方性的探索。
第二个和谐社区的探索，对农村社区的和谐社区建设进行总体性创造的探索，整个农村地区，我们这一片怎么建设和谐社区进行了探索。例子非常多，最近的一个例子是河北沧州肃宁的“四个覆盖”的做法，河北沧州肃宁30多万人口，绝大部分人都是农民，80%以上都是农民，27、28万都是农民，这样的话，农村地区的社会和谐和稳定问题非常重要。河北沧州肃宁县就专门推行了一个农村社区的“四个覆盖”，在所有的农村社区做到党组织全覆盖、居民自治组织全覆盖、经济合作组织全覆盖、综治维稳组织全覆盖，所有的村庄都有党组织，都有居民的居委会，都有经济合作组织，如协会，农民经济合作社会，瓜果协会这些协会，同时综治维稳组织，维护社会稳定的一些治保，治安保卫，是维护社会稳定的这一块，巡逻队这些东西，它全部覆盖。使农村地区社区有人管，管得到，管得住，这是农村社区的三大问题。现在农村社区的三大问题：第一，没人管，很多村支部书记、村长出去打工去了，很多时候没人管；第二，管得到，很多事它管不到，它管不了，像农村治安问题，它力量不够；管得住，以前管不住，有一些社区比较乱。这样的话，肃宁地区通过“四个组织”全部覆盖，把广大农民有效地组织起来，动员起来，让他们自我管理、自我服务、自我教育、自我调解、自我保护，实现了这个目标。实行1、2年以来，使农村社会的秩序明显好转，而且农村地区社区的老百姓非常开心，非常和谐。
习近平同志专门给它一个长段的批示，批示的第一句话是重新把农民组织起来，效果不错，值得推广，是这样的一个批示。把农民重新组织起来，是农村社区的一个最重要的问题，也是目前我国基本上没有做好的问题，但是在沧州肃宁这个地方，它进行了探索。
河北秦皇岛地区以肃宁为基础，进一步把“四个覆盖”变成为“六个覆盖、六个提升”，除了党组织覆盖之外，村民自治组织覆盖之外，经济合作组织覆盖之外，还有一个综治维稳组织覆盖，另外加上两个社会组织覆盖，一个文化组织覆盖，一个社会保障组织覆盖，六个覆盖，使农村社区建设取得了长足的进展，农村社区的和谐程度明显提高，这是第二个创新。
第三个创新，创新社区的运行机制，使整个社区运行得比较和谐。如沈阳的沈河区模式，我们搞社区建设的同志都知道，沈河区的“沈阳模式”是个老模式，运行得非常好。沈阳沈河区的社区建设在运行机制这一块，按照国家权力机关运作的机制，参照国家机关的运作机制的做法，建立了社区成员代表大会制度，社区委员会和社区协商议事委员会，这三个委员杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 会。这三个大会和委员会，它分别代表了决策、执行和议事协商这三个机构。社区的事务决策主要在社区成员代表大会，有什么大事小事都通过社区成员代表大会表决、决策，这个事情决定了过后就由社区委员会来统一执行，执行的过程中由社区协商议事委员会来协商、监督，它有决策制度、有执行机构、有监督机构，是议行分离、相互制约。整个社区运行真正体现了居民自治自觉、自我服务、自我管理，所以导致社区运行得非常好，这是社区创新的运行机制这一块。
第四个，探索基层社会矛盾化解的机制。社区，尤其是和谐社区建设，基层矛盾化解是关键，很多矛盾都是起于基层，我们不希望它从社区跑到街道，跑到区里边，跑到市里面，跑到省里边，最后跑到北京，我们希望在村委会和居委会、街道，在比较基层的层面把它解决掉，社区的和谐程度就会明显地增高。我们现在探索基层社会矛盾化解机制这一块，各个地区都有很多新的做法，现在全国比较好的一个做法是南通探索的一个社会矛盾大调解机制，全国很多社区都去学习，社会矛盾的调解。