113中国农村改革云安论剑由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“中国农村改革”。
中国农村改革云安论剑
专家论证云安实践为建设民主政治提供地方性典范和样本
2010年10月29日、30日,第六届“南方农村报·中国农村发展论坛”在云浮市云安县召开,这次研讨会的主题为“农村综合改革与社会建设”。
在论坛中,专家学者们各抒己见,分别在各自研究的领域做了精彩演讲。华中师范大学中国农村问题研究中心主任徐勇认为,社会建设是通向民主政治的桥梁。上海大学社会学系教授、全国政协常委邓伟志做了主题演讲,主要谈了他针对五中全会引发的几点思考。他认为只有改革才能加快新农村建设。国务院发展研究中心农村经济研究部研究员刘守英谈了村庄治理的危机；民政部基层政权和社区建设司巡视员曹国英则主要讲了乡镇政府指导村委会工作的权限；中央党校三农问题研究中心副主任徐祥临论述了主体功能区划分与欠发达农村的科学发展；中国社会科学院农村发展研究所研究员于建嵘、北京大学政府中国地方政府研究院院长彭真怀、徐勇、邓伟志等对以上演讲发表了精辟的点评。
与会者普遍认为,从2006年开始,我国的农村改革告别了单兵突进式的行动,转入了以乡镇机构改革、农村义务教育改革、县乡财政管理体制改革为重点的农村综合改革阶段。
论坛期间,云浮市委副书记姚康代表市委、市政府介绍了该市建设广东省农村改革实验区的经验做法,云安县委书记金繁丰介绍了该县农村综合改革的实践。云安在全省山区县率先制订了县级农村改革发展纲要,设立了镇级农村改革发展试验区,以县级行政区域为基本单元划分主体功能区,启动了乡镇职权改革。
如何通过农村综合改革,以推进社会建设,是一个在理论和实践上都具有重大价值的命题。“云安改革的初衷就是发现乡镇职责不明确,政府工作和群众意愿不一致。”金繁丰说,改革从机制体制入手,成本最低,收效最快,“但是农村改革不仅仅是农村问题,而是个系统工程。”
与会专家对云浮市的经验做法给予充分肯定,并对云安县的改革实践进行把脉论证,提出了很多精辟的指导意见。
会议当天,全体与会人员参观了云安县南盛、前锋两镇的农村改革情况,对一些成就提出赞许,也指出了一些存在的问题。南盛、前锋两镇的乡镇领导在听过专家、学者的妙论之后感概,自己在基层,能得到最专业的理论指导,实属难得,“已经把专家的讲话都记录下来了,回去好好消化。”
会议为期两天,由南方报业传媒集团《南方农村报》联合华中师范大学中国农村问题研究中心、中国社会科学院农村发展研究所社会问题研究中心共同主办,广东人文学会协办。论坛评选出了第六届“三农研究创新奖”和“2010·中国农村改革年度人物”。
此外,中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员张晓山,中国扶贫基金会副会长、广东省对外文化交流中心理事长陈开枝,南方报业传媒集团总编辑、南方日报总编辑王春芙等专家、学者、官员、媒体代表、基层代表等近百名人员出席了此次论坛。
中国扶贫基金会副会长陈开枝:
云安实践一切都为老百姓着想
我们农村改革的发展就是为了两句话:让农民群众从贫困走向富裕,从愚昧落后走向文明。一个是解决富裕的问题,一个是解决文明的问题。“云安实践”就是围绕这两方面在推进,把国家提出的农村改革中宏观的、方向性的问题具体化,去抓落实,具体体现在主体功能区划分和镇级大部制的改革等。
其次,云安一切的改革思考都是为民,是为老百姓考虑怎么样去做实实在在的事情,如医疗卫生改革、土地制度的建设等。第三,任何改革都是有代价的,云安的农村改革,我认为它是代价很低,效果很大,因为它没有向上级要求特殊支持。云安是一个山区县,在一个经济不发达的地方,我们怎么样把蛋糕做大,并惠及到老百姓,这就是一种成效。所以,我感受云安的改革是具体的,真真正正落到实处,以较小的代价换取较大的经济效益,我感受云安的改革就是具体的,落到实处的,不是一句口号。它是为民的,一切都是为老百姓着想的,让人民群众得实惠。
南方报业传媒集团总编辑王春芙:
在云安探讨农村综合改革很有地利
