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创新水务投融资机制，加快水利基础工程建设
一、“九五”和“十五”期间水利投资完成情况和投资结构分析
（一）投资完成情况
“九五”和“十五”期间，某某区水利工程建设总投资4.5亿元，其中：“九五”期间投资1.36亿元，“十五”期间投资3.14亿元。
1、防洪工程
防洪工程投资1.19亿元，占总投资的26.4%。其中“九五”期间投资0.62亿元，“十五”期间投资0.57亿元。主要工程建设内容包括：蓟运河治理工程、蓄滞洪区安全建设、除险加固工程、应急度汛工程等。
2、供水工程
供水工程投资2.14亿元，占总投资的47.6%。其中“九五”期间投资0.49亿元，“十五”期间投资1.65亿元。主要工程建设内容包括：小型农田水利工程、里自沽灌区节水改造和续建配套工程、人畜饮水解困工程、城区供水管网改造工程、应急水场工程、周良庄地下水自来水厂、牛家牌橡胶坝工程等。
3、排水工程
排水工程投资0.93亿元，占总投资的20.7%。其中“九五”期间投资0.25亿元，“十五”期间投资0.68亿元。主要工程建设内容包括：扬水站更新改造工程、渠道治理工程、扬水站运行维护、应急排水工程等。
4、污水处理工程
污水处理工程一项，即城区污水处理厂建设，投资0.23亿元，占总投资的5.1%，投资为BOT方式。
（二）投资结构分析
1、投资来源
“九五”和“十五”期间，全区水利工程建设总投资4.5亿元，其中：国家投资0.54亿元，占总投资的12%；天津市投资0.97亿元，占总投资的21.6%；区政府投资1.79亿元，占总投资的39.8%；受益乡村自筹0.97亿元，占总投资的21.6%；BOT方式投资0.23亿元，占总投资的5.1%。
2、投资用向
全区水利工程建设投资主要用向为防洪工程、排水工程、供水工程及污水处理工程等基础工程建设。防洪工程建设主要用于一级行洪河道治理及蓄滞洪区安全建设等，排水工程主要用于扬水站更新改造及运行维护、渠道治理、闸涵维修等，供水工程主要用于农业供水工程建设、人畜饮水解困工程、城区管网改造、应急水场建设、牛家牌橡胶坝建设等。
3、投资完成的整体成效
经过十年的不懈努力，某某区的水利工程建设取得了明显成效：
①人畜饮水安全进一步加强
近年来，我区加大了农村人畜饮水解困工程建设，基本解决了农村的饮水困难问题；新建了城区应急水场，改造了净水车间，进行了城区平房管网改造，提高了城市供水保证。
②防洪安全得到了保障
十年间，我区加强了防洪工程的建设，防洪安全基本有了保障，特别是取得96年抗洪的胜利，我区防洪工程经受住了考验，同时蓄滞洪区安全建设取得了一定的成效，城市防洪圈的建设也形成了雏形。
③农业节水工程建设成效显著
我区是农业大区，多年来一直重视节水工程建设，截止2005年底我区节水灌溉面积已达48.68万亩，占有效灌溉面积的49.6%。④农村供排水体系逐步形成我区农村水利原是“以排为主”的工程体系，目前已逐步形成了“供、蓄、排相结合”的工程体系，农业生产条件正在不断改善，农业结构更趋于合理。
⑤污水处理初见成效
2004年，城区污水处理厂建成，日处理能力1.3万吨，城区生活污水基本得到了处理。
二、水务工作进展情况
某某区水行政主管部门于2001年5月14日由水利局更名为水务局，2002年5月相应职能基本理顺，水务局成立以来，促进了我区水资源的统一管理和优化配置，全面推进了各项水务事业。
（一）水务工作情况总结
某某区水务局共有干部职工966人，其中具有各类技术职称的816人，设有科室9个，基层管理单位11个。主要职能是：贯彻执行相关的法律法规，统一全区水资源管理，负责防汛除涝、水利发展规划的编制与实施、供水节水管理、水工程的勘测设计建设管理和使用、水利科技研究推广应用、水费的收缴，指导乡镇水利工作，承办上级行政及业务主管部门交办的其他工作。