南通最近十几年以来，探索了一个纵向到底，横向到边的这样一个六级的社会矛盾大调解机制，从村开始，到街道，区里面，市里面，一直往上，六级社会矛盾大调解机制。它在各个村庄，以村庄和社区为基础，希望实现社会和谐，具体的做法是在所有的社区里面都设立了一个“1122”模式，都建立了“1122”模式，所有的基层社区都推行“1122”专职队伍建设新模式，在所有的基层社区里面都配备一名公安干警，配备一名综治专干，配备两名专职治安，配备两名专职调解员，“1122”模式。在一个村庄、一个社区里面有6个人，一个是公安民警，第二个是综治专干，村委会、居委会的综治专干，配备两名的治安员，配备两名调解员都是专职的，综治专干和民警还好说，因为本来都有，但两名的专职治安，两名的调解员很多地区都没有，这就需要地方政府拿出大笔的钱购买公共岗位在村庄配备治安员和调解员，他们的工作主要是让老百姓的矛盾，起于基层，终于基层，矛盾不上交。经过多年的努力，南通地区的和谐社区建设是非常成功的，80%的矛盾冲突都化解在基层的社区层面，矛盾不上交。这是基层社会矛盾化解这一块。
最后一个，加强流动人口和特殊人群的管理这一块，这也是社区和谐的一个关键所在，很多社区，尤其是城市社区，还有城郊接合部的社区，它是流动人口聚居的地方。农村地方有很多特殊人群在居住，如刑满释放人员，如解教人员（劳动教养结束的人员），如精神病，如老上访户，如流浪乞讨儿童，如法轮功，甚至于一些敌对势力，还有一些宗教敌对势力，这一些都是特殊人群，还有流动人口。流动人口和特殊人群对社区的和谐稳定影响都是比较大的，所以基层社区，尤其是社会稳定工作的一个重心所在，很多地区都对加强流动人口和特殊人群的管理、服务这一块做了很多探索。杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 如广州在2010年开始在全省2000多名外来务工人员中间，流动人口中间推行了居住证制度，把暂住证制度给取消，推行了居住证制度，暂住证制度主要是管理，而居住证制度更多体现的是服务，如提供办理驾照等11项新公共服务，通过寓管理于服务之中让社区的外来人口感觉到这个社区是我家，我是新市民，所以它对社区的认同感就会增加很多。如广州的居住证制度现在在全国开始推行，各个地方都在效仿，中央在全国推行。
如北京推行以房管人制度，北京专门成立了一个流动人口和出租房屋管理委员会，把流动人口和出租房屋放在一起，在社区层面上。大家可以看这个图片，每个社区都设立了一个来京人员出租房屋服务站，服务站不仅仅是给你提供租房子服务，它还提供各种各样的服务，如你的孩子要上学，你可以问社区怎么办上学手续，如你要交社保，你在社区享受公共医疗服务，社区都会提供相应的咨询，甚至直接提供服务，所以北京市以房管人、以证管人和以业管人相结合，以证，暂住证；以房，出租房屋，你到我这个社区来居住的话，我就把你登记下来，走的话就销掉，然后把数据都录入电脑中，这样的话，这个人在北京地区住房的情况、变动情况或社区给他提供服务的情况都基本上比较清楚。
如北京还推行了一个流动人口倒挂村的封闭式管理做法。对于城郊结合部社区，因为流动人口比本地人口还要多，甚至多了多少倍，这样的话社会治安情况就比较混乱，和谐社会建设就比较难，北京市对300多个流动人口比本地人口还多的流动人口倒挂村推行封闭式管理，叫社区化管理，把城郊结合部都砌上围墙，做上大门，安上摄像头，配上专职保安，整天巡逻，社区以外的人进来过后对他进行查询、问询，这样的话，这个社区的治安情况明显比过去好了多，流动人口倒挂村的封闭式管理。以上是我说在解决和谐社区建设的问题的基础上，从社区的领导体制、农村社区的整体性创新、运行机制、矛盾的化解机制以及流动人口管理的方法的创新这一块，分别介绍了一下不同地区建设和谐社区的一些探索和尝试，这些探索和尝试都是得到中央承认的，甚至推广的，所以值得各个地区在和谐社区建设过程中参考、借鉴。这是我从地方探索和创新的层面来讲怎么建设和谐社区。