此次论坛的地点为什么选在广东最年轻的云安县?云安是广东省农村综合改革示范县,其改革实践是全方位的、立体的,在主体功能区建设镇级大部制改革、富县强镇事权改革、城乡公共服务体系构建、新型城镇化建设、等方面进行了有益探索,涉及面广。同时,云安农村综合改革只进行了两年,今后还有更深更远的创新之举,这无论对学术界还是媒体界,都提供了可资参考的资源。因此,在云安探讨农村综合改革问题,很有地利。
为此,南方报业传媒集团南方农村报联合华中师范大学中国农村问题研究中心、中国社会科学院农村发展研究所社会问题研究中心,在云安共同举办主题为“农村综合改革与社会建设”的论坛式专题研讨会,并汇集基层干部群众、专家、学者和官员等,共同就农村综合改革问题进行研讨,并把这次研讨会的理论成果传播到全社会,推进全国农村综合改革,为建设新农村事业建言献策。
华中师范大学中国农村问题研究中心主任、教授,长江学者、国务院学位评议组成员徐勇:
为建设民主政治提供地方性典范和样本
十七届五中全会的提法是积极稳妥地推进政治体制改革,这个提法已经20多年了,什么叫积极,什么叫稳妥?好像没有明确的答案,我认为云安的“以乡镇改革为重点、社会建设为核心”的农村综合改革,为我们解答这道难题提供了有益的启示。经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济,政治体制改革的目标是建设社会主义民主政治,我们要向这个目标迈进,这是积极的。所以,政治体制改革和民主政治建设要稳妥,要创造条件,找到通向民主政治的桥梁和中介,其中社会建设就是一个重要的部分。
第一,通过社会建设解决民生问题,把社会矛盾化解在社会领域。第二,通过社会建设把社会组织建设起来,重建社会。第三,通过社会建设实现有序的表达和建议,建立一个民主化的社会。综上观之,社会建设是通向民主政治的桥梁,当前社会建设的重心在民生,基础在组织,方式在参与。政治体制改革就要适应这个要求,不仅仅适应经济体制的改革,而且要适应社会建设的要求。所以,云安县注重社会建设,推进乡镇综合改革,以解决民生为经,以基本公共服务为纬,就是编制了一个社会化的服务网络,重新建构起一个以公共服务为导向的乡镇政府体系,促进农村稳定和谐发展,也为中国在市场经济基础上为社会建设走向民主政治,提供了一个地方性的标本和典范。
我记得四年前我在中南海讲课的时候,亲耳聆听胡总书记的一段名言,他讲中国改革的路径和经验是什么呢?首先要靠地方和基层好的实践,大胆的实践产生好的经验,然后中央总结经验,把这些经验提升为好的政策。好的政策实行以后,再把它确定为好的制度,这就是中国改革的路径。我认为云安解放思想,大胆实践,就是创造了好的经验,我也相信通过这次会议,这个好的经验将会走向全国,发挥更大的辐射作用。
云安的农村综合改革抓住了民生问题,抓住服务,为农民提供公共化服务,同时,又通过改革促进增长来实现这两点,云安农村综合改革正好符合“十二五”规划的目标。
中国社会科学院农村发展研究所所长、学部委员张晓山:
云安实践以保障农民利益和民主权利为原则
云安的探索实践,我个人认为,它首先要把握一个基本的出发点和基本原则,即对农民要在经济上保障他们的利益,在政治上尊重他们的民主权利。
第一,云安的改革很经济,它用较小的代价换取了较大的经济效益,我们现在进行的改革实际上是一种制度变迁,即如何达到收益大于成本的目的。第二,要把自上而下的推动和自下而上的自主积极性相结合。第三,要清醒地认识改革和法律的矛盾。同时,还有两个问题也值得注意,一是怎么样从政府主导企业导向到建立政府、企业、农户合作共赢的机制。二是人民内部的矛盾还是要通过农民自己发育的组织来解决。从最终来讲,云安的探索实践给我们提供了很多的学习机会,同时也为我们今后的改革发展,留下了很大的借鉴空间。
广东省农业厅副厅长陈祖煌:
云安探索欠发达地区的现代化之路
广东城乡区域发展很不平衡,广东的发展已经面临了城乡二元差距以及三农问题的一些制约。云浮云安这样的欠发达地区,它的现代化路程怎么走,是重走珠三角传统的发展路子,还是走出有特色的一条现代化的路子呢?值得我们各路专家去深入研讨。