在区委区政府的领导下，在市水利局的大力支持下，我区水务工作取得了显著成绩：一是实现了由“农村水利”向“区域水务”的转变，促进了城市水务和农村水务的协调发展；二是实现了由“工程建设”向“工程管理”的转变，形成了工程建设和工程管理并重局面；三是实现了由“用水管理”向“水资源管理”的转变，水资源管理体系初步形成。同时，各项水务管理制度已逐步形成，水费收缴机制更加完善，水价更趋合理，“水务信息化”建设步伐明显加快，涉水事务管理职能不断提升，圆满地完成了防洪、除涝、供水、节水等各方面工作。
（二）存在的问题
1、自来水管理体制不畅
自来水管理所于2002年5月划归水务局，原有贷款1000万元，供水管网漏损率高，水费收缴难度大，虽然我局对自来水管理所加强了管理，但运营依旧困难。城区管网铺设于七、八十年代，设计标准低，老化严重，跑冒漏频繁，急需更新改造。近几年我局虽进行了部分平房管网改造，但资金落实困难，进展缓慢，市局又没有自来水的对口管理部门，投资渠道不畅。
2、城区排水工作难度大
城区排水工作难度大，排水成本高，主要体现在三方面：一是城区排水管理体系不畅。城区排污泵站于2002年5月划归水务局，但排污管网仍隶属建委，管理职能交叉，影响城区排水工作。二是城区雨污水不能分流排除。一方面排水明渠被挤占且淤积严重，极大地制约了城区沥涝的排除；另一方面城区雨污混流，增加了排污泵站的排水压力。三是排污泵站运行费用高。由于泵站机电设备老化、土建工程损坏、管网老化淤积等原因，延长了城区排水时间，增加了泵站运行成本。
3、供水问题突出
我区供水问题突出，一方面农业的发展需要稳定的水源保障，另一方面，随着经济的发展，城区的扩大，城区用水将大幅度增加，但我区地上水蓄水能力偏低，水资源紧张，城乡供水问题日趋突出。
4、防洪安全存在隐患
我区防洪安全存在三个重大隐患：一是一级行洪河道泃河、蓟运河没有根本治理。二是青龙湾减河淤积严重。三是由于1981年引滦工程建设后，城区洪沥水出路被截断，城区受洪涝威胁几率增大。
5、农田水利工程建设投资渠道阻塞
多年来，义务工和积累工政策是我区农田水利建设的重要投资渠道，农村税费改革后，“两工”款取消，农田水利工程建设资金落实困难，直接影响了农建工作，因此必须理顺投资渠道，确保今后农建工作的有序开展。
（三）水务基础设施情况（水利工程略）
1、自来水供水能力、改造情况
城区建有净水厂一座，日供水能力2.5万吨，为城区12万人提供了饮用水源，供水范围达14平方公里，配套管网总长度369.1公里。2003年—2005年我局开展了平房管网改造工程，改造管网总长度160 公里，覆盖面积8平方公里，投入资金1500万元，节水效益明显。几年来，我局虽然加大了自来水管网改造力度，但改造总量偏少，特别是主管网改造严重不足，急需投入大量的资金。
2、污水处理工程建设情况
目前城区建有污水处理厂一座，日处理能力1.3万吨，随着城区建设范围的不断扩大，城市用水量的增加，新建污水处理厂势在必行，根据我区总体规划，到2010年，全区污水处理厂建设总规模将达7.0万吨/日。
三、近年投融资体制改革情况
十年来，我区水利工程建设投融资体制不断完善，投资主体拓宽，投资总量增加，建设内容更全面，投资收益更显著。主要体现在：
1、国家及市补投资不断增加
“九五”期间国家投资2315.4万元、市里投资3633.5万元，“十五”期间国家投资3074万元、市里投资6112.9万元，投资额分别增长了32.8%和68.2%，这说明国家和市里对我区水利工程建设的投资在不断增加。
2、区财政投资显著增加
“九五”期间我区财政投资3588.5万元，“十五”期间投资14295.2万元，投资额增长了两倍，说明区政府对水利工程建设更加重视，特别近三年，在供水、防洪、除涝等基础工程上投资显著增加，促进了我区水利基础设施的完善。