三、加强和谐社区建设的对策建议
（一）健全社区的社会管理体制
第三点，最后一点，从宏观层面来讲加强和谐社区的建设的对策和建议，这是从宏观层面、从国家层面、从都很适用的层面来讲加强和谐社区建设的对策和建议，讲几点。第一点，健全社区的社会管理体制。中国人现在主要居住在社区里面的，单位制以前发挥了维护社会稳定的作用。以前中国是单位制，无论是农村的人民公社制度还是城市的真正意义上的单位杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 制度，它都发挥了社会稳定的作用，都发挥了维护社区和谐的作用，但现在的单位制度有一部分在延续，但大部分老百姓不是生活在单位制度里面的。这很简单，我们都可以分析一下，现在将近一千万的公务员和退休人员，加上三千六百多万的企事业单位人员，加上国企一千多万人员，现在真正地在单位制度内部的也就六、七千万人，但他们的家属乘以三的话也就是两亿多人口，所以中国的大部分人口，80%以上的人重点是生活在社区里面，而且现在还有很多新单位，包括企事业单位，很多单位只管你的工作，不管生活，结婚、生老病死，单位都不管的，所以这样的话都是由社会来管或者自己管，很多时候，8小时以外的社区生活重要性比过去更加重要了。这样的话，我们过去是“单位人”，现在是“社区人”、“社会人”，是“自由人”，在这样的社会管理体制下，基层的社会管理体制一定要健全，一定要加强，我们现在中国总体情况是大中城市的社区管理体系，和谐社区的建设体制是比较健全的，小城市，尤其是农村社区的管理体制，相对而言，体制比较健全但执行比较起来困难，还有一些体制是涣散的，很多村委会的干部都出去打工去了，都找不到人影，甚至很多中小城市的居委会没有钱，没有人，建设起来非常困难。
这样的话，我们要完善社区的社会管理体制，顶层设计这一块首先要做好设计，因为现在社会和谐社区建设任务非常多，很多国家的公共服务，很多的社会管理的职能都承担到社区来了，社区做的事情越来越多，上面是千根线，下面是一根针，都要经过社区的针缝里给穿过去，所以社区工作的任务非常重，非常多，还有很多新的任务不断地加过来，在加的过程中，我们一定要在社区的顶层设计这一块做得非常好，如北京市统一“两委一站”，居委会、村委会加上一个站（服务站），“两委一站”，加上一个服务站，这个服务站是所有的公共服务集中到这几个地方来，“两委一站”的做法，体制这一块就比较集中，做法就比较好，比较清晰，你来什么事情都是结构体制快都比较清晰，这是顶层设计这一块，所以，将来很多社区理顺社区内部各个主体之间的关系，理顺社区居委会和物业管理委员会和业主委员会，它到底是什么关系？一定要说清楚。另外，社区党组织和社区居委会组织是什么关系，和一些经合组织是什么关系，这一定要说清楚。遇到事情的时候，我们各负其责，应该各得其所。
另外一个，在管理体制这一块应该注意的问题是要发挥社区建设中的社会协同作用和公众参与的作用。社区协同作用和公众参与的积极作用一定要充分发挥，否则的话社区建设就变成党的建设、几个社区领导的建设，其他人跟他没关系。要发挥社会协同作用和公众参与作用的话有两个精神应当关注，一个精神是自愿精神，一个精神是互助精神。自愿精神要发挥年轻人的自愿者，作为自愿者的精神。自愿精神是一个非常可贵的精神，中华民族有一个杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 手腕相助的历史传统，几千年以来村庄之间、邻居之间、亲戚之间的互助和自愿精神都非常普遍，只不过现在城市社区越来越多过后，很多社区是新建的，所以它的自愿精神和互助精神的发挥程度有限，我们将来要不断把它给发挥出来。