作为欠发达地区怎么走工业化、现代化、城镇化的路子?我觉得这是一个很值得深刻研究的问题。云安县探索以主体功能区,只在一个区域内发展工业,其他区域保护生态或者是发展重点行业,做了一些有益的探索,也取得了初步的效果,确确实实是我们省欠发达地区的第一个县这样做的。它不是像珠江三角洲其他地区经济发展起来再来解决城乡差距问题,就像我们常说的先污染后治理。我们是把经济发展起来再来缩小城乡差距,还是按照科学发展观的发展来推进工业化、城镇化的过程,实现我们工业与农业的协调发展,城市与乡村的和谐发展,城市居民与农村居民的公平富裕?这个路子现在谈得很多,但是在实践中真正成功的例子在我们广东也不多,在中国也不算多。就是说,现代化靠农业能不能实现?世界上有这样的成功案例,去过新西兰的同志或者专家也清楚,新西兰完全是靠农牧业实现现代化,它以这个为主线,保护生态,保护空气,保护土壤,到现在为止,它的经济命脉都是以农牧业,以及建立在农牧业基础上的工业化,它实现了共同的富裕,全民的医疗保险、社会福利都非常好,这个是靠农牧业建立起来。
我觉得欠发达地区绝对不能再走东部沿海地区所走过的这些路子,云安在这方面已经做了一些有益的探索,也看到了一些成功的希望。
财政部财政科学研究所副所长、研究员、教授、博导刘尚希:
“云安实践”是本土化的创造
云安的实践最大一个特点在于创造性,它不是照搬或者学习其他地方,而是根据本地的实际情况创造出来的,是一种本土化的创造。这种创新的精神蕴含着一种改革的创新,这也是“云安实践”的精神实质。“云安实践”的意义,就是它强烈的创新意识,正是这种创新意识筑就了“云安实践”。
其次,“云安实践”实际上是一个再组织化的过程。农业内部的分工细化需要再组织化,以提高劳动生产效率,增加农民收入。现在农村的再组织化是以村民自治为基础,充分发挥农民的主体性的作用,在农民自愿的基础上再组织化。我觉得“云安实践”充分体现了再组织化的过程,而且它是在空间的规划上面做得非常好,在一个县域的范围内规划三大主体功能区,实际上就体现了一种异质化的思维,避免了我们改革在体制的设立上,在政策的制定上一个最大的误区:同质化。
另外,“云安实践”在空间规划上面形成一种合理的结构,使这种结构发挥出它最大的功能,这也是一种系统化,同样的要素,组织结构不一样,发挥的功能和效率也不一样,所以农村的发展实际上就是通过再组织化,在农村内部现有的人力、物力基础之上,进一步地简化农村生产力,这也是县域经济发展的一条非常重要的路子。
国务院发展研究中心农村经济研究部研究员刘守英:
先行探索新的城市发展模式
我们一直对传统的发展方式有诸多诟病,实际上它最大的问题是在哪里呢?一是靠政府主导经济,靠政府控制资源的配置。这种方式能够在短时期之内把经济搞上来,甚至在一个很短的时间实现跨越式发展,但是,这种发展模式带来的问题同样非常突出,带来的社会问题太大,原来那套模式做了半天只是把自己搞发达了,跟老百姓却没有什么关系。第二个问题,城市高度发展和农村凋敝。资源通过政府控制以后,基本上向城市配置,而农村在资源配置上处于弱势地位。所以导致城市高度发展的同时,农村却在快速凋敝。第三个问题,经济发展以后环境被破坏得一塌糊涂。
先发地区基本上是在快速的工业化、城市化以后开始讨论政府的职能转型的问题,而云安实践,是在以农为主的经济阶段,就提出来进行政府职能的转型,提出考虑生态、考虑可持续的问题,提出不再依靠政府主导来推进城市化和工业化,这有助于我们探索出一个不需要政府主导资源配置,也能把经济搞得很好的模式。云安实践的价值在于,它可能证明在一个还没有实现城市化、工业化的落后的地区,通过城市的转型也能实现经济可持续发展。
原农业部经管司司长、中国大豆产业协会专职副会长刘登高:
云安实践对全面建成小康社会有借鉴意义
主体功能区划分,在社会主义阵营的时候有,在计划经济的时候也有,我认为云安是在市场经济条件下,在国家强调和谐社会新农村建设这个新的背景下,一个政府对全县人民负责任的一种安排,这种安排运用了区域化的方式,这个方式是商品经济区域化、专业化发展的趋势和必然。同时,在这个功能区上,还可以区分一下主导产业的功能和基本公共服务的功能。云安县通过产业的发展实现全县的均衡发展,云安的实践可能对“十二五”规划在县一级怎么实施,怎么样全面建成小康社会都有借鉴意义。