3、“一事一议”成效明显
2003年前，每年用于农田水利工程建设的“两工”款1461万元，“两工”款取消后，我区积极推行 “一事一议”政策，2004年，通过“一事一议”共投工150万工日，投资1200万元，促进了全区农建工作的顺利开展。
4、投资渠道在拓宽
近年，我区水利工程的投资渠道在不断扩展。2004年我区利用BOT方式投资2300万元建成了污水处理厂；2005年和港商签定了周良新区自来水厂建设合同，计划明年建成生效；农业综合开发工程也投资建设了部分水利设施。这些说明我区水利工程建设的投融资渠道正在拓宽。
四、今后创新水利建设投融资渠道的建议和思路为保证今后水利工程的顺利建设，就要坚定不移地深化水利投融资体制改革，创新水利建设投融资机制，不断解放和发展生产力，大力推广政策水利、经营水利、民营水利和外资水利，加快水利基础工程建设。我具体讲四点建议：
1、发挥公共财政的基础作用，继续办好政策水利。争取政府支持，增加财政投入，不管什么时候都是水利建设的一个重要的主题。抓政策水利，一方面只要做好规划，选准项目，积极争资立项，争取国家、市级财政对我市水利建设的投入；另一方面区县政府要加大财政投入，拿出钱来积极搞水利建设。在充分发挥公共财政基础作用，增加财政投入规模的同时，要用足用好各种政策，建立稳定的水利收费机制。要加大征收力度，对政策规定收取的各项水费，要足额征收到位。
2、引入市场机制，大力发展经营水利和民营水利。运用市场法则配置水利资源，寻求水利资金，加快水利工程的建设，通过拍卖、租赁、承包、委托经营、股份制等方式，广泛吸纳社会资金参与水利工程的建设管理。鼓励社会和个人兴办水利工程，按照“谁投资、谁所有、谁建设、谁使用、谁受益、谁管理”的原则，开拓水利工程建设管理市场，力争做到以水养水、以工程养工程。同时要加快小型水利工程产权制度改革，加快农民用水者协会的建设和推广，促进经营水利和民营水利的发展。
3、积极招商引资，努力兴办引资水利。引资水利，就是引进本市（区）之外的资金兴办区域水利，既包括世行贷款和亚行贷款，也包括国内外的各类资金。通过优化投资环境，打造诚信水利，选准好项目，包装好项目，推介好项目，搭建一个互利双赢的平台，让投资者实现资本的增值，让我市的水利得到快速发展。
4、充分发挥农民群众的积极性，全力促进“一事一议”办水利。全市农田水利基本建设投入需求很大，不能完全依靠政府，“一事一议”是解决当前农田水利基本建设用工和筹资的有效途径。在推行“一事一议”办水利的过程中，要注意以下几个问题：一要严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民积极投身农田水利基本建设；二要积极宣传引导，大力宣传水利建设在经济社会发展中的基础地位，尊重农民群众在农田水利基本建设中的主体地位，依靠群众，发动群众，服务群众，充分调动他们的积极性和参与意识，通过“一事一议”，解决农田水利基本建设资金和用工难题；三要转变工作机制，将行政命令转变为引导、扶持和服务，水利工作者要深入基层，深入实际，把握政策，分类指导，确保建设质量和效益。对跨村跨乡工程，可以借鉴“一事一议”的做法，实行“一渠一议”，“一闸一议”，“一点一议”，“一井一议”；也可以由区、乡镇政府提出建设方案，在充分征求受益区各方意见，特别是征求受益农户意见的基础上，由同级人大审议通过后，再组织实施。总之，创新水利投融资机制，加快水利基础工程建设的任务还很艰巨，工作难度和工作量还很大，我们肩上的担子还很重。因此，我们必须以水利“十一五”规划为契机，以创建节水型社会为目标，扎实苦干，努力推进水利事业的全面进步。
附：“九五”“十五”期间某某区水利工程建设投资一览表
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