如奥运会期间，汶川大地震期间，几十万、上百万的年轻人都自愿去帮忙，很多人都愿意发挥自己的一份光、一份热。
社区建设也需要自愿者，我们现在一到重大节日，重大会议的时候，基层社区就非常紧张，动员很多老太太们，动员很多基层干部们上岗，五步一人，几十米就一个人，然后死看死守，这种做法暂时是有效的，但有时候还更需要发挥社区成员自愿精神，让他感觉这个社区是我的，这是我的家，我也有一份责任，我愿意自愿地做社工，做相关的自愿工作。
另外是互助精神，如很多老年人退休了过后，在社区里面人很多，他们有时候除了照顾好家人、煮饭、看孩子之外，还有有余的精力，这有余的精力还有时候打打牌，这都没问题，但有时候对于一部分人是否可以动员他们，像图片一样，形成一个巡逻队，在街道口上自愿进行维护交通秩序、社会治安，这都是可以进一步探讨的。他们有自愿精神和互助精神，这种自愿精神和互助精神一旦发挥起来过后，老百姓的积极性发挥起来过后，社区建设、和谐社区建设工作就比以前好做得多。这是第一点，要健全社区的管理体制，让社区的和谐程度不断提高。
（二）不断完善社区的利益协调机制
第二点，宏观的对策建议要不断地完善社区的利益协调机制功能。社区要和谐的话，利益和谐是关键，因为目前中国的社会矛盾冲突主要是利益冲突，如果把人民内部的利益矛盾解决好的话，把城乡矛盾、区域矛盾、人群之间的矛盾，把贫富矛盾、阶层矛盾、劳资矛盾，还有一些新旧市民之间的矛盾解决好的话，和谐社区建设就非常容易做，我们在社区层面要不断完善社区的利益协调机制，社区就承担了重要的功能。如在利益分配和调解这一块，社区对劳动就业、社保、教育服务等公共服务功能，社区都承担的，服务站所都承担的，叫新来的工人工作，给他教育功能，如老民工的孩子进城过后，父母工作时间特别长，但孩子放学很早，社区就会组织一批大学生来给他看孩子，这都是一个公共服务，他能够使外来流动人口感到非常开心，利益得到相对的调解，分配起来就比较公平。
如在诉求表达诉求表达这一块，社区也承担了一个巨大的功能，社区有一个基本的，让基层老百姓的利益表达，不高兴的事情可以表达出来，首先就应该向居委会、向村委会、向党组织反映，社区是行政部门的神经末梢，所以社区的行政化色彩比较浓厚，我们到街道、10 杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 乡镇这一块，行政机关就到此为止了，但社区是神经末梢，很多事情社区的利益表达诉求这一块，它能够直接跟村民和居民对接，它也能够跟政府机构对接，这样的话很多的利益诉求表达，它能够向上表达，下情上达，上情也可以下达，国家和政府的意志也可以下达，社区机构是非常重要，诉求表达是关键部门，社区制度如果非常健全的话，表达和平就比较简单，如果社区力量比较强大的话，居民和村民的非正常的上访、常访、反复上访、群体性上访以及几十年的累计性上访就会越来越少。