现在,云安的主体功能区建设可能还处于起步阶段,各个功能区里面主导产业的发展规划,发展潜力,政府要有一定的扶持力度。云安的经验就在于别人在不均衡发展的时候,你怎么把生态区等这些区域建设完成,把产业化和产业组织体系配套发展,同时,在各个功能区里面体现公共产品的使用,人尽其才,合理规划乡镇政府服务站的职能,把行政权力和服务、人的职责以及资金的来源,包括公共性服务的资金来源是什么说清楚。总的来说,我觉得“云安实践”可以继续创造,继续总结。
中国社会科学院农村发展研究所社会问题研究中心主任于建嵘:
云安改革破解城乡协调发展难题
我认为,广东省云安县的农村综合改革,体现了以下四个特点:一是以科学发展观为指导,加强县级政府统筹城乡协调发展的能力,根据各乡镇的实际情况制定社会发展目标,推进主体功能区建设,以优功能破解“镇镇开发、村村点火”的传统发展难题,拓宽了社会建设的空间。二是以乡镇体制改革为保障,打破部门界限,进行机构整合,以优效能破解“职权不对称、权责不明晰”的乡镇施政难题,为社会建设奠定坚实的宏观基础。三是以公众参与为基础,引导培育民间组织,让农民自我管理,以优组织破解“民有、民治、民享”难题,为社会建设奠定了扎实的微观基础。四是构建公共服务体系,以优民生破解“重城轻乡,重工轻农”的城乡建设难题,实现社会建设的终极目标。让民众共享发展成果,构建和谐幸福社会。
中央党校党建部教授蔡霞:
云安的探索创新是一个整体系统的思考
云安的创新既带有全国普遍性的意义,又带有规律性。一个社会走到今天,它不再是一个单一的经济中心单独搞经济,经济又好又快的发展,它必须要有政治、社会、制度等各方面的协调配套发展。云安的探索创新,从经济到社会的发展再到公共服务,是一个整体性的系统性的思考。
社会发展到现在,上世纪90年代到21世纪初的前几年,社会是一个巨大分化的时候,巨大分化的时候就会有很多的矛盾,要化解矛盾就要充分发挥政府的引导和服务,促进社会的整合,所以公共服务实际上在整个社会发展过程当中起到很大的作用。这种公共服务实质性的东西是什么?我觉得是一个协调利益问题,如何使城乡居民共享发展的成果?这一点我在云安看到了,云安已经有了一套比较完整的机制,云安现在的公共服务确确实实是在考虑如何把城乡的利益关系协调好。
中央党校三农问题研究中心副主任徐祥临:
“云安实践”可被复制
云安县在推进农村综合改革的过程中,并没有向上级要求特殊支持,而是以现有的行政体制为支撑,通过对既有资源进行重合配置来达到改革的目的,从这一点出发,我认为,“云安实践”是可复制的,尤其是对处于中等发达水平的县市。
农民究竟应该加入什么样的合作社?我认为主要有两种:一种是欧美为代表的专业合作社,另一种是以日韩等地为代表的综合性合作社。用一个专业合作社给农户提供各种服务,其成本是很高的,因此,综合性合作社应该更加适应我国国情。云安县在农村改革过程中,创新农村组织架构,在村党组织、村委会的基础上,突出公共服务,强化公众参与,彰显“共谋、共建、共管、共享”的村民自治特色,组建农村社区服务合作社,下设经济服务工作站、公共服务工作站、综治信访维稳工作站,以“一社三站”作为村党组织履行核心领导职责、村委会行使村民自治职权、镇政府延伸公共服务的共同服务平台,构建农村基层最基本的公共服务执行系统。这种合作社如果继续发展下去,必将形成一个综合性合作社,它涵括了农民所需要的全部服务,同时,这一合作社的建立,也是云安县在农村经济体制改革创新这个方面的一个很大增长点,其经验值得研究和推广,关键是我们能否把资金落实到支持农民办合作社上来,让他们为农民提供产前、产中、产后服务,让农民得到实惠。
我相信,云安的农村改革一定能创造出一个适合广大农村,尤其是中西部地区都能推得开的农村综合改革经验。
中央编译局研究员高新军:
提高农民的组织程度是非常好的思路