再比如，在矛盾的调处这一块，社区也发挥了重要的作用。社区应该形成比较完善的矛盾调处机制，如人民调解机制，居民的自治自觉机制这都是两个最重要的矛盾调处机制。如果有矛盾了，社区里和村委会的矛盾有时候很小，有时候是鸡毛蒜皮的一些矛盾，大一点的，比方说宅基地、村委会干部选举，如拆迁，这是大矛盾。小矛盾，如吵架这些矛盾，有时候矛盾很多、很琐碎，有时候根本就不用民警介入、国家强力机关介入，也不需要政府机关介入，人民自己调解就可以了，村委会内部、居委会内部自己就能够把这件事情解决掉，有时候可以通过自治的方式自己解决，如果村委会和居委会把相关制度比较健全的话，成立了很多相关的调解制度，挂在墙上了，深入老百姓的心中了，写在纸上了，街道都有，老百姓都能够看得到，都记入心中的话，矛盾调处这一块就比较好做。
最后一点，矛盾的冲突应对这一块，社区也发生很重要的作用，比方社区几十个人上街了，去静坐了，甚至是喊口号去了，这时候我国可以通过强力机关来制止，警察，领导干部出来做解释工作，这都可以，但最重要的是当地社区的人能够把问题给解决掉，把他拉回去，问题解决掉，所以社区非常重要。
我们要不断完善社区的利益协调机制。主要分为四个机制，一，在利益分配和调节这一块，调解它的机制；第二，利益的诉求表达机制；第三，矛盾的调处机制；第四，冲突的应对机制这一块，政府机构在不断完善，但一定要把基础弄到基层来，把基层给夯实了，否则的话就是地动山摇的，如果把基层社区这一块的矛盾的调解等利益协调机制比较健全的话，我们将来做起工作来的话就比较简单，社区就比较和谐，这是第二个对策建议，不断完善社区的利益协调机制，这需要我们不断地细化各种规章制度和相应的一些制度规范，政府要提供支持。
（三）改善民生与社会管理良性互动
第三点，也是最后一点政策建议，前面两点我们重点是给当地政府、给社区本身提的，第三点是给国家、给中央、给大的宏观层面提的一个和谐社区建设的建议，一定要实现改善 11 杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 民生和社会管理的良性互动。改善民生和社会管理一定要良性互动。和谐社会建设现在主要有两种手段，按照我们“十二五”说的两种手段，一种手段是改善民生，第二种手段加强社会管理。全国“十二五”规划纲要里边，第八篇和第九篇分别讲改善民生和社会管理。所以，改善民生和社会管理是和谐社会建设的两个基本手段，改善民生是和谐社会建设的软手段，如给你好处，给你提供服务，你不要闹事情，大家比较和谐，相安无事就好了，和谐共处，有活力又和谐，这是软手段，同时我们也在加强社会管理，社会管理是和谐社会建设的硬手段，和谐社会建设下沉到社区建设的话，你就会发现，在社区建设里边也存在两种手段，一手软，一手硬，像治安、综治，综治专干，治安员属于硬手段。提供服务，就业服务、孩子的教育服务、看病服务，这些服务，居民自治的服务是一个软手段，在和谐社区的建设中，软手段和硬手段都必须并行，一手软，一手硬是不行的，两手都必须协调一致才能保证和谐社会建设比较完善，而且两者必须良性互动，如果不能良性互动的话，我们有时候加强社会管理的手段暂时是导致了社会的稳定了，但长期有可能导致这个社会不和谐，民生也无法改善，有时候我们改善民生的很多手段可能导致社会的长期不和谐，这也是一个大问题。
举一个例子，住房问题。这在城市社区里面表现得尤其明显，我们不断地改善民生，我们不断地建各种各样的保障性住房，包括二线房，经济适用房、公租房、廉租房、棚户区改造，在城市地区建了很多保障性住房改善收入比较低下的社区居民的生活，让他的生活改善得比较好，同时我国对中高等收入推行了商品房制度，商品房制度和保障性住房制度导致了一个共同的结果：不同经济资源、政治权力和社会声望的人居住在不同的社区里面，我列了一下，如在大中城市里面，如果你的收入不同，社会声望不同，掌握的权利不同的话，那你就会住在不同的社区里边。如有人住在城郊的别墅区里边，住在高档社区里面，这是社会的上层；有人住在普通商品房里面，两限房区里边，经济适用房区里边，这可能是社会的中层；还有人住在公共租赁住房里边，廉租房里面，城中村里边，甚至远郊的村庄里面这可能是城市里面比较下层的人居住的地方，这样的话我们会发现，住房问题，改善民生，但导致了不同的人群住在不同的地方，社会出现了隔离现象，不同人群相互隔离了，他们不住在一个地方。