云安综合改革中关于乡镇职能的整合做得非常好,有五大部门来做,但是我觉得把资源整合一下,把职能再综合一下,然后强化它的公共服务的作用。我们在乡镇中间有一部分关于涉农方面的服务还要考虑竞争,如果没有竞争这个就很难做到公开透明,而且老百姓也没有选择。我们采取的是乡镇职能的整合这个方法,这里面怎么贯彻竞争是非常重要的,要给老百姓一个选择的余地。
提高农民的组织程度也是云安综合改革的一个重要内容,我觉得这是一个非常好的思路,也是一种很好的尝试和做法。我们要注意充分利用农村的土地资源,农村的土地资源除了党组织、村民组织之外,实际上我们还有很多传统的组织,比如说家族、乡绅、能人,这些人在组织当中是很管用的,如果利用起来我们可以提高农民的组织程度,就可以为政府承担一些事情。
第六届“南方农村报·中国农村发展论坛”达成“云安共识”让社会建设为农村改革注入新动力
2010年10月29、30日,第六届“南方农村报·中国农村发展论坛”在广东省云安县成功举行。本届论坛的主题是“农村综合改革与社会建设”。论坛达成以下6点共识:
1、我国的农村改革已经进入深水区。
新世纪第一个十年,是我国农村发展较快的十年,也是社会矛盾日益复杂的十年。当前,城乡二元结构凸显、农村公共服务滞后、农村基层政权薄弱等几十年积累的顽疾,仍然在很大程度上制约着我国农村的发展。
2、改革是应对农村社会风险的有效途径。
当前,我国农村发展面临的诸多问题如果长期得不到解决,很容易由隐性风险演变成显性矛盾,再由显性矛盾演化为社会冲突,甚至带来震荡。因此,必须正视现实,以积极有效的改革措施加以应对。
3、农村改革是一项整体性、综合性的工程。
我国大多数农村都存在着区域发展不平衡、城乡发展不平衡、经济社会发展不平衡的情况。改革要从统筹发展的理念出发,通过协调区域发展、统筹城乡发展,促进农村社会的全面进步。同时,经济发展、社会管理、公共服务、文化思想等,都是农村改革系统工程的组成部分,不可偏废。
4、社会建设是农村综合改革的核心。
长期以来,我国农村走的是一条不均衡发展的道路。相对于经济建设,农村的社会建设长期被忽视,农村公共服务缺失等现象仍普遍存在。农村社会建设包括组织建设、能力建设、制度建设、文化建设等方面。社会建设的时机不能再等,事先解决民生问题比事后解决上访问题更有效。农村综合改革中,要通过转变基层政府职能,加强农村社会管理,搞好农村公共服务,建设健全农村组织,建立农村工作新机制,为新农村建设提供动力源泉。
5、加强社会建设,需要国家的支持和引导,需要基层政府的改革和突破,需要农民的参与和互动。
国家的支持和引导,是农村社会建设的基本保障。近年来,国家在加强农村社会管理、推动城乡公共服务均等化等方面加大了投入,但是总体来说,农村的社会建设仍处于较低水平,需要更多的强农惠农政策予以支持。
基层政府的改革和突破,是农村社会建设的重要推动力。在转型期的中国农村社会,需要同时也无法拒绝来自公权力对农民生活模式设计和善意的制度输入。在对治理之困、之苦有切肤体会的中国地方官员中,试图革新旧弊的思想家、实干家正在再度占据时代潮头。
农民的参与和互动,是农村社会建设的生命力所在。农村社会建设,最终目的在于使农民在政治、经济、文化和生态领域充分受益,在于激发作为社会建设主体的农民的创造性。官方应尊重和保护农民的自主性和积极性,并与之充分互动。
6、近年来基层出现的改革试验是农村综合改革的宝贵财富。
一批富有改革精神的基层官员已经开始了对农村发展新模式的探索。在本次论坛上受到热议的“云安实践”,就是一次具有创造性的农村综合改革试验。
云安的改革是一次以县域统筹为基础、以社会建设为支点、以综合改革为保障的农村建设实践。它通过划分主体功能区,统筹县域经济发展；以解决民生问题为经、以公共服务下乡为纬,编织了一个统筹城乡发展的社会化服务网络。这为农村的稳定和谐发展,为中国在市场经济基础上从社会建设走向民主政治,提供了一个地方性的探索标本。
历史经验昭示,我国农村的每一步发展,都离不开呼应现实、量力而行的改革措施。新形势下,继续推动农村综合改革,加强农村社会建设,对于解放农村生产力、加快社会主义新农村建设极具路径价值。因此,本次论坛倡议:让社会建设为农村改革注入新动力!
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