我举一个例子，大家可以看看图片，如北京的一些著名的别墅区，它就分布在一些上风上水，比较好的地方，房价很贵，八达岭别墅区，西山别墅区，潮白河别墅区等，它集中分布在这些地方，这些地方只有社会的上层，经济素质非常高的，政治权力非常大的，社会声望很高的这一部分人才能居住。
高档社区，如均价4、5万，5、6万的高档社区也分布在位置比较好的地方，他们的社杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 区都是隔离的，社区的居民的收入都比较高。
但同时保障性住房、廉租房、经济适用房，尤其是廉租房、公共租赁住房是政府建的，产权主要是政府的，政府建的时候是保障低收入人群居住的，它建的位置相对而言就比较差，地价比较低的地方建的，穷人居住在一起的，结果很明显，结果导致先富型的人群自愿性隔离，先富人群自己愿意自己隔离开来，我成立一个独立的社区，我独立生活。同时，社会底层是被动性的隔离，先富群体是长期生活在高档的酒店、会所和高档小区里面。社会底层会被动隔离，他们被集中在一个位置比较差的一些社区里面，这里的公交车也不方便，买菜也不方，比较偏僻的一些地方，治安环境不太好，聚集在这些社区里面，叫社会底层的被动性隔离。
我们可以看这个图片，这个图片不是中国的这就是社会底层社会人群聚集在一个地方，这是巴西的，巴西人口非常多，人均GDP比中国还要高，但巴西，大城市里边有一个规定，农民到城市里面居住的话，随便都可以进来的，没有什么户籍迁移管理制度规定的，所以几百万的老百姓聚集在一个大城市里，这张图片就是巴西的里约热内卢的大城市，一个非常美的旅游城市，几百万穷人聚集在一个社区里面，巴西马上要举办2016年奥运会，所以几百万穷人聚居在一起，使整个社会很不稳定，比中国城市社区乱得多。
你可以看一些图片，如这个图片是巴西社区的无业年轻人，他们摆弄的枪是真枪，不是假枪，是冲锋枪。巴西里约热内卢的几百万人的贫民窟里，重武器有几万件，轻武器不计其数，看他们内部的治安问题就非常严重，警察就不敢进去巡逻，而且里面都有枪支，而且毒贩经常在里面统治一切。如这个图片可以看出来，双方的毒贩发生交火火并过后，打死的人就在社区门口烧了，老百姓也不管，警察也不敢干。巴西马上就要开奥运会，为了让奥运会场馆周围的村庄安全一点，警察就进来，但进来的时候都不敢自己进来，都是开着装甲车进来，警察都不敢社区，只有军人才敢进去，所以像里约热内卢专门把旅游区和贫民区这两种不同的社区建立一个隔离墙，把它建的隔离墙分开，旅游的人别进去，里面的人少出来，这里面是乱的，外面是比较稳定的。
不仅仅是巴西，像印度，跟中国同属发展中的大国，印度的贫民窟也非常多，如这个图片是世界上最著名的一个贫民窟——达拉维贫民窟，达拉维贫民窟住了几十万人口，像这种社区的话，要想让它和谐，要想让它稳定是非常困难的，这种社区的治安不说了，消防都没法弄，一旦起火的话，整个社区基本上就烧得差不多了，前段时间印度的贫民窟经常起火，起火一烧就几十个人死了，几千家、上万家的房子烧没了，消防车都进不去，这种社区根本无和谐可言了。中国到目前没有形成大规模的贫民聚集的地方，因为中国首先不让农民随便杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 到城市里打工聚集，第二城市地区经常搞棚户区改造，发展得非常快，但并不是说越发达，做得越好，这个社区就不会有冲突，就不会有*的问题，社区是和谐的。
发达国家因为住房居住隔离的问题也导致了大规模群众的空间隔离的现象，如巴黎，巴黎大骚乱，2005年、2007年、2010年先后出现了三次大规模的社区居民的骚乱问题，导致当时社区不和谐，出现*。但巴黎的社区*，看这个图大家可以看出来，巴黎所谓的大骚乱主要是在郊区的一些社区里*，郊区的社区不是市中心，市中心没什么*可言，主要是郊区的一些地区，如我画的两个红圈，第一次是在克利希苏布瓦市，后来是在villiers-le-bel，然后在各个地方蔓延，蔓延的过程中，它是在郊区的一些社区里面出现了骚乱，而郊区这些社区主要是一些贫困失业的人员，西亚和北非来的阿拉伯地区的人、年轻的无业人员，还有一些犯罪集团，他们聚集的地方，这些事情都是他们组织，这样的话这些社区就比较乱，本来和谐社区就比较难，所以一旦出现问题过后，马上就出现了骚乱，它把穷人和危险的人聚集在一起了，空间隔离了，凝固下来了。
英国也是一样的，英国2011年8月6号出现大规模的“伦敦骚乱”，很多社区都出现了打砸抢烧的现象，导致很多社区的住房被烧了，很多超市都被抢了，英国伦敦警方先后逮捕了3000人，把1800多人判刑，这个规模是非常大的。大家想象一下，中国共产党从来没有一下把1800多人一下子判刑，所以当时的骚乱是非常厉害的。骚乱的原因也是相同的，因为穷人聚集在一定的区域里面，富人聚集在另外一个区域里面，导致穷人和年轻人，尤其失业过后，经济危机爆发过后，欧债危机爆发过后，很多年轻人失业，失业了过后还得闹事，才开始大规模打砸烧抢。中国到目前为止还没有出现这个现象，这就是发展中的大国，巴西、印度还有墨西哥，以及发达国家，像英国、法国这些国家都给我们一个直接的提示，不要让穷人聚集在一个地方，穷人聚集在一个地方会导致社会的捣乱，和谐社区进展不从谈起。
但对中国来说，更加宏观的一个建议是，因为中国没有出现穷人聚集的现象，所以更加宏观的一个国家层面的启示是，我们一定要保障改善民生和社会管理和谐一致。我们改善民生，如现在城市地区大规模建设保障性住房，到2015年，要在城市地区建设3600万套保障性住房，要让城市里面收入比较低下的20%的人全部住上保障性住房，但在建设过程中非常容易可能出现巴西、印度、墨西哥以及英国、法国已经出现的现象，把穷人聚在一起，而富人住在另外一个地方，尽管短期内社区内部是和谐的，但五年、十年过后，社区内部就会出现这是贫民窟，那是富人区的现象，社区内部矛盾会多，社区之间的矛盾也会更加突出，西方发达国家和发展中大国已经给了我们这个启示，所以我国在未来的和谐社会建设过程中，在和谐社区的建设中一定要警示改善民生和社会管理的两者的协调一致，这需要我国的杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 基层努力，更需要我国在政治上，国家的各个省、市在宏观政策上有战略思维，不要为了短期痛而引起长期的疼痛，这样的话整个和谐社区建设才能做得更好，城乡社区的老百姓才能保证和谐共处，整个社区才能保证既有活力，又安定有序，和谐社区建设才能算是完满完成它的任务。这是我今天的内容，时间比较有限，其中讲的也有不妥，甚至是错误的地方，希望大家多批评指正。我就讲这么多，谢谢大家。